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摘要：隨著網絡信息技術的廣泛應用，網絡化財務管理的研究和應用逐漸增多。農村財務管理具有支出業務類型多且分散的特點，傳統手工結算管理模式財務保障效率低，急需向網上財務結算管理模式轉變。本文提出推行在線結算報銷、設立財務共享中心、開發配套的智能核算系統、改進財務管理流程等創新管理的措施。
農村財務管理是專業性較強的工作，保障對象和管理環節多，財務管理工作量大。隨著振興戰略的深入實施，對“三農”的資金投入規模越來越大，財務內部控制要求更高，結算報銷和業務處理增添了許多新要求。農村財務結算管理必須嚴格執行經費結算管理規定，但由于農村報賬人員綜合素質低和支出業務類型多且分散等原因，在客觀上造成許多內部控制制度難以落實。在傳統管理模式下，業務處理繁瑣帶來的是農村財務管理效率下降，服務對象滿意度降低。只有引入先進財務管理理念，創新財務管理方式，充分利用信息技術優勢，才能提升農村財務管理效率。
一、革新審核審批方式，推行在線結算報銷
目前的農村結算報銷業務基本依賴線下手工模式實現。當經費支出后，經辦人首先整理發票、發放單等原始憑證，粘貼到紙質粘貼底聯上，然后到鄉鎮一級財經服務中心進行審核，再由各級領導在紙質單據上按照審批權限簽批，最后才能由出納完成付款。隨著信息技術的廣泛推廣應用，農村財務網絡化管理創新有了條件技術和人員素質基礎，將農村財務業務移植到互聯網上進行處理是符合農村振興戰略發展的方向。推行農村結算報銷網絡化，不僅可以推動財務管理數據標準化，經濟活動審核審批流程化，還可以利用網絡的跨時空優勢，充分體現“互聯網+財務”的控制和效率優勢。一是報銷流轉效率提升，節省人力和時間?，F行的線下結算報銷形式下，經辦人需要現場找到相關領導當面簽批經濟業務事項。由于基層領導的下村組、開會、學習、出公差等公務活動繁忙，這就造成一兩次、三兩天往往無法完成審簽程序。即使經辦人費時費力完成經濟業務事項審批，財經服務中心會計、審核等不同崗位人員又需要將大量重復的原始經濟活動信息錄入到農村財務管理信息系統中，重復性工作多，增加了工作量。農村財務管理一旦采取網絡化的模式，經辦人利用手機、ipad、電腦等終端隨時可以提交電子化的報銷單據，財經服務中心審核人員在網上檢查憑證資料完整性和合法性，相關領導可以隨時通過辦公電腦或移動智能設備在網上審批；經辦人提交的報銷信息，后續各管理環節的管理人員無須再次錄入，通過審核或審批確認直接登記到財務管理的相關信息系統。二是電子化審批避免模仿簽名?，F行線下結算報銷形式下，相關領導需要在結算單據上手工簽字以示簽批。手工簽字存在模仿簽名的風險，而且由于可以事后補簽，也為嚴格管理結算報銷業務增加了難度。利用互聯網實施結算報銷管理時，相關領導可以隨時調閱證明經濟業務發生的合同、發票、文件等影像資料，能夠看到審批前所有環節的經濟業務信息和審核環節的意見建議，然后采取個人數字簽名快速完成審簽。個人數字簽名可以有效避免手工審批時出現的模仿領導簽名的違規現象。網上簽名可以確保審批按照規定的流程進行流轉，防止補簽現象的發生。三是提高預算控制的效果。傳統手工審批時，只有財務部門的專職審核人員清楚預算指標，領導審批時看不到預算指標。而且即便通過查閱預算文件，實際中突破預算指標和經費開支范圍的理由也非常多，難以完全禁止超預算結算報銷事項。利用互聯網進行結算報銷時，通過智能化的財務管理軟件，可以事先內置預算指標控制臨界點，導入年度預算以后就可以全天候由計算機控制超預算經濟業務事項，從而強化預算管理剛性，提高預算控制的力度和效果。
二、采取區域化集中管理模式，設立財務共享服務中心
財務共享服務是將資金收付、會計核算、經費管理集中交由獨立的財務中心統一完成，利用信息化技術優勢將分散的農村財務管理活動集中統一管理。農村一般比較分散，點多、線長、面廣，但財務管理業務具有很強的共性，適合運用財務共享服務中心統籌管理。設立區域化的財務共享服務中心集中處理農村財務管理業務的優勢如下：一是利用規模優勢，提高管理效率。農村財務管理業務相似，但當前由財經服務中心記賬的模式雖然已經進行了相對集中的財務管理，但尚未突破行政區劃的限制，人員編制數量仍然需要較多。目前的財務管理模式，各鄉鎮級的財經服務中心的財務管理業務工作量基本相同，缺乏規模效益。利用財務共享服務中心可以實現把隸屬于不同鄉鎮的農村財務實施統一管理，農村干部工資統一發放，大項資金統一支付，會計賬務統一處理。財務共享服務中心的一個崗位同時處理數十個甚至上百個村組織的財務管理業務，減少了所需的基層財經服務中心和村組織的經辦人員數量和時間消耗，達到財務管理的規模效應，降低了財務管理成本。財務共享服務中心的最大特點是規模化和標準化，標準化可以減少不必要的財務管理環節，甚至可以利用更有效的財務管理方式方法。二是統一財務管控，提升財務管理水平。財務共享管理信息系統可以內置農村財務管理的標準化制度和程序，實現內部控制無形化。村組織發生的經濟業務都需要辦理資金收付，財務共享管理信息系統通過結算管理實現對各項經濟業務活動的監督審查，按照統一標準管控集中管理區域內的村組織的經濟活動。利用發票真偽自動比對，資金支付流向統計分析等進行有效監督，強化了資金安全管理，盤活沉淀資金，提升財務管理水平，有利于為鄉村振興政策落地提供決策支持。
