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寶山村通過一系列的努力，初步達到了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的總體要求．寶山村運用公共管理理念建設新農村，其管理經驗表現在以下幾個方面．
1、從始至終堅持公共信息資源的有效共享
“公共信息資源是從社會中產生的包括由政府在內的公共部門掌握的與公民生活密切相關的公共信息資源．”它是一種公共產品或準公共產品，具有完全或部分的不可分割性、非競爭性、非排他性，公共信息資源的這種性質決定了它應當向社會公開，以滿足社會公共需求．寶山村從1978年黨的十一屆三中全會召開的“黨中央向全黨全國人民發出號召：把黨和國家工作重點轉移到經濟建設和實現四個現代化上”來時，改革的春風就吹遍了寶山村．然而寶山村到底怎么改革？是包產到戶還是走集體致富的道路？“從全國全省的情況看，‘包產到戶’或‘包產到組’無疑是正確的，是一次重大突破，極大解放了農村生產力．然而寶山村的具體情況卻不同，深處大山、積肥開荒、改土造田，這一切依賴的都是集體力量而不是單家獨戶的苦干，”時任村黨支部書記的賈正方同志就與村民一起在牛圈溝的響水巖窩里召開了村委擴大會，對此展開了大討論，并最終達成了“暫緩包產到戶，先利用集體力量修路、修電站、辦企業”的共識，在農村實行家庭聯產承包責任制，允許一部分人先富起來，先富帶動后富，最終帶動大家共同富裕．在隨后發展集體經濟的過程中，寶山村制定了《村民自治章程》，其中明確規定了村民會議和村民代表會議的議事規則、議事內容、議事程序和議事原則．章程規定會議應由18周歲以上的村民組成．“對提交村民會議和村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督．涉及村民利益的重大事項，必須按照程序提請村民會議或村民代表會議討論決定．”村黨政干部與普通民眾之間在文化科技、經濟信息等各方面展開了積極深入的互通有無，從技術的傳幫帶到思想觀念的更新以及后續技能的培訓上，確保了公共信息資源的有效共享，既保障了民眾的知情權，也有效地促進了寶山新農村建設的蓬勃發展．
2、始終如一重視公共管理人才隊伍的培養
黨的十八大報告指出，“教育是民族振興和社會進步的基石．要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務．”寶山村人發展經濟獨具慧眼，他們深深懂得：致富要靠科學技術和人才，公共管理人才是公共管理中的重要角色，是構建新農村的重要力量．因此村黨委一直非常重視干部隊伍的建設培養并積極引進人才．村黨委“成立于1995年3月，全村現有黨員110人，下屬10個黨支部”，長期以來，始終堅持用“兩個凡是、三個什么、四比四查、七不準、九不忘、六愛、四進家”來嚴格要求和規范干部隊伍建設，管理責任具體落實到人頭，打造出一支致力于發展和建設好寶山、為群眾辦實事辦好事的干部隊伍．在人才引進方面，“為了與現代企業管理相適應，寶山實行‘招、聘、請、引、送’的人才方案，每年向大專院校招聘畢業學生20多名”，并實行現代企業管理方式，加大對企業人才的管理和開發．“寶山村還把‘富而重教’放在了首要位置，把有前途的青年送出去到大專院校學習培訓，凡考上大學中專的青年村民，都給予獎勵，初中及以下文化程度的年青人不得錄用、不得在重要崗位擔任職務．現在寶山村每年用于教育科研和素質培訓的經費達30多萬元”，一方面用于提高村民的文化教育素質，加大對下一代的人力資本投入，從學前班到初中班全部實行免費教育，對考上高中者予以獎勵，每年村里出資送有發展前途的職工進大學深造；另一方面實施借梯子上樓，借腦袋發財的發展戰略，從成都、西安、武漢等大城市聘請部分工程師和經濟師作為經濟技術顧問，為寶山村提供信息、進行技術咨詢和授課培訓．隨著公共人才資源的積極開發和人才措施的有效實施，寶山的產業門類不斷增多，勞動專業化程度也得到提高，一大批土生土長的村民已成為種植業、林業、水電業、采礦業、農副產品加工業等行業的行家里手．一個邊遠的高山村，通過學習實踐，產生了如此多的高素質人才，讓外地專家十分感動，留下來和他們一起干，正是靠著這些人才和全村人民，寶山村的資源得到了合理開發，產品不斷升級換代，產值成倍增長，從搞原料到辦加工企業，再到高科技企業，寶山村實現了經濟建設和文化建設的雙豐收．
3、科學開發促進公共管理物質資源的合理利用
