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摘要：隨著我國經濟的發展，管理會計在行政事業單位的應用也得到逐步推廣，而且呈愈演愈烈的趨勢。但是，管理會計應用發展的同時，也出現了一些問題。本文首先闡述了管理會計的概念、目標。隨后分析了現階段我國行政事業單位管理會計應用的現狀，以及管理會計應用過程中存在的一些問題，分別從單位領導層面、財務人員層面、內部控制、技術方法和資金使用效益五個方面進行了總結。最后，對改善管理會計在我國行政事業單的應用，提出了相應的對策。
關鍵詞：管理會計；行政事業單位；應用
隨著國家經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位改革正轟轟烈烈的進行，管理會計作為行政事業單位內部管理工作的重要工具，也引起了社會各界的廣泛關注。傳統的財務會計主要起到核算的作用，而在管理會計的應用下，行政事業單位可以更好地提升財務管理水平。為進一步推動行政事業單位改革的發展，加強管理會計在行政事業單位的應用勢在必行。
一、行政事業單位管理會計的相關理論
管理會計是以現代管理科學為基礎的一門綜合性會計學科，它以提高企業的經營管理水平和經濟效益為目的，以一系列特定的技術、方法為手段，向企業內部各級管理人員提供有利于實現管理會計基本目標的各種有用信息，對企業的整個經營活動進行規劃、決策、控制和考核的一種管理活動，是一個組織（或企業）管理決策支持系統的子系統。管理會計的基本目標是強化企業內部經營管理，為提高經濟效益服務。管理會計的具體目標：正確規劃未來；有效控制現在；合理考核評價業績。
二、管理會計在行政事業單位的應用中存在的問題
管理會計在行政事業單位的運用過程中，還存在一系列問題，主要表現在以下方面：
（一）單位領導不重視管理會計的應用
我國行政事業單位的部分領導對管理會計的重要性認識不足，導致單位管理會計應用水平不高，很難將有效信息運用到行政事業單位的管理決策中去。迄今為止，管理會計僅在部分行政事業單位得到一定程度的應用，還有相當數量的行政事業單位管理人員對管理會計知識一知半解，管理會計的應用受到極大的限制。
（二）行政事業單位會計隊伍專業素質有待提高，管理會計人才緊缺
行政事業單位要想實施管理會計，必須提高會計人員的專業素質。我國會計從業人員整體素質不高，高精尖的會計人才非常缺乏。有部分行政事業單位的會計人員，雖然具有職稱，但是年齡偏大，對會計信息化建設力不從心；而剛畢業的大學生，實際經驗不足，政策把握不準，行政事業單位為他們提供的學習機會和資源比較少，專業素質和工作能力提升不明顯。
（三）行政事業單位內控制度形同虛設，管理會計難以有效實施
隨著我國經濟發展方式的轉變，行政事業單位會計工作面臨許多新情況、新問題。這就要求行政事業單位管理會計制度、內部控制制度，必須適應環境變化不斷完善、強化實施。進一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經濟手段與行政手段并用，有利于發揮各方面積極性和創造性的管理體制。一部分行政事業單位財務管理混亂，崗位職責不明確，單位內控難以真正發揮作用。行政事業單位的內部控制部門缺乏獨立性，內控制度缺乏創新性和針對性，致使很多單位內控制度難以深入執行下去，使內控失去了應有的作用。
（四）行政事業單位應用管理會計技術方法的程度較低
從目前情況看，許多管理會計技術方法，如戰略管理、績效管理等方法，未進入實質性的應用階段，未能在行政事業單位的內部管理中發揮應有的作用。
（五）行政事業單位預算編制不科學，執行不到位
行政事業單位預算管理中普遍存在盲目性、隨意性。在預算編制方面粗枝大葉，預算目標脫離實際，預算執行性差，缺乏細致合理的預算方案，許多預算根據以往的經驗，有的預算既沒有財務部門數據為依據，也沒有相關的可行性分析，資金預算缺乏可靠的依據和科學合理的預算方法，其后果是使實際執行偏離單位的預算，造成重復投資和降低資金使用效率。
三、管理會計在行政事業單位的應用中存在問題的原因分析
管理會計應用過程中存在問題的原因有很多，現主要從以下兩方面進行分析：
（一）內部環境的影響
內部環境主要包括與管理會計建設和實施相關的價值創造模式、組織架構、管理模式、資源保障、信息系統等因素。（1）單位領導的影響。管理會計在行政事業單位的應用過程中，各級領導干部是貫徹落實的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責任和要求。只有提高行政事業單位主管人員對管理會計工作的重視程度，才能使之得到廣泛運用。（2）從業人員的影響。會計人員是管理會計工作的實施者，其素質的高低，直接影響到管理會計的使用成效。從總體來看，我國會計人員的職業道德普遍偏低，會計信息失真的情況偶有發生。這些因素嚴重影響了管理會計在行政事業單位中的普遍應用。（3）信息系統的影響。目前，許多實行信息化管理的行政事業單位，其應用還停留在處理日常事務的水平上，不具備進行事前預測和事中控制的能力，使得管理會計在行政事業單位中的應用進展緩慢。
（二）外部環境的影響