三、實現自動生成賬務，開發采用智能核算系統
現行的農村會計賬務管理已經實現了賬簿和報表的自動生成，原始憑證和記賬登記管理是賬務管理自動化的最大障礙。農村會計核算與其他行業會計核算類似，具有非常規范的流程，經濟業務活動與會計科目之間有很強的匹配關系。計算機技術的優勢就是處理流程化程度好的業務，因此，農村會計核算應借助智能化信息技術開發智能核算系統，實現自動生成賬務。一是開發配套的智能化會計核算系統。在財務共享管理信息系統中開發配套的智能化會計核算系統，與影像管理系統、資金收付管理系統、預算管理系統、發票自動核驗系統等子系統融合對接，實現無紙化賬務處理。農村財務管理實現高度自動化的智能核算，能夠促進與農村經濟管理信息系統的高度融合和數據共享共用，將為農村振興發展和經濟管理決策提供強力支撐。開發智能化的農村會計核算系統，實現從預算編制、結算報銷至資金支付和會計自動入賬的全流程智能化處理。在智能化會計核算系統中，提前設置基層財經管理服務單位和經費科目及項目信息，從而達到經費收支由人控到系統控制的飛躍。二是構建農村管理會計應用模型。財務管理決策直接依賴于會計信息，例如，各類經費供應標準和支出制定、預算執行情況分析等都需要會計數據支持。如果會計信息不能及時動態生成，財務管理決策將受影響。反之，實時的會計信息生成系統，能夠為財務管理決策提供極大便利。智能財務必須以會計收支數據為基礎，運用管理會計、統計分析、數學模型等的方法挖掘日常結算管理形成的財務大數據信息，為改進農村經濟管理決策提供量化分析依據。因此，開發智能化的會計核算系統必須構建農村管理會計應用模型，這也是農村財務網絡化管理創新的重要實現形式。
四、改進財務管理流程，提高流程管理效率
網上財務結算管理往往與財務共享中心搭建一起推動，與財務管理流程甚至是鄉村振興任務流程再造融合推進。農村經濟業務管理流程再造時，減少經濟活動中不必要的審批管理環節，取而代之的是信息技術監督控制。改進財務管理流程，提高流程管理效率可以從以下三方面著手：一是對現有財務管理流程進行再造。農村財務管理流程再造涉及兩個層面：一是基層政府財政資金和財經服務中心財務業務管理流程；二是農村經濟業務管理流程?；鶎诱斦Y金和財經服務中心財務業務管理流程再造時，以流程細分和重復性工作再集中為工作重點。在具體對現有財務管理流程進行再造時，首先，梳理出農村經濟業務管理的全部類型和全流程。從支出功能和項目入手，對各類經費支出管理流程進行梳理，分析現有流程是否存在缺失或問題。其次，按照規范性和科學性要求進行再造。結合網絡信息技術優勢，合并減少不必要的財務管理流程，設計全新的既符合內部控制要求又運行高效的財務管理流程。二是采用電子簽名技術，數據跑路代替人員跑路。圍繞網上財務結算管理系統推廣應用，必然需要專業化財務人員、會進行網上電子簽名審批的領導、會進行影像管理的經辦人員。財務人員和經辦人員可以依靠網上財務結算管理系統進行業務仿真訓練，參加信息技術、智能化財務等專題講座拓展視野。通過專業的財務管理教育培訓，可以使農村財務管理人員深入理解財務管理的目標和意義，打破舊思維，提升個人素質，為鄉村振興實施提供專業高效的財務保障。網絡報銷需要領導網上審批，這涉及政策和管理觀念。2019年4月23日新修訂的《中華人民共和國電子簽名法》明確規定了可靠電子簽名的條款及其法律效力。既然可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力，推行電子審批主要是技術和觀念上的問題。財務管理觀念的更新是創新財務管理方式的基礎，簽名電子化本身就是一種管理應用創新。應該依據網上財務結算管理系統數據全面的信息優勢，逐步發展財務支撐鄉村振興建設任務規劃和決策咨詢業務?？梢詳U展網上財務結算管理系統服務的范圍，將前端系統前移至農村業務管理系統，促進農村建設管理與財務管理融合。三是重視財務管理流程成本效益管理。農村財務網絡化管理的最大優勢是提高管理效率，但同時要考慮管理成本。定期對財務管理流程運行的人力成本占用、固定資產計提折舊、低值易耗品攤銷費用等進行全面統計分析，綜合評估財務管理流程成本效益，根據評估結果持續進行改進管理。
參考文獻：
[1]趙文廣,顧濤.中國人民大學網絡報銷與財務系統的集成實踐[J].中國教育信息化,2015，3:74-75.
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作者:王柱玉 單位:山東省臨沭縣蛟龍鎮財經服務中心
