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摘要：
上世紀九十年代末，新公共管理、無縫隙政府和整體性治理三大公共治理范式被提出，并逐漸興起。新公共管理、無縫隙政府和整體性治理這三者之間既具有內在聯系又相互區別。本文主要針對新公共管理、無縫隙政府和整體性治理三者的相同與不同進行了分析探討。
關鍵詞：
新公共管理；無縫隙政府；整體性治理；范式比較
新公共管理、無縫隙政府和整體性治理這三大公共治理范式都旨提升公共服務與公共產品的有效性、合理性以及穩定性。這三種公共治理范式在政策主張與技術方式上雖存在著明顯差異，但三者具有密切的內在聯系與共通性。深入分析探討三者之間聯系與差異，對于我國公共治理具有重要的現實意義。
一、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理理論概述
1、新公共管理理論
新公共管理理論主張對公共部門采用企業與市場管理的方式進行改革，使其民營化、自由化以及市場化，同時將合作機制與競爭機制引入，以使政府職能得以實現轉變。新公共管理理論的實現途徑與實現價值是在經濟上主張放松經濟管制、對龐大的福利開支進行削減；在政治方面主張國家干預的強化、公共部門的改革、企業管理模式的引入、“顧客”機制的建立、合作與競爭機制的引入、行政結果的重視、社會合作的推行等。
2、無縫隙政府理論
無縫隙政府理論主張改革傳統官僚制，重構政府流程，以滿足“顧客”的無縫隙需要。無縫隙政府理論主張利用信息資源、業績、獎勵、預算等手段，對現有制度進行創新和改進，以創建服務公眾、面向“顧客”的全新組織形式。在使“顧客”需求得到滿足的基礎上，讓政府的服務質量與效率得以提升。無縫隙政府理論的特征為以競爭為導向、以結果為導向與以“顧客”為導向。
3、整體性治理理論
整體性治理是為了解決新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題，以向社會和大眾提供更加高效、更加高質、更加經濟的公共產品與公共服務，從而實現善治。整體性治理的理論基礎是建立在對新公共管理理論的批判上的。
二、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理的范式比較
新公共管理的出發點是工業革命背景下對現有政府組織和社會資源分配形式的改革，而無縫隙政府與整體性治理從技術層面體現，主張利用網絡技術是實現改進。無縫隙政府可被視為新公共管理的一個子概念。而整體性治理理論可被視作新公共管理理論的批判與超越。對新公共管理理論的批判主要是基于經濟學基礎理論為假設，因而被視作具有缺陷的一門社會理論科學。在私營部門運作和經濟體系中以經濟學理論為基礎是合理有效的，但當被運用于公共部門時，公民的消費者身份使的交易呈現復雜化趨勢，一些公民一方面抱怨政府稅收過高、不合理，一方面又要求政府必須提供更多、更優質的產品和服務，這本身就是一種悖論。公共部門完全照搬私營企業的管理方法，容易產生漏洞與問題，例如，政府外包與合同可能引起的官僚受賄與政府尋租的等。因而，在新公共管理的責任和倫理問題上存在著嚴重缺陷，尤其是將新管理模式與方法的引入成本問題無法有效解決。對無縫隙政府的批判首先在于其理論沒有明確政府需承擔的公共責任。在政府部門與政府組織中。政府部門或組織在對社會公共事務處理過程中，由于公共管理的行為的實施所產生的必然結果，其結果對社會公共利益所造成的影響即為政府需承擔的公共責任。無縫隙政府改革以公共產品市場化為導向進行，這造成了政府部門與單位公共責任的缺失。同時，無縫隙政府理論中重構政府流程的混亂與無序也是其受到批判的重要方面。整體性治理理論中政府組織結構邊界劃定與合并在整體性思路下過于復雜化，是整體性治理遭到批判的主要方面。并且在整體性思路下政府組織的職能在分化和整合之間存在矛盾沖突，如責任與權力的制衡與分化。同時，整體性治理要求的組織協調也有一定高投入性與復雜性。例如，改革大部制過程中，擴展大部門的邊界后，部際之間仍然存在著沖突與共同任務，這只能通過部際協調機制的構建，促成部際之間的協作，對矛盾沖突進行協調及解決。綜合而言，新公共管理與無縫隙政府理論都是基于批判和改革傳統官僚制度的不足與弊端，整體性治理的理論是基于批判新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題。三者之間既有內在聯系又相互區別。
三、結束語
通過新公共管理、無縫隙政府和整體性治理三種范式的比較，可明顯看出三者之間既存在互相批判關系，又存在互補關系。因而需結合利用三種范式，為社會和大眾提供更多、更優質、更完善的公共服務和公共產品。
作者：李曉輝 單位：中共錦州市委黨校
參考文獻
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