前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的PPP工程項目合同管理問題及對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
［提要］自2014年以來，ppp模式廣泛運用于基礎工程設施領域，在文化旅游和鄉村振興中得到較好的實踐，并且PPP項目受到國務院表彰。但是，隨著近年來PPP模式的發展，PPP項目下合同管理存在一些問題。本文從部分失敗的案例入手總結合同管理方面出現的問題，并給出相應的建議。
關鍵詞：PPP項目；信息不對稱；合同變更；合同風險；區塊鏈去中心化
一、引言
PPP（Public-PrivatePartnership）又稱PPP模式，即政府和社會資本合作共同參與公共基礎設施建設的一種合作關系。PPP項目模式緩解了政府的財政壓力以及減小了企業的合作風險，帶動了各省份區域性發展、致力共建脫貧、生態環保等惠民工程。目前，我國PPP項目主要包括在交通、環保、城鎮開發等，文化和旅游都位居一級行業之列，并包含有多個二級行業。其中，有許多經典實施成功可以借鑒經驗的案例，如天津市武清區積極為開展基礎設施配備工作，改善農村生活環境，自2017年起啟動實施了農村生活污水處理工程PPP項目，最終取得了理想的效果；石家莊以北、正定古城以南的滹沱河，得益于PPP項目模式，改變了河流原來的面貌，修復了河流的水域生態。并且有學者針對PPP項目的優勢對公眾生活關心的生活垃圾處理、城市健康醫療大數據以及養老服務等熱點問題提出了自己的對策和建議。2014～2020年10月，PPP項目入庫數量每年穩步增長，截至2020年10月，全國PPP綜合信息累計入庫數量為9，870個，投資額達到15.2萬億元。截至2020年10月，全國PPP綜合信息平臺文化和旅游行業入庫數量為527個（文化201個、旅游326個），投資額為61，370億元（文化19，170億元、旅游42，200億元）。但PPP項目在發展中曾被多省份叫停，因其存在設計領域廣、資金需求量大、管理機構多、實操規范少等情況。其中，合同管理存在問題已成為PPP項目發展的制約因素，PPP模式尤為重要的關鍵點之一即為合同管理。合同作為PPP模式中項目實體建設的重要組成部分，是明確政府與企業責任、義務以及利益風險分配等具體細則的重要保障。翟亞峰對PPP項目施工合同管理進行分析，從項目前期規劃、招標準備、合同約束、社會投資人、主要考核關鍵人報備等方面協調調整合同管理內容。李瑩針對合同風險管理實施的前提簽約、PPP項目合同變更、因合同不規范導致損失無法追回的索賠以及項目的風險管理這四個方面提出合理的對策。王偉從對合同的認識以及重視問題不夠、合同變更不及時、合同管理體系及機構不夠完善方面進行分析，提出完善合同管理具體對策。為了促使PPP項目規范、健康、有序地發展，解決施工合同管理的問題尤為重要。
二、當前PPP項目合同管理存在的問題
（一）項目參與方信息不對稱。建筑工程招投標作為建筑工程當中最重要的流程之一，對PPP項目也有非常大的影響作用，是PPP項目建設成功的必經途徑之一。隨著我國經濟的快速發展，招投標得到了進一步的推廣和發展，但由于PPP項目自身的特點，PPP項目下的招投標依然有諸多問題。一是項目信息沒有被完整的披露。由于PPP項目具有投資大、復雜性、周期大等特點，在PPP項目招投標初期無法明確各項目細則。且多數社會資本對PPP項目模式不夠了解，沒有認識到PPP項目的獨有優勢，致使參與的積極性不高。二是PPP項目中缺少明確清晰有力的評價標準。“綜合評價法”是招投標活動中招標人普遍所用的方法，沒有明確的評價依據和清晰的評價標準，主觀性較強，難以做到具體量化，公眾難以信服。并且由于PPP項目周期長滿足條件的投標人較少，招標人審查相對寬松。招標人主要對融資方案等方面進行評價，忽略了履約合同能力、是否肩負社會責任感等因素對項目實施的影響。此外，應當明確各參與方的職責與義務。國有企業在據數據統計由于在社會資本方所占比例較大，因此從某種意義上也代表著政府方，這就使我國的PPP項目讓人誤解為政府與下級職能部門單位之間的合作。政府既扮演著PPP模式的“運動員”又是“裁判員”，難以實現政府與社會資本及其參與方的互相監督，不利于PPP合同的管理。并且公眾認為PPP項目模式政府方并沒有社會資本合作，僅僅是政府用來解決融資困難的工具，PPP項目難以順利進行。PPP項目大多為惠民項目，如鄉村振興道路建設、生活污水處理、土地綜合整治、生態旅游等，而對其公私合作本質的質疑會增加公眾對項目的疑惑，影響惠民PPP項目的持續推進。