外部環境主要包括國內外經濟、技術、市場、法律、行業等因素。（1）經濟環境的影響。以來，我國的行政事業單位改革日趨完善，然而單位主管對管理會計所提供的經濟信息，重視不夠，決策時更多考慮的是政治和社會因素，故造成了管理會計在行政事業單位中不能普遍應用。（2）法律環境的影響。法是立國之本，國無法則亂。任何事物要想健康有序的發展，離不開法律的引導和約束。隨著法治觀念的深入人心，人們對這一點的認識日益深刻。遵守法紀，依法辦事，成為任何人都不能例外的莊嚴準則。管理會計要想健康有序發展，同樣離不開法律的保護。法治是管理會計改革與發展的可靠保障。（3）市場環境的影響。我國的市場經濟體制不健全，行政事業單位管理體制尚未成熟，有待于進一步完善和提高。市場的充分性對行政事業單位管理會計的應用也有一定影響。
四、行政事業單位管理會計的改善對策
（一）提高單位領導對管理會計重要性的認識
管理會計能否有效應用，與單位領導的重視程度關系重大。有人說過這樣一句話：“有什么樣的領導，就有什么樣的單位。”這說明單位領導在單位管理和發展中具有舉足輕重的作用。面對瞬息萬變的現代社會，單位的管理者應時刻保持積極進取的精神和對新生事物的敏銳洞察力，應具有管理創新、制度創新素質。在單位行政事業單位管理中，應采用現代科學思維方式，標新立異，思前人之未思，做前人之未做，將管理會計滲透到財務活動中的各個環節。
（二）提高行政事業單位財務人員的管理會計水平
目前，行政事業單位財務人員素質普遍不高，只有不斷提高財務人員的專業素養，打造一支具有綜合素質，專業性強的隊伍，才能使管理會計更好地開展下去。提高財務人員素質，應從以下方面入手：（1）提高財務人員的基本理論素養。為了提高單位財務管理水平，財務人員需具備一定的政策理論水平和會計政策洞察力。所以，必須保證會計人員具備從業資格，并鼓勵會計人員進行專業職稱考試，不斷豐富自身專業知識技能。（2）舉辦在職會計人員專業技能培訓，提高管理會計應用水平。財務人員作為單位財務管理的實施者，應不斷更新理論知識，擴大知識范疇，拓寬財經視野，提升專業技能。作為在職財務人員，不能以工作繁忙為由，停止學習的腳步，應該“活到老、學到老”，認真學習國內外管理會計知識，了解最新的政策法規，使自己的專業分析判斷能力和財務管控能力得到明顯提升。（3）提升行政事業單位會計人員的職業道德修養。會計人員要遵守會計職業道德規范，不斷提高職業道德修養。日常工作中，行政事業單位的會計人員要做到愛崗敬業、遵章守法、客觀公正，努力提高自身的專業素質，減少差錯的發生。建立健全會計人才隊伍的建設，督促會計主管人員不斷更新觀念，改進工作作風，加強道德修養，進一步提高服務人民的能力和水平。
（三）加快管理會計制度完善，進一步推進內控建設
管理會計改革是行政事業單位會計改革過程中的重要組成部分?！稌嫺母锱c發展“十三五”規劃綱要》指出：“2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導，以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。以深入實施管理會計指引體系為抓手，進一步促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。”行政事業單位要理論結合實踐，分析一些成功案例，針對具體情況，制定適合本單位的管理會計制度。行政事業單位要積極完善內控制度體系建設，對本單位業務流程進行梳理，分解各個業務環節，評估風險隱患，制定應對策略；有效運用內部控制的一些基本方法，如內部授權審批控制、預算績效管理、不相容崗位相互分離控制、信息內部公開制度等，實現行政事業單位內控的有效實施。行政事業單位要實行部門和崗位分事行權、分崗設權、分級授權，并定期進行崗位輪換制度，加強有效的監督管理。
（四）加強管理會計相關技術方法在行政事業單位的具體運用
管理會計源于實踐，重在應用。相比企業而言，行政事業單位主動實施管理會計的需求不很迫切，管理會計應用的相關技術方法也很有限。全面預算管理、績效評價、平衡計分卡、成本控制等管理會計工具在行政事業單位應有所應用。但行政事業單位切勿照搬照抄，盲目應用，防止出現管理會計工具間的功能重復，相互制約，甚至相互矛盾。
（五）加強預算管理，提高資金使用的社會效益
（1）嚴格預算編制，積極盤活存量資金。按照預算法規定，預算編制必須真實、完整、統一，正確可靠，講究時效，并對社會公開。行政事業單位在編制預算的過程中，要積極盤活存量資金，統籌安排下一年度單位預算，做到有理有據有節。（2）強化預算執行，加快推進預算績效管理。加快完善行政事業單位的預算績效管理機制，著力提升財政資金使用的社會效益和生態效益。積極健全預算執行激勵約束機制，落實預算執行的部門主體責任。預算執行中，應注重勤儉節約，嚴格按照預算法的規定使用資金，堅決杜絕超標準、超范圍使用資金等不良現象的發生。同時，在預算控制中，采用有效方法，對執行中反映的問題進行分析，并提出相關的解決方案，實現單位預算目標。
五、結語
管理會計在行政事業單位的應用過程中，會遇到許多新情況、新問題。行政事業單位應該根據單位的實際情況，營造良好的氛圍，積極適應管理會計應用的內外部環境，提高單位領導對管理會計應用重要性的認識，提升財務人員的專業素質，加快管理會計制度完善，加強管理會計相關技術方法的具體運用，強化預算管理，提高資金使用效益，推動行政事業單位管理會計向縱深發展。我們有理由相信，管理會計定會為我國行政事業單位的內部管理交上一份完美的答卷。
參考文獻
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作者:李庚 單位:云南省普洱市墨江縣城小學
