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[摘要]大數據條件下，各個行業領域都朝著信息數字化方向發展，人類、物質與科技等有機融合，促使數據規模不斷增長擴大。當前大環境之下，社會秩序與經濟文化、政治等方面，都因互聯網時代的到來而呈現出極大改變。通過互聯網，人們能獲取自身所需信息數據，不僅便利了工作，還實現公共管理改革?？梢?，利用大數據思維對相關部門現代化管理水平的提升是大有裨益的。為此，本文立足大數據時代背景，一進步探討公共管理改革與創新之路。
[關鍵詞]大數據；公共管理；改革；機遇；創新
從當前各個領域發展看，人們獲取信息的途徑呈現多元化，而最為快速有效的方式便是利用大數據技術。但大數據下人們面對的信息是海量的，所以如何整合好自身所需的數據是極為重要的。公共管理的對象是社會公眾群體，要做好公共管理工作，顯然要熟練掌握大數據技術，利用大數據思維改進管理工作，將為人民服務切實落到實處。那么，如何基于大數據時代背景，創新公共管理工作值得深入研究。
一、大數據條件下公共管理機遇與挑戰
（一）機遇
1.優化應急處理。大數據時代下，傳統的公共管理發展模式將會面臨全新的發展機遇。借助大數據技術強化應急處理能力，實現有效預防，是確保公共安全的必要手段，公共管理中的公共安全應急處理是十分重要的一環。相關部門通過運用先進的移動通信設備和社交媒體等來接收數據，迅速獲取外界發展狀況。同時，還能借助大數據對各種突發狀況或問題展開全面分析與處理，確保決策的有效性和及時性。大數據能全面檢測周圍環境，掌握公共衛生，生態發展態勢，精準預測環境發展的總體分析，一旦預測出風險，便會自動開啟分析模式，制定相應的應急方案，最大限度降低損失。
2.科學配置資源。資源共享是大數據時代下極為顯著的一大優勢。資源共享能保障每個部門及時獲取所需信息，實現對資源的科學配置。大數據技術能為各級管理部門相關人員都參與到管理決策中，改變傳統單一式、獨斷式的管理方式，每個人都有參與權，集思廣益，保障管理質量。而大數據還增強了社會的穩定性，鞏固社會秩序，切實有效地提升公共管理效率。
3.加強信息監督。以往的公共管理模式，信息保密程度非常高。雖然信息的高密性能保障信息安全，但也會讓降低政府部門與社會公眾間的聯系，以及公眾與社會組織的參與。大數據使信息更加開放，能拉進政府與公眾的距離，開辟信息傳遞通道。因而，大數據時代下，可建設相應的網絡平臺，在平臺中開放公眾通道，使其參與到管理工作中，鼓勵全民參與信息監督，落實好政府部門工作。
（二）挑戰
1.信息失真與開放局限。數據管理面臨的新挑戰在于信息失真與信息開放局限上。首先，我國大數據技術發展起步晚于發達國家，兩者間存在較大差距，數據資源數量也明顯落后，總增長速度較慢。在數據資源的利用上有著明顯不足，沒有精準的、系統與標準的有效指導。在某些部門和企業間，還有顯著的“信息孤島”與數據傳輸不到位等現象，信息共享很難實現。其次，有些部門的政績考核指標不夠完善，甚至有些為了完成上級所給的任務指標，肆意更改數據，捏造事實，導致數據失真，使公共管理工作的開展增添了難度。
2.數據思維滯后。大數據時代的到來，很多公共管理部門，尤其是老派式的部門，其運行方式與管理模式顯然無法及時跟上大數據時代發展步伐，不利于決策的合理化。大數據時代下，公共管理部門的職能結構都發生了變化，在管理過程中，需要深入挖掘大數據技術，掌握數據分析功能，這對于公共管理部門決策的合理化，資源的科學利用都至關重要，數據可以說成為決策的關鍵依據?；诖诵蝿?，公共管理部門需要革新管理思維與管理模式，方能及時跟上大數據發展步伐。
