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1實驗環節的培養目標設定
1.1形成公共管理實踐的基本認識
大多數高校在開設公共管理專業課程時，都將電子政務等相關課程納入其中，而且隨著電子政務教學內容的逐漸成熟，部分教學單位以集中式或者分散化形式建設公共管理類實驗室，而電子政務相關實驗課程構成了實驗課程的關鍵環節。雖然大量的實驗軟件和實驗儀器設備投入到相關實驗室中，但是關于實驗教學環節的設計和教改成果仍較為有限，這就需要不斷探索電子政務實驗教學環節設計或實驗課程安排等內容。
1.2具備勝任管理崗位的基本技能
電子政務實驗課程是一門新興科目，“綜合了公共管理、信息管理、計算機科學等諸多學科的眾多理論、技術、方法、工具”。特別是隨著信息通信技術的不斷發展，傳統以計算機課程為基礎的電子政務實驗環節設計已經跟不上快速發展的政府信息化速度。同樣，辦公自動化也只能作為公務員考聘過程中的基本素質。那么，該如何培養文理兼招的公共管理專業學生，以適應快速發展的電子政務辦公環境呢？這就需要通過重新設計電子政務實驗環節，模擬政府行政審批和公共服務的實際環節，使學生認識和了解公共部門，特別是政府部門業務流程管理和績效改進的實際情況。
2電子政務實驗教學的角色定位
2.1教學環節的定位不同
公共管理類本科專業注重從公共管理基本理論出發，由相關信息通信技術的運用，導向實現公共部門公共利益最大化的目標。在由技術操作向協同治理過渡的過程中，學習使用相關信息通信技術本應該成為一項入門工具，即在事先設置好的技術平臺之上實現政務信息傳輸、輔助決策支持、確保有效執行和調動廣泛監督。然而，電子政務相關課程在以社會科學為基礎的課堂教學中，信息通信技術的相關應用基礎較為有限。于是，部分學科歸屬不明確的實驗教學環節，主要定位于信息通信技術的使用、辦公軟件的操作或相關通訊平臺的開發和調試。
2.2教學內容的安排不當
教學內容通常是通過教材所反映出來的。從已公開出版的電子政務實驗教材比較發現，實驗教學內容的差異性非常大。部分教材將政府辦公自動化領域的公文流轉和電子文檔處理列為主要教學內容，忽視了電子政務內部和外部之間的有效溝通和外部環境的不斷變化；部分教材將瀏覽政府網站和查閱政府信息公開內容作為實驗內容，忽視了電子政務的技術基礎和電子政務的后臺功能實現；還有部分教材和理論教學一一對應，將理論授課的內容作為實驗環節，其實驗環節的具體操作和教學互動將成為實驗環節開展的難點。不同的電子政務實驗教材側重點不同、教學內容安排也不同，最終將會影響到相關人才的培養質量。
2.3教學平臺的不確定性
電子政務建設注重統一思想、統一平臺、協同分工、整合共享。當然，我國電子政務項目實施過程中也曾出現過分散模式下的重復建設、信息鴻溝的不斷擴大、成本效益分析不佳等現象。但是，這些現象不應該再出現于電子政務實驗教學環節中，這將影響到人才培養的質量和未來電子政務項目實施的效果。國內的電子政務實驗象，似乎是我國電子政務建設中出現的“重硬輕軟”、“重應用系統，輕信息資源”等問題的再現，不利于實驗教學效果。
3電子政務實驗教學環節的設計原則
3.1實驗性與實踐性的平衡
依托于管理信息系統平臺，電子政務的實驗教學環節應注重平衡實驗性和實踐性。尤其重要的是，掌握好課程教學中技術操作和流程管理教學內容的比例關系，教學目標不能單一設定為如何更好地掌握技術，還要以相應的就業需求和公務員考聘的相關要求作為實驗課程的教學依據；作為實驗環節，電子政務實驗性則強調對電子政務原理的理解和闡釋，學生應具備應對不同平臺之上的涉眾系統的綜合素養。實驗性是以理論為導向的，實踐性則是以實際為導向的。強調兩者平衡就是在實驗環節設計上強化實驗性，要將技術的運用嵌入不同情境的涉眾系統之中，使學生更好地掌握實驗知識。
