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摘要：教育領域是全面依法治國系統工程的重要組織部分。高校合同管理的規范不僅是推進高校發展的重要保障，而且也是推進治理體系和治理能力現代化的客觀要求。目前，高校合同管理中存在制度缺失、管理無序、觀念淡薄、管理人才匱乏等主要問題，對此要建立高校合同管理、備案、跟進與評估機制，從而提高高校合同管理的執行效果，推進依法治校。
關鍵詞：高校；合同管理；依法治校
隨著市場經濟的發展，高校不僅承載著傳授知識、培養人才、科學研究等功能，而且也參與著履行合同等社會經濟活動。我國《行政事業單位內部控制規范（試行）》中規定：單位進行經濟活動業務層面的風險評估時，應當重點關注合同管理方面。因此，不論是從應對經濟形勢，還是從規范內部控制制度上，加強高校合同管理，不僅是保障高校合法權益的有力武器，而且也是規范內部控制的必然要求。
一、高校合同管理的現狀及存在的問題
高校經濟合同管理，指的是高校對自身作為一方當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止，以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。為進一步推進依法治校，我國高校陸續開啟了規范法律管理和合同管理的新嘗試。但是，從目前高校合同管理工作的發展情況看，我國高校合同管理工作依然存在諸多問題，表現為:第一，欠缺規范性的合同管理制度。制度是高校管理的生命線，是各方面工作有序進行的依據。目前，多數高校還沒有制定規范性的合同管理制度，合同管理都是以《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）為依據，然而《合同法》針對的是普遍的合同規定及法律效力。而高校的合同管理有其自身的特點，存在著一系列主客觀因素，如果僅以《合同法》作為管理依據，可能會影響高校合同管理的落實效果。第二，未建立系統性的合同管理機制。如前所述，合同管理是一個動態、系統管理的過程，如果沒有建立結合高校自身實際情況的合同管理機制，就容易導致監控不到位、渠道不暢通，合同履行結果不理想等后果。實踐中，一是從合同形式上看，存在著合同標準不統一、合同行文格式不規范等問題。二是在合同管理程序上表現為，在高校中合同的運行往往需要經歷合同簽訂、合同歸口管理、經費使用、資產管理、審計、財務等部門的審批。如果沒有合同管理機制，經常會有部門之間責任不明、推諉扯皮的情況發生。三是從合同管理的落實角度看，合同簽訂授權委托不明晰；合同審改、跟進及評估流于形式；未建立合同臺賬、數據庫及檔案留存機制等情況屢見不鮮。第三，合同管理專業人才匱乏。目前，承擔高校合同管理的主體是：部分學校采用聘用校外律師作為學校的法律顧問，參與學校法律管理；有的學校利用資源優勢，由本校法學院（系）教師兼職擔任學校法律顧問；還有部分院?；騿为毣蚺c校（院）辦公室、紀檢審等部門合署設立法務部（處）審核學校文件、合同，處理學校法律事務。而不同的情況會引發不同的問題。例如：校外律師因為不熟悉學校情況，不了解合同簽署的目的及流程，容易影響合同管理的連續性、全面性、及時性。學校法學院（系）教師兼職擔任時，因為大部分法學院（系）教師日常承擔著的課堂教學、科研等工作擠占了相當一部分時間和精力；同時，也因為法學是實踐性非常強的學科，任課教師往往精于教學、疏于實踐，由他們完成高校日常的合同管理難以達到預期的效果。高校法務部門（人員）與校（院）辦公室、紀檢審等部門合署辦公，法務人員在處理校內法律事務、審核合同的同時，一般也要承擔日常行政類事務，這也在某種程度上影響合同審核的質量。
針對上述合同管理中存在的問題，筆者建議從以下三個角度加以應對，具體為：第一，建立規范性的合同管理制度。高校應依法規范和完善對各類合同的全過程管理，切實實行統一指導、分類歸口、分級授權、分工負責的合同管理制度。規范性的合同管理制度是高校管理合同的依據，也是高校各項經濟業務活動正常運轉的重要保證。建立明晰的合同管理制度更有利于處理高校合同類事務。只有讓合同管理有章可循、有法可依，才能提高高校合同管理的執行水平，保護高校的合法權益，防范風險。第二，建立系統性的合同管理機制。只有結合高校自身實際情況建立系統性、動態性的合同管理機制，才能做到全程監控、渠道暢通，更好地實現合同目的。一是統一合同標準、規范合同行文格式，建立合同示范文本庫。高校合同簽約人應優先采用政府或行業管理部門制定的標準、示范或格式合同文本，合同內容可以根據高校實際情況進行補充、修改；更建議根據實際需要，在法律管理人員的指導下建立專屬于本單位的合同示范文本庫。二是嚴格合同履行管理，強化動態、流程性監控。合同履行的過程，也是加強高校行政事務規范化管理的過程，包括前期對承辦合同進行可行性分析論證；合同的洽談和草案起草、提交審核、申請授權；合同的具體執行，跟蹤掌握合同履行情況，及時發現合同履行過程中發生的問題，提出解決問題的意見和建議；掌握合同后評估信息，處理合同糾紛；合同驗收的相關工作；制作、整理合同臺賬、數據庫；收集、保管合同及歸檔；對合同效果的后評估等。這些過程的實現，不僅要有流轉審批，而且也要有監管程序。從審批管理角度，高校可以指定由合同綜合管理部門提供法律咨詢、審核各類合同、出具學校的授權委托書等；由合同歸口管理部門進行業務審核、指導合同履行等。從合同管理的落實方式上看，目前高校都推行無紙化辦公，建議從日常工作電子系統中上傳合同文本（包括修改稿）、合同審批表及申請授權表，在完成合同審批的過程中自動將審批過程及結果留痕、存檔。當然，如果能將合同審批與財務支付系統協同化處理，將會大大提升合同的執行速度。第三，培養專業的合同管理人員隊伍，發揮人才智庫效用。合同審核制度的完善對防范合同風險起到制度和程序上的保障作用，較好地完成一項經濟合同審核，人的因素起決定性作用，合同審核人員素質的高低將直接影響經濟合同審核的質量高低。因此，應大力提高經濟合同審核人員的思想政治素質和業務素質，增強從業人員的風險意識和職業道德。積極培養經濟合同審核復合型人才，利用高校各類專業人才聚集的優勢，建立專項合同審核人才信息庫。對于復雜的、專業性強的、對學校影響重大的經濟合同，應從人才庫抽選專業人才組成專門審核小組，對經濟合同進行審核。近年來，隨著高等教育改革的深化，高校作為獨立的主體參與市場經濟活動的機會增多。合同既是高校參與市場活動的載體，也是高校推進依法治校的重要方式。只有積極有效監控、及時處理糾紛，才能保證合同的合法性、有效性，繼而保證合同目的的實現，維護高校的合法權益。
作者:湯軼群 單位:中國戲曲學院學院(黨委)辦公室
