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［摘要］我國的事業單位大都分布在公益性領域中，整體職責使命是向社會提供公共服務。加強經濟合同管理，是優化事業單位內部控制、提高預算資金管理水平的重要手段之一，對規范預算資金的有效使用和保障事業單位提供優質公益服務起到積極的促進作用。目前，事業單位的合同管理實效并不顯著，相對來說有關制度還不夠完善。本文從事業單位經濟合同管理中普遍存在的問題著手，分析并提出加強事業單位經濟合同管理的幾點對策，為相關單位合同管理者提供一些建議。
［關鍵詞］事業單位；合同管理；問題；對策分析
隨著完善國有資產管理體制步伐的推進，事業單位在預算資金的使用過程中，越來越重視經濟合同的簽訂，簽訂數量逐年提高，合同金額總量也占公用經費的60%至90%。但從事業單位經濟合同管理工作的現狀來看，合同管理基礎還比較薄弱，存在不少問題，合同控制的實際效果并不顯著，事業單位合同管理水平還需要進一步加強。
一、事業單位簽訂經濟合同的意義
經濟合同是指平等主體的雙方或多方為實現一定經濟目的、明確相互權利義務關系而訂立的一種具有法律效力的協定。事業單位簽訂的經濟合同一般應以書面形式訂立。簽訂經濟合同，有助于維持經濟秩序，保障事業單位和合作方的利益，提高合同履約率，同時也能保證財政資金的有效使用。
二、事業單位經濟合同管理中存在的問題分析
（一）合同管理制度不完善。事業單位合同管理中，合同管理制度的指導性、可操作性不夠。有的單位對簽訂合同的條件不明確或者不合理，對簽訂合同的條件還存在爭議，普遍采取以經濟活動事項的金額來確定，反而對簽訂合同的目的或者實質性效果重視不夠。合同管理制度中各個環節的職責不清晰，未明確各個審核部門的具體職責和應承擔的責任。重大合同缺乏法律專業人員的參與。
（二）缺少獨立的合同管理部門。事業單位受制于人員編制和機構的設置，普遍未設置獨立的合同管理部門，合同管理人員也是兼職的。有的單位把合同管理職責分配到財務部門，由財審人員兼任，導致合同有關的會計核算環節與合同管理環節合并，雖然合同管理與財務管理并非完全不兼容，但流程上少了一個財務會計與合同管理的核對環節，一定程度上降低了合同管理的強度。合同管理滿足于合同登記，管理流于形式。
（三）合同簽訂環節存在漏洞。如何確定外協單位，也就是供應商的環節，存在一定風險。事業單位簽訂的合同絕大多數都在200萬元以內，費用金額相對較小，通常在10萬元以內，采取公開招標的方式則時間成本高，不能滿足開展業務活動時效性的要求，一般采取邀請招標或詢比價的方式來選擇外協單位。在處理應急事項的經濟業務活動中，業務部門為了保障社會服務職責，通常沒有詢比價的時間，緊急確定器材采購或者服務的供應商、確定工程修復施工單位。業務部門往往根據就近原則和響應程度來確定外協單位，以確保向社會提供優質有效的公共服務。在這個環節存在一定的廉政風險，且存在先實施后簽合同的情況，在付款時為了實現程序的合理再補簽合同，存在“合同倒簽”現象。
（四）合同法律風險審核環節不夠專業。受制于編制，事業單位大多沒有法務部門，尤其基層單位，法律專業人才缺失。因此，在合同文本審核中，主要依靠工作經驗來進行審閱，對合同條款糾紛處理、違約責任的審閱并不專業。認為是經常發生業務往來的單位，有問題可以協商解決，對違約情況以及糾紛處理的風險認識不足。在發生了違約情況后，再尋找法律依據。
（五）合同履行追蹤環節監督不夠。建設項目工程中，大的項目邀請監理，但更多的小項目沒有監理介入，施工地點在偏遠且交通不便利的地方，建設方無法做到每次都到現場進行監管，項目管理部門要求施工方在施工中提供現場拍攝資料，存在合同執行監督追蹤不到位的情況。在大宗器材或者設備采購合同的履行中只能做抽檢。
