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【摘要】我國已建成的高速公路已經運行多年，質量問題變得越來越突出，維護工作變得越來越煩瑣，并且與此相關的項目招標和投標問題也越來越多。由于公路養護工作量大、規模小、工期短，多數招標是通過邀請招標的方式進行的。公路養護項目沒有完善的招標制度，人為操作因素較大。如何通過選擇優秀承包商來實現標準化公路養護的方法，同時實現投標管理的創新并實現公平，做到公開和公正，這值得我們深入思考和探索。
【關鍵詞】高速公路；養護工程；招標投標
高速公路使用一段時間后，在反復的車輛載荷、工程質量缺陷和降水等諸多因素的影響下，可能會出現諸如裂縫、沉降、凹痕等問題。這些質量缺陷不僅會影響高速公路的外觀，還會降低結構支撐和穩定性，這不利于車輛安全平穩地通過，必須采取及時的維護措施。公路養護需要大量的人力、物力和資金，為了降低成本并提高養護和建設效率，通常采用招標方式選擇優秀的養護和建設單位。為了做好招標工作，需要加強投標管理。本文根據公路養護業務的實際情況，提出加強標書管理創新措施的對策，為有效發展標書管理提供參考資料。
1高速公路養護工程招標管理的概念
招標管理是指通過建立相應的管理制度，嚴格執行各種管理措施，對高速公路養護項目整個招標過程進行管理的一系列活動。通過加強招標管理，可以做到限制各方的不良行為，并確保招標工作嚴格按照流程進行，從而推進招標工作公正、公開地進行，讓高速公路養護工程招標過程更加規范、嚴謹。
2高速公路養護工程施工招標的招標方式及工作流程
高速公路養護項目的建設招標可為公開招標和邀請招標。公開招標是指通過互聯網等媒體招標公告來邀請具有相應資格的公司或其他組織進行招標。目前，公路養護項目的施工招標采用事后審查的方法，具體過程如圖1所示。
3招標內容的確定及標段劃分
高速公路養護項目通常包括日常養護、小修工程、中修工程、專項（搶險）工程以及大修工程等。根據專業領域，它分為兩個主要類別：土木工程和機電系統，具體為：日常保潔、綠化養護，橋梁檢測、維修、加固、路基路面維修、交安設施維修、機電系統及設備的養護及維修等。根據單位養護項目的“專業化、集約化、規范化”要求，公路業主管理單位必須根據養護項目的內容和工作量合理劃分項目，并進行招標工作。通常情況下高速公路養護工程施工招標都以小修保養工程展開，具體范圍如圖2所示。
4高速公路養護工程招標管理存在的問題
4.1養護工程招標形式化，養護質量差。當前，招標中包含了很多人為因素，除此之外，公路養護市場不規范，一些養護項目尚未在內部正式成立，有些項目仍采用招標談判或指定施工單位的形式。一些領導人在某些維護項目的投標過程中擁有最終決定權，任何想要做的人都可以去做該項目。指定的承包商僅從個人的“利益”考慮，而忽略了項目的質量。結果，分包和轉包情況時有發生，一系列問題導致國有資產的損失。對大中型維修項目的項目管理不夠嚴格，很難有效地監督項目質量，由于存在許多遺留問題，許多大中型維修項目無法被驗收。
4.2監督工作存在不足。如果對投標人的應收款的來源和目的地以及簽訂合同后的合同履行缺乏監督，這些問題可能會影響維護施工單位的合同履行，并降低維護項目的質量。為了維護項目的招標工作順利進行，必須加強監督。政府各部委必須忠實履行職責，組織人員深入現場，實時監督招標的啟動和評估，接受招標、投訴和舉報等，并立即糾正現有的不合理現象。