（二）實施PPP職能機構人員經驗不足、合同履行不到位。政府方委托的機構在執行合同管理任務時任務較為艱巨，其主要任務包括為PPP項目融資、社會資本的選擇、組織PPP項目實施、為項目提供良好的生產作業環境等。由于PPP項目的特點建設周期長，PPP項目中途極有可能會遇到重大修改等需要更換項目公司、重新簽訂合同等工作。但是，合同管理人員對合同變更的意識淡薄，仍然按照原合同施工方案進行生產作業或對合同變更內容沒有及時修改導致工程的損失。并且由于PPP項目的特點，每次合同的變更都存在許多未知的不確定因素，在這些因素中存在許多風險。其中，施工企業簽訂的施工合同通常面臨的風險包括：政府方的風險、更換法律的風險、市場需求變化風險、融資風險等眾多風險。但是，目前我國實施PPP職能機構人員管理經驗不足，雖然部分政府方委托的機構有項目建設管理的經驗，但PPP項目本身時間跨度較長，涉及范圍較廣、不同主體之間利益有所不同，而PPP項目前期政府與各參與方簽訂的合同無法準確預見未來項目可能要出現的問題和風險，需要政府委托機構的合同管理人員比對PPP項目的綜合效益及各PPP項目參與方的自身效益，而傳統工程項目即不需要此高難度運作。
（三）政策法律體系不健全。法律法規是PPP項目順利完成的重要保障，但當前針對PPP上位法尚未建立，僅為各大部委或地方政府頒布的行政法規，如國務院、國家發改委、財政部以及其他部委和地方政府出臺的相關政策和法律法規。這些出臺的文件雖然形成了較為完整的一套PPP法律法規體系，但是存在重疊或者是細則解釋不唯一的問題，給PPP項目的順利實施造成困難。此外，在招投標方面，傳統工程建設項目適用的招投標和采購法，PPP項目卻不適用，PPP項目參與方合作時間較長，有較多的不確定性因素，并且每次合同變更則有更多未知的風險因素，PPP項目順利完成的難度遠大于傳統項目，適用的法律也遠超于傳統項目所適用的法律。
三、對策建議
（一）基于區塊鏈技術去中心化特征建立平臺實現信息互通?；趨^塊鏈技術去中心化特征的平臺是一個共享數據庫，存儲其中PPP項目的數據以及各項合同的信息，區塊鏈技術去中心化特征便于PPP項目整個過程的管理。鑒于PPP項目的眾多特點，在PPP合同管理體系當中會產生大量的信息，需要及時整理分析并且要做好信息傳送給相關利益者以及大眾。傳遞的信息包括：招投標信息、各參與的責任和義務、工程合同變更情況、工程的進度、工程的質量、合同文本、工程圖紙及資料、會議紀要、關鍵事件記錄等。政府相關職能部門建立的PPP信息平臺主要側重明確各參與方責任義務、概況、重大變更等，而社會資本方的PPP合同信息管理平臺主要用于合同管理，向各參與方提示合同的各項修改，向公眾傳送應提供的信息并公眾進行監督，便于PPP項目合同進行全透明、全生命周期的監督與管理。
（二）建立合同管理組織。PPP項目合同管理目標能否順利實施關鍵在于有無健全的合同管理體系，而健全的合同管理體系能否順利推進關鍵在于有無職責明確、有豐富管理經驗的PPP項目合同管理組織。因此，實現PPP管理目標以建立健全合同管理組織為著手點，在合同管理組織當中設置對合同管理經驗豐富相關工作人員，同時針對PPP項目識別、項目前期準備、項目采購、項目順利執行、項目移交的實施流程對合同管理工作人員進行分工，形成高效率的、可執行的職能分工表。與此同時，應將政府PPP項目合同管理組織同政府其他職能監管PPP項目的部門組織以及社會資本方PPP項目合同管理組織進行及時有效的溝通，建立有效的協調機制，來推進健全的合同管理體系。合同管理組織應當充分考慮社會資本的作用，并且除了合同約定外，PPP項目合同管理組織還應當充分考慮社會資本的主要人員如施工企業項目的責任人、材料供應方等進行信息對接以及建立合理的溝通機制，并及時吸取社會資本方及其各參與方對整個合同管理流程運行的寶貴意見與經驗，以此來有效促進合同管理組織之間的有效性。
（三）健全相關法律法規。建立健全PPP項目的法律法規，為PPP項目提供較好的發展環境。一是推行適用于PPP項目的招投標法律法規，明確招投標的各項細節以及招投標中的評價標準，使招投標過程和結果更具有普適性。二是應當推進PPP項目的風險分擔和項目收益的立法，明確地方政府和社會資本分擔以及PPP項目各參與方分擔風險的具體比例、準則，從而有效地明確各PPP項目參與方的風險責任，降低各參與方分擔風險的不確定性。應當對PPP項目收益設立標準，明確項目高收益、低收益的標準，并對項目收益如何合理分配在法律文件當中明確體現，從而保護各參與方的利益分配問題。三是推進PPP項目的整體立法，減少各部委以及地方性法律法規針對PPP項目文件互相沖突有矛盾的問題，營造PPP項目良好的發展環境，確保PPP項目的順利推行。在政策方面，應學習國外關于PPP項目的先進經驗和立法方向，如日本對于社會資本方提供稅收優惠政策、金融機構對于PPP項目提供低利息甚至無利息貸款等，可以結合我國國情作出相應的利好PPP項目的政策。
四、結語
PPP項目對于拓寬融資渠道、降低政府的財政壓力、推進新型城鎮化的建設、增加人民幸福感具有重要意義。隨著城市規模的擴張，公眾關注的熱點問題也越來越多，PPP項目也不斷滲透到公眾生活的熱點問題當中。本文通過研究PPP項目下施工合同管理存在的問題，并提出建立基于區塊鏈技術去中心化實現各參與方信息互通、建立對應職能機構提高PPP項目管理人員綜合素質、完善合同風險分擔、建立健全有關PPP項目的政策法律環境的對策，能期提升PPP項目施工合同管理的全面性，推進惠民PPP項目的順利完成。
作者：范文紅 單位：天津醫科大學總醫院