3.數據安全隱患。大數據發展時代下，其應用仍存在著一定安全隱患。大數據開放帶來資源共享等優勢，也埋下了公共安全隱患，若被有心人利用，可能會對公共管理工作的開展產生不利影響，開放性與公共安全間存在著明顯的矛盾，如何讓大數據在互聯網平臺上呈現相關數據信息，并確保用戶個人隱私不被泄露，降低安全威脅，成為公共管理在應用大數據時所需著重考慮的一大問題。
4.信息安全泄露。大數據技術的快速發展，公共安全管理工作也面臨著極大變化，但我國尚未建立較為完善的法律規章制度，以至于在大數據技術實際應用過程中，會與其他法規規章產生矛盾。在大數據時代，用戶隱私容易被泄露，甚至于個人信息被盜取挪用，正因為關于大數據用戶隱私的法律制度不夠完善所致，所以如何解決大數據保護用戶隱私問題，健全立法制度，降低用戶數據安全風險也是不小的挑戰。
二、大數據條件下公共管理的改革
（一）轉變管理思維，提高數據分析能力
大數據時代下，公共管理改革的重要前提在于思維方式的轉變。以往公共管理分析方式就是截取現有的隨機樣本，來對某種現象展開分析，這種方式明顯具有不足之處，很難得出精準的結果。隨著時代的迅速發展，各個行業領域的數據多元、海量化，若再沿用傳統分析模式，不僅會增加分析時間，降低效率，還可能會影響到信息的收集。因數據規模不斷擴大，分析數據時，還需采用綜合思維方式，理性、客觀接受數據的復雜性，確保思維發散。公共管理利用大數據分析時，既要保障數據精準全面性，更需保障思維多元性，才能實現信息準確性，使其具有更高的價值。
（二）發揮管理主體作用，提高管理水平
信息技術、網絡技術和大數據是在同時代下共同發展而來的，這些先進技術有效地帶動各個行業領域的經濟發展，為相關部門與人民群眾間的溝通提供了便捷通道，信息孤島現象也正在被逐漸消除，公共管理的主體不再是單一的政府部門，社會組織與公眾亦是其中一員，也能發揮積極性，主動參與到公共管理中，自覺承擔起某些責任。公眾利用互聯網，能提出關于管理方面的建議，為政府治理提供參考。所以，如何實現公共管理主體多元化，使其發揮出力量，促進政府治理水平提升也是大數據時代公共管理工作改革所需要重視的一大要點。
（三）保障決策科學性，關注公眾實際需求
大數據時代為公共管理上的各種決策提供了科學性與合理性。大數據能對公民的行為展開深度分析，即分析民意，以奠定政策施行基礎。大數據分析下所制定出的決策會更加貼合人民群眾的實際需求，還能搜集到諸多有價值性的信息，以供決策參考。當政府掌握民意之后，便可與社會組織或公眾代表展開合作，實現公共管理的有效性，穩定社會秩序。
（四）提升管理效率，強化群眾監督
在大數據支持下，公共管理能提供更為多元化利益訴求通道，便于人民群眾隨時傳遞自身的想法建議。互聯網平臺能確保公共管理工作有效落到實處，還能減少成本費用，及時滿足人民群眾的實際需求。各部門之間通過大數據便于溝通交流，信息傳遞及時，有效提升工作處理效率與質量。大數據支持各部門在網絡平臺辦公，針對各部門信息展開高效處理，而有了大數據的工作支持，各部門的實際工作狀況能在人民群眾的監督下穩序開展，從而促進我國公共管理事業的可持續發展。
三、大數據條件下公共管理創新要點
（一）提高數據處理能力，落實公共管理工作
公共管理工作創新，要求工作人員具備較強的大數據思維與技術能力，能得心應手地利用大數據優勢來優化公共管理工作。因公共管理涉及到的數據過多，處理這些信息時，就要求工作人員細致認真，借助大數據技術來保障數據的準確，并科學運用數據做出合理決策，解決各種難題。同時，還要合理共享資源信息，通過大數據為人民群眾提供精準資源與信息，使其需求得到滿足。更要健全公共管理制度，打造專業、系統的網絡公共管理平臺，落實好公共管理工作，真正做到全心全意為人民服務。
（二）加大信息安全保護，科學區分信息