3.2跨學科與專業化的協調
“以電子為手段，以政務為核心”的電子政務研究，不僅明確了電子政務未來發展方向，也將電子政務在跨學科領域的發展進行了明確規劃。電子政務教育教學還要強調專業化，公共管理類專業發展和電子政務教育教學必須要突出問題意識，如何面對公共領域的管理問題，如何形成對公共問題的方法論，科學且合理地管理決策和任務執行。如此才能為未來的工作崗位和科研崗位輸送越來越多的人才。跨學科的實驗基礎構成了電子政務實驗教學的基礎，專業化的實驗內容支撐了整個實驗教學的課程。協調跨學科和專業化屬性，就是強調實驗教學的博專結合、文理滲透。
3.3以問題為導向的教學環節設計
除了上述電子政務實踐應以公共領域的管理問題為導向之外，電子政務實驗教學設計也要注意以教學問題為導向。公共管理類專業發展迅速，但現有管理學科和相關學科理論如何交叉融合，仍未能形成定論，這就要求電子政務實驗教學內容能從不同的視角反映出管理問題的深刻性、教學問題的專業性。為了強化電子政務實踐教學的專業性，相關教學內容需要重新梳理較為廣泛的理論知識，不斷突出實驗環節和理論授課環節的相輔相成關系。強調實驗環節以擬解決的教學問題為導向，就是要求在理論教學過程中強調重要問題。以教學問題為導向的實驗環節設計，可以很好地解決學生在理論教學中的困惑，同時也能增加學生主動思考和實驗操作的積極性。
4電子政務實驗教學環節的實現路徑
4.1系統整合電子政務理論授課的知識點
電子政務依托于相關信息通信技術平臺，所以理論授課應注重從技術平臺的輸入、結構、輸出、效果四個方面組織教學內容。舉例來說，通常電子政務教學都包括信息通信技術和社會變革、電子政務和政府管理創新等問題的關系，這些問題既是強調電子政務系統實施的重要性，也是要反映出電子政務系統功能的設計依據。相關內容雖然和計算機操作無直接關系，但卻是學生形成電子政務課程整體認識的關鍵環節。因此，相應部分應盡可能設計相關的案例研究和國內外相關政府網站的比較分析，以此突出教學重點及強化學生的直觀認識。
4.2依據業務流程重新設計實驗環節
依據業務流程重新設計實驗環節，注重強調行政審批和公共服務從入口到辦結的全過程。不同于以行政職能為依據設計實驗環節，業務流程需要整合各職能部門的信息資源和權力影響力，依據輸入端和輸出端的相關教學設計，實現實驗教學任務。以行政審批為例，通常訪問政府網站的用戶可能是檢索相應公共信息，這時政務信息公開系統設計就不能以樹狀目錄形式公開政府信息，而應該在網站設計搜索引擎或增加依申請公開系統。學生主要學會如何設定崗位，描述崗位職責，在技術系統中為崗位職能授權，相關業務適用的制度規章，辦事的相關資料和依據等內容。實驗課程教師主要以用戶身份、監督部門、領導督辦等角色，考查實驗內容的完成情況。
4.3已解決問題作為衡量教學質量的標準
電子政務實驗教學質量需要通過衡量有否能力重新認識管理問題和解決管理問題作為學生評教、教學質量評估的重要依據。實驗課程的效果既要能使學生深入理解理論授課中的知識點，也要能結合業務流程的實際運轉情況，獲得解決問題的思路或途徑。這就需要在實驗環節中，增加案例教學和技術操作的結合內容，需要通過角色扮演或者情景教學，增加實驗教學的趣味性。通過教師的崗位設計、角色扮演、績效評價等環節，增加學生的解決問題的綜合能力，并以此促進學生對政府改革和職能轉變問題的深入思考。
作者：李鵬 馬永馳 單位：大連理工大學公共管理與法學學院