就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習時指出：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長．”美麗的大寶山，擁有豐富的植物資源和礦產資源．對于如何利用這些資源，寶山村始終樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主題功能定位，堅持黨委領導的方針，科學合理地利用自己現有的地理位置和自然環境，大力發展特色農產品的生產和加工，加強了對農業的投入，“從1985年以來總共拿出100余萬資金以工補農，同時還積極推廣了農業多種經營和‘三化’，即良種化、地膜化、改制化”，規模栽種了中藥材銀杏、黃蓮等．另外，村上每年都要從積累中拿出10萬左右資金，免費為農民購買化肥、地膜、種子等，完善了農業的服務體系．不僅如此，寶山村民還在黨委的領導下翻山越嶺、踏遍每條河溝，反復論證調查，摸清了寶山村的“寶礦”．寶山村合理的利用了這些寶礦，大力發展了集體企業和戶辦、戶聯辦企業，“1978年建成了村上第一個企業———馬松嶺銅礦．1980年7月建成第一座水電站．隨即寶山村又建起了滑石粉廠、龍槽電站．1989年，他們甚至建成了全國最大的村級水電站———桂花樹電站，同年并入國家電網．”十五大以后又開始到阿壩州汶川縣投資1．2億元、到理縣投資4億元、茂縣投資6億分別建設了西河、中河、龍竹園、黑石江等水電站，這些電站建成后并入國家電網參加西電東送工程，為建設祖國做出了應有的貢獻．寶山村也在現有資源的基礎上大力發展了旅游業，“著力打造由‘寶山社會主義新農村之旅’、‘太陽灣風景區’和‘寶山溫泉之旅’三個部分組成的‘寶山之旅’品牌”．
4、公平合理地推行社會公共福利的全面覆蓋
“黨的宗旨是為人民服務，政府存在的目的是為了保障和改善民生，而社會保障正是服務民生的具體內容．中央提出要落實科學發展觀，科學發展的核心是以人為本，而社會保障正是以人為本的具體體現．中央提出要構建和諧社會，構建和諧社會的目的是為了讓全體人民過上幸?？鞓返纳?，而社會保障正是這樣一種生活的具體標志．”寶山村黨委秉承這樣的宗旨，對村民實行了13項福利待遇，為村民辦實事謀實利，實現村民零負擔．具體福利包括：“每年為村民每畝地補助50公斤化肥，46元薄膜；子女讀書從學前班到初中學費全部報銷；老年人每月領取25元到65元的茶水費；1980年以前參加寶山村集體事業建設的，實行退休，退休后每月可領取退休費；村民用電補助0．30元／度；按月實行醫療補貼，生病住院按比例報銷；五保戶每月給30斤大米，60～150元錢，吃穿包干，燃燒包干；殘疾人每月給予100元生活費；農業稅、各類提留一切由集體出資，對村民全免；獨生子女保險每月補助10元，至14歲．”迄今為止，寶山村沒有貧困戶，基本實現了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的新面貌，全村村民安居樂業，鄰里和睦相處，尊老愛幼蔚然成風．“寶山村也先后被評為‘全國文明村’、四川省‘小康示范先進村’、‘紅旗村級組織’等”．
二、建設當代新農村的啟示
1、加強村民參與村級公共事務管理是重要力量
我國的社會主義新農村建設是一項艱巨的任務，實行村民自治是黨和政府在新形勢下對社會主義新農村建設的一次重大改革，是我國農村發展史上一次深刻的變革，事關社會穩定和經濟發展大局．村民參與公共管理是村民的權利，也是村民的義務，鄉鎮政府公共管理的目標群體是村民，檢驗評價其管理效能的群體是村民，公共管理權力的監督方也是村民．因此，地方黨政領導首先應以開放、積極、肯定的態度看待和認識村民參與的重要作用，鼓勵村民參與村莊公共事務管理，督促村干部重視村民參與，使村民代表大會以及村務公開制度正常運轉起來，從而為村民的有序參與提供制度保證．其次，村干部應重視村民教育，通過開展文化教育、民主參與的權力意識教育、自由與平等的民主觀念教育，使村民樹立公民意識和公民資格觀念，引導村民逐漸形成與社會政治發展相適應的公民參與精神．最后，基層政府應引導農民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，使民主知識和民主技能在民主實踐活動中得以應用和實踐，成為農民的生活體驗和習慣．在新農村建設中，寶山村既得到了黨和政府的大力支持，更發揮了農民群眾作為新農村建設主體的積極性和主觀能動性，充分證明了村民參與公共管理是成功經驗．
2、尊重知識和人才是新農村公共管理成功的關鍵因素