公共管理工作中，除了要考慮工作人員技術層面的問題，還要關注數據的安全性與可靠性。即大數據應用過程中，應綜合公共管理工作特質，強化對數據分析的有效性，確保數據不泄露。數據多的情況下，往往會涉及用戶或是商業、政策上的隱私機密，因此必須加大對這類信息的保護，運用多元保護手段，防止信息外露，且利用大數據創新公共管理工作，重要前提就是保障信息安全。在對信息劃分上，還可進一步區分隱私與可公開數據，針對不同信息采取相應的管理保護措施。不可公開的信息，不僅要借助先進技術強化管理，更要制定相應的法律制度，若有他人違規外泄用戶信息數據，將會受到嚴厲懲處，借此來提升人們法律意識，使用戶也敢于運用法律武器來維護自身權益。而可公開信息也要通過正規平臺合理展示，讓公民享受到信息知情權與信息監督權，實現公共管理的公開透明化。
（三）利用大數據思維實施管理，整合信息資源
公共管理工作利用大數據能搜集海量信息數據，這些數據還需工作人員進一步區分甄別，因此要求工作人員具備較強的大數據知識儲備與思維，熟練運用大數據技術，科學整合信息資源。政府應積極擴大宣傳力度，提高人們大數據意識。要合理利用大數據分析數據，進一步推廣大數據技術，在利用其技術進行公共管理時，要關注廣大人民群眾需求，提升工作質量，將此作為目標，力保工作的準確嚴謹和高效。此外，因數據資源多，信息未集中，各部門間可能存在交流不順暢問題，這種現象可能會弱化政府職能，導致信息孤島現象愈發嚴重，信息更加難以整合。因此，就需要利用先進技術來劃分各個部門，讓各部門間能及時進行交流，輸送信息，互相銜接。無論是縱向或橫向信息，皆能利用該技術實現整合優化。當然，上下級之間亦可通過互聯網隨時隨地溝通。先進的計算機和網絡信息技術可以構建出完整的數據庫中心。統籌管理各個平臺，各部門將遇到的問題都匯總到數據庫中，再由相關人員對問題進行分類歸納，之后便可對具體問題展開具體分析，在短時間內提出解決策略，協調各部門工作。為確保公共管理工作能充分融合大數據技術，還要充分展現大數據互通互聯功能，即在解決信息孤島問題后，還要強化公共管理力度，保障各部門信息資源共享和參考，這也意味著要對信息展開劃分。一方面，要公開信息，以供隨時查閱，同時要健全信息應用制度，嚴格要求每個工作人員遵循相關流程操作，若有不遵守規定者，予以相應批評懲處，隔絕信息威脅。另一方面，需區分外網與內網信息，將工作重點區分出來，并提升管理者的信息處理與運用能力，管理者自身具有較高的信息安全意識，才能在遇到問題時，及時處理好內外網的信息。通過完善制度的保障，各部門間的信息交流會更為順暢便捷，大數據亦能最大限度發揮其作用，從而提高公共管理工作水平，實現管理創新。
（四）完善信息化基礎設施，培養大數據人才
為利用大數據技術更好解決公共管理工作中的各種問題，就要改善和提升信息化設施水平，積極引進國內外先進技術，對數據展開專業化的分析處理?，F如今，仍有不少地區的大數據基礎設備設施較為滯后，無法及時采集和存儲大量信息資源。因此，還要加大軟硬件設備的資金投入，切實提高當地大數據應用水平，高效利用大數據。當然，設備設施跟上的同時，人才也非常關鍵。專業的大數據技術人才還是較為欠缺，需引進一批數據分析人才，并定期為人員提供相應的培訓指導，加強各區域技術人才的交流工作，為大數據人才提供相關的經濟學、統計學等知識的學習，模擬實戰，讓技術人員在處理問題的過程中，加強對大數據技術的熟練度，借此能力考核，提高技術人員的綜合素質。總之，大數據時代已經到來，革新公共管理模式是當前相關政府部門需重視的一大工作要點。相關部門應準確運用大數據技術來處理公共管理中的問題，提高工作人員的大數據管理意識和處理能力，強化公共管理信息安全，整合信息資源，以推動公共管理事業的健康發展。
作者：趙彩紅 單位：河南省濟源職業技術學院
