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摘要:公路工程項目具有投資大、施工周期長、成本因素復雜多變等特點，工程實施常常受到政治、經濟、市場等因素的影響，所以公路工程從投資到竣工整個過程都面臨眾多潛在風險，所以加強合同管理、不斷完善合同體系對于工程順利實施非常重要。本文從公路工程合同管理的重要作用及現狀出發，分析了工程合同管理與項目成本控制之間所存在的密切聯系，并分階段對公路合同管理在項目成本控制中的作用加以探討。
關鍵詞:公路工程;合同管理;成本控制
1公路工程合同管理現狀
公路工程建設過程中合同管理方面存在諸多問題，如合同管理意識薄弱、管理人員綜合素質欠缺、監管部門缺乏權威性和執行力等，導致公路工程合同訂立后的實際落實情況與合同規定相差甚遠，此外，大多數工程合同條款也并不完善，如公路工程施工風險防范解決措施條款、索賠的規范性步驟條款欠缺，導致公路工程合同履行過程中風險因素普遍存在?？傊?，由于合同管理體系的不完善直接影響工程施工進度、施工質量和施工單位經濟效益目標的順利實現。
2公路工程項目成本控制
就當前我國公路工程實踐來看，工程合同管理與項目成本控制之間存在密切聯系，所以以合同管理為抓手加強項目成本控制十分必要，建筑施工單位在參與市場激烈競爭的過程中，如能準確認識成本控制的重要性，將對其長遠發展產生積極作用。公路工程施工企業的資金運作、成本管理與核算等環節都是獨立存在且始終處于不斷發展變化狀態，只有各個環節有條不紊的運行，才能保證公路工程項目和施工單位的健康運行。成本控制包括成本預測、對比和核算三個階段，公路工程項目施工之前，都必須進行項目成本影響因素的預測，施工過程中進行實際施工成本與成本概預算的對比，發現差異及時反饋，并采取措施加以糾正。為提升成本控制效果，施工企業管理人員必須做到:首先，積極樹立戰略成本意識，施工企業為加強工程成本約束，增強價格優勢，拓展利潤空間，就必須在成本控制日常工作中始終樹立和堅持戰略成本管理意識;第二，樹立以人為本的成本控制意識，工程工程項目施工要求管理人員和基層施工人員都必須具備成本意識，確保公路工程成本控制活動的全員參與;第三，加強人性化的成本控制，成本管理人員潛能的發揮關系到公路工程成本控制的效果，為此必須通過實施人性化成本管理以增強施工單位凝聚力與成本控制能力，為項目成本控制創造良好的環境條件。
3公路合同管理在項目成本控制中的作用
3.1項目前期
在合同擬定階段，施工單位必須根據公路工程施工進度、投資概算、工程質量等要求加強研究，找出其中不合理條款及時完善，為成本控制打好基礎。同時施工單位還應組建成本管理專業化團隊，在合同談判、合同條款擬定和締約等合同訂立過程全程參與，確保合同內容科學合理、客觀準確，順利通過審核。按照《公路工程國內招標文件范本》(2009版)和施工企業合同范本規范，公路工程合同內容主要包括工程地點、工程成本、工程名稱和內容等部分，通過對合同不同部分的控制，使合同單價和總投資控制在可接受范圍。此外，公路工程合同還包括對施工單位的具體要求，如項目管理人員的主要職責、合同臺賬的建立、開竣工時間、施工周期、履約保證金、違約責任、稅收及款項支付等，盡最大可能確保合同機制的完善。公路工程款項的支付結算(流程詳見圖1)應采用月結算形式，施工單位按月上報工程數量清單，成本管理部門根據材料、人工和機械設備使用情況制作工程結算款項清單并上交，進而由公路工程負責人員在結算清單上簽字確認，最終作為公路工程成本控制的依據。
3.2合同履行階段
公路工程合同簽訂后，施工單位就應按照合同條款履行合同義務，并通過監督指導加強合同管理，確保所有合同內容嚴謹落實。公路工程合同履行階段分包合同問題需要重點關注，分包合同涉及總承包單位與其他承包企業之間的連帶責任，分包期間出現的任何變更都將引起合同權力義務關系的調整與更改以及變更后合同的履行。如果因管理部門的原因導致公路工程未按合同規定及時完工，則施工單位必須及時提出工程延期申請。公路工程項目成本控制包括人工成本、材料成本、機械設備使用費、管理費用等部分，為此必須分別對各個部分加強控制，其中人工成本控制是指基于公路工程施工技術、成本控制指標和施工進度等因素，采用競標方式盡可能選擇價格合理、素質較優的從業人員，確保其充分履行與項目相關的權力和義務;材料成本控制是指施工單位選擇材料時，盡可能選擇性價比較高且存在長期合作關系的供應商，同時考慮采購成本、運輸費用、運輸距離等因素，如果時間充裕，應考慮采用公開招標方式，以確保施工單位購買到質優價廉的材料;機械成本控制是指施工單位將工程項目所需機械設備的采購費用、運營成本、維修費用等明確標注于合同，為降低機械設備的閑置，還可以在設備閑置期內將其租賃給項目部門使用;管理費用控制是指為實現公路工程項目成本控制目標，項目有關人員必須嚴格檢查和審核每份合同，并采用恰當的項目結算方式，確保公路工程項目成本控制的效果。公路工程在索賠過程中需要基礎性資料支撐，以便為索賠的有效落實提供數據參考，主要包括以下幾點:公路工程延續手續格式的規范性，同時合同條款中必須對公路工程施工延期編號、原因、延期期限等進行詳細說明;公路工程費用索賠出現后，相關人員必須按照合同內容提交索賠書，并根據索賠原因展開調查，確保合同交底順利展開，提前做好安全隱患的預防，為公路工程合同管理和成本控制提供保障。
4結論
隨著交通建設行業競爭的日益激烈，利潤空間相對狹小的背景下，項目成本管理對于交通建設施工企業的生存與發展愈加重要，而合同管理為公路工程項目順利進行提供約束性保障，既有助于協調公路工程各參與方的經濟利潤，又能有效銜接施工環節，提升工程管理質量，控制成本控制風險隱患，實現公路工程成本控制最佳成效，保證我國公路事業良性發展。
參考文獻
［1］竇月雷.工程項目合同管理與責任成本控制的建議［J］.交通世界，2018，18:154－155.
［2］梁粱，劉潔，沈超群.合同管理與項目成本控制分析［J］.中國管理信息化，2016，19(13):17－19.
作者:范美霞 單位:新疆維吾爾自治區交通建設管理局項目執行一處