4.3標底編制不正確，保密不力。按照相關管理的規定，由建設單位或委托單位準備標底。公路養護單位由于缺乏能夠準備標底的實力，有時會出現項目的遺漏，并且標底的準確性非常低。同時，由于大多數公路養護單位在承包項目時，收受賄賂或由于人際關系條件而運作自己的施工隊來贏得標書時，往往會出現標底泄露現象。
5創新高速公路養護工程項目招標管理措施
5.1招標負責人工程質量終身責任制。建立負責人質量的終身責任制，直接關系到項目的建設質量和負責人的切身利益，增強領導與負責人的責任意識，通過將項目質量責任與負責人的個人利益聯系起來，可以有效防止不良的標、招標事件。通常情況下，高速公路養護項目的招標代表大多是工程企業的管理者，高速公路養護項目的費用一般由國家出資，與管理者的個人利益沒有直接聯系。在某些項目管理中，許多經理不負責任，從而給不良公司創造了機會。
5.2建立并落實招標制度。必須建立和實施招標制度，促進高速公路養護和施工單位規范化、制度化，管理招標人，重視資格審查，維護招標工作秩序。維修項目招標單位必須認真遵守市場秩序，根據需要簽訂合同，自覺履行法律責任和義務。相關維修部門在簽訂合同后必須認真開展工作，對投標人的資格進行審查，并加強對投標人的管理，使投標人能夠嚴格遵守合同條目，并根據需要完成維護和施工工作。投標人必須自覺遵守《招投標法》的規定投標，按要求參加招標、評標、定標，并簽訂合同。遵守法律法規，具有依法招標意識和自覺執行合同意識，確保維護工作的質量，實現資金的合理使用，避免工期延誤，切實提高高速公路維護工作的相關效益。
5.3加強監督工作。有必要通過迅速回應參與投標的維修單位的投訴和舉報來保護施工單位的合法權益。有關部門要認真開展工作，加強對維護建設招標過程的監督。注意提高監督人員的效率，并及時回應和處理收到的投訴和舉報，以方便、高效地處理問題。創新監管方法，除了批準投標計劃、接收投訴和舉報、監督投標的啟動和評估現場投標之外，在維護項目開始實施后加強對施工現場的監督和檢查，關注維護工作的質量和進度，并進行資金使用的審計。此外，有必要接受社會監督，公開招標信息，充分利用招標管理信息平臺的作用，對招標成功后維護單位的基本信息、招標情況和合同執行情況進行動態監管。
5.4創新評標辦法，杜絕串標。創新評標方法是高速公路養護單位有效防止投標公司串通的有效措施。根據類型的不同，工程建設可以分為技術招標和商業招標，某些對工程技能沒有特殊要求的項目可以采用技術招標和商業招標。經招標評審委員會批準，確定適當的優惠強度，規范范圍后，可以在招標網站上公開報價。招標評估方法一般由招標負責人在招標開始之前在招標現場完成，體現招標過程的公開性和透明度，有效防止串標的發生。
5.5治理建設市場亂象。改善有形市場是控制建筑市場混亂的最有效措施之一。建立有形的建筑市場可以為所有建筑單位提供公平、公正競爭的機會，并且必須將所有建筑單位都包括在建筑類型市場中，以使市場更加開放和透明，從而對反腐敗產生巨大影響。有形市場的建設有效地消除了不良的區域和產業保護行為，同時大大減少了招標帶來的諸如串標、陪標之類的不良現象，使建筑市場更加合理、規范的發展，真正實現市場的公開、公正和公平。
6結語
在高速公路養護項目招標中，投標人根據項目規模劃分合理的招標區間，選擇合適的招標方法（或公開招標或邀請招標），并設置合適的資格條件（強制性資格標準）。為了減少人為因素的影響，投標估價方法一般采用合理低價法。整個招標過程努力做到公開、公平、公正。隨著招標方法（尤其是電子招標）的最新變化，應該在項目的整個招標和投標過程中努力促進公開性、標準化和透明性，并有效解決高速公路養護項目的投標管理中的各種問題，大力發展和完善公路養護工作。
作者:任艷紅 單位:四川成渝高速公路股份有限公司成渝分公司