三、完善事業單位經濟合同管理的對策建議
事業單位應當把合同控制作為內部控制建設的有效手段。合同管理的水平提升從一個角度而言反映著單位內部控制的有效性。
（一）完善經濟合同管理制度。事業單位應根據自身的性質特點、經濟活動總量、管理目標等，建立與之相適應的合同管理制度。明確各項經濟活動開展的過程中簽訂合同的必要條件,提高合同管理制度的可操作性。可以探討從經濟活動內容、緊急程度、涉及金額等方面進行區分并明確必須簽訂合同的情形。規范應急任務的處理流程，對不需要質量保證期且對方已履行完畢的應急任務視為“口頭合同”，避免出現為了形式忽視實質的“合同倒簽”行為。強化合同管理部門的職責，有條件的單位設置專門的合同管理崗位，實現合同管理崗位與財務人員崗位相分離。
（二）提高風險意識，明確合同管理部門和審核各環節的職責。要提高合同內容的完整性和科學性、合同管理的有效性，必須加強經濟合同各審批環節人員的專業性，組織合同審核人員進行相關法律知識培訓。一方面從單位層面宣傳引導，幫助事業單位從業人員樹立防范法律風險、廉政風險、違約風險等意識。另一方面明確經辦部門、業務部門、財務部門等在合同審核環節的主要審核內容和責任。強調合同內容的完整性，對于政府采購合同，必須明確驗收要求，規避違反相關法律法規的風險，也降低政府采購合同的履約風險。重大經濟合同的簽訂審批由集體決策，并聘請法律顧問進行審核把關。
（三）完善內控制度，建立合同管理信息系統。完善合同管理的信息化建設，把合同管理各環節——申請、審核、執行、付款、合同驗收評估全過程嵌入信息系統。把合同簽訂環節的注意事項，如是否需要集體決策、是否需要簽訂廉政協議、是否屬于政府采購合同、是否需要信息公開等要求，由提出人在合同信息系統中注明，同時實現合同經辦部門、合同管理部門、財務部門、處領導均可以查閱相關備注信息。把合同收付款審批流程嵌入合同管理信息系統，實現合同管理信息系統與財務系統的數據共享。一是可以規避因合同經辦人員崗位變動造成交接疏漏的風險，后續經辦人員通過查看信息系統就可以掌握合同履行情況。二是可以提高合同管理工作的效率，通過完善的合同管理信息系統，實現合同管理全過程的監督和管理。三是數據共享，合同管理信息系統可以作為財務部門與合同管理部門的溝通和稽核的平臺。
（四）完善合同履行和評估。完善合同的違約責任相關條款，對大宗物資采購的情形，如果只能抽檢，必須做好入庫出庫登記和使用跟蹤，若出現質量不符合要求的情況，倉儲部門需做好完善的記錄，并告知采購部門，及時對退換貨部分進行追蹤。對施工合同，需要質保期要求的必須留存不高于合同金額3%的質量保證金。建立合同履行的評估機制，重點評估供應商的合同履行情況。成立由經辦部門、財務、紀檢組成的評估小組，貨物和服務采購合同的標的使用部門也應對供應商進行評價，建立一套對外協單位的評估機制，形成一手資料，有助于后期開展類似合同的邀標工作。
四、結語
綜上所述，事業單位加強經濟合同管理，需要建立科學有效的合同管理制度，配備較強的合同管理能力的人員，樹立風險意識，明確合同簽訂流程、審核各環節的職責等，建立合同履行評估機制。良好的合同管理水平，能促進事業單位預算資金有效使用，從而促進事業單位公共服務水平，有效防范舞弊和預防腐敗。
參考文獻
[1]楊慧波.談行政事業單位合同管理的主要風險與對策建議[J].現代經濟信息，2017(1).
[2]王建剛.在經濟合同管理中如何防范合同風險[J].時代金融,2018(9).
作者:歐陽彥華 單位:交通運輸部東海航海保障中心福州航標處