知識和人才是新農村建設的最重要的資源．寶山村培養了新型農民，造就了建設現代化農業的人才隊伍，并加快培養了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民和留得住、用得上的農村優秀人才．“在當今的知識經濟和信息社會里建設社會主義新農村，需以人才和科技興村，這是為建設社會主義新農村奠定物質基礎．在干部隊伍建設方面，以班子隊伍帶村，是構建社會主義新農村的組織基礎．”建設社會主義新農村，需要的是一支訓練有素、作風嚴格的管理隊伍，需要的是結構合理的領導班子和踏實肯干的黨員干部，切實加強基層黨組織領導班子和黨員干部隊伍的建設，充分發揮農村基層干部的綜合優勢，大力培養掌握實用技術的科技服務者，為農民群眾提供有效的技術指導和服務，提升農民自身的素質和能力，這是發展農村社會經濟最重要的組織保障．在普通勞動群眾隊伍的建設方面，應根據實際情況加強對人才的培養和引進，使大家樹立以勞動為榮，對知識孜孜以求、以知識帶動社會進步，尊重和愛護人才，加強創新育才機制的良好社會氛圍．此外，還應積極發揮重點企業的龍頭作用，使之與廣大農民的主體作用相結合，通過農業科技的應用和推廣來幫助農民實現農業的產業化，推動企業的產業升級，進而拓展其增值空間，這樣既可壯大集體經濟，又能加快農民的脫貧致富．
3、“村企一體化”的集體經濟是重要途徑
“集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，是推動我國經濟社會全面、協調、持續發展的重要力量，在建設中國特設社會主義偉大事業中具有不可替代的重要作用．”在邊遠的農村，因自然資源有限，且村民文化水平較低，能力大小也不同，單家獨戶式的小農生產最終是不能夠實現新農村建設目標的，因此，村黨委應該因地制宜，選擇符合村情的發展政策，適度發展規模經濟和集體經濟，這樣不僅可以集中農村分散的資金，保證農村資源的共享性，發揮綜合優勢，還可以利用集體的智慧和力量，合理開發利用自然資源，讓村民最終實現共同富裕．寶山村大力發展集體經濟使得廣大老百姓的生活變得更加富裕．寶山村確定的“以農業為基礎、水電為龍頭、旅游為重點、建工建材為兩翼”的發展思路來大力發展集體經濟，實現了“村企一體化”，管理團隊成功地帶領村民脫貧致富，大力促進了當地經濟的跨越式發展，其成功之處是非常值得我們借鑒和學習的．
4、社會公共福利全覆蓋是持續發展的重要保障
“人民群眾是發展的主體，也應是發展的最大受益者．發展必須為了人民、依靠人民，才能順利推進并取得成功．同時，發展必須由人民共享才能不斷激發人民推動發展的積極性、主動性和創造性．”當代新農村建設離不開村民的支持與參與，新農村建設的成果理應由村民共享．而要使發展成果惠及全體村民，首先，黨委應從維護村民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，使全村村民的收入實現較大幅度的實際增長，使村民的生活質量和生活水平全面提高．其次，應以保障和改善民生為重點，解決好村民最關心最直接最現實的利益問題，真正做到想民所想，思民所思．與此同時，應讓村民公平合理地享受到公共資源，過上各得其所的幸福生活．最后，全面加強和創新農村社會管理，牢牢把握最大限度激發農村活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個原則，堅持把農村經濟建設與農村社會建設統籌起來謀劃，把農村社會建設與農村社會管理聯系起來推動，把農村社會管理與村民工作結合起來實施，全面提高農村社會管理科學化水平，努力走出一條符合科學發展觀要求，具有本村特色、時代特征的社會管理創新的新路子．寶山村對村民實行的13項福利待遇和所走的社會管理創新道路不僅使村民共享了發展成果，實現了共同富裕，也使寶山新農村建設的繼續發展得到了保障．總之，在寶山新農村建設中，以老黨支部書記賈正方、現任黨委書記賈卿為帶頭人的共產黨人，秉持全心全意為人民服務的宗旨，以一種共產黨人舍我其誰，干部群眾抱團奮進、銳意進取、無私奉獻，在創造物質財富的同時也創造精神財富的堅定信念，帶領村民走了一條以工促農、產村相融、壯大集體經濟、實現共同富裕，建設社會主義新農村的康莊大路．在當今大力發展社會主義新農村的浪潮中，良好的公共管理對促進農村快速發展和改善民生都發揮著重大的作用，新農村建設應堅持走政府領導、社會協同、村民參與自治的發展道路，政府作為建設的推動者，在有效發揮其作用的同時，應提升公共服務品質，構建以農民為主體的積極參與機制，激發鄉村社會內部的活力和創造力，讓農民真正地“動”起來，實現農村公共福利和公共利益．唯有如此，我國的新農村建設才能不斷向更深更廣的領域突破．
作者：張敏敏 甘敏 單位：西南民族大學管理學院
