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［摘要］創新行政管理模式是提高公共管理中行政管理效率與管理效果的重要措施，也是實現公共管理目標以及解決行政管理難題的主要途徑，更對提高行政管理人員職業技能與凸顯公共行政管理服務職能等產生了重要影響。本文簡單介紹了公共管理中提升行政管理效率的必要性與重要性，概括總結了導致公共管理中行政管理效率普遍較低的內外原因，為實現行政管理效率的快速提升提出了一些新建議與新措施。
［關鍵詞］公共管理；行政管理；效率；提升
0引言
隨著時代社會的發展變遷以及行政管理體制改革的推進，當前行政管理模式早已無法滿足新時期對提高行政管理工作高效化與服務性的基本訴求，限制了行政管理工作基本職能與作用發揮。公共管理中行政管理工作以人民群眾為工作對象，以為民服務為最終目標，促使相關政府部門從優化資源配置、完善相關機制等途徑來提高行政管理效率，為擴大其對經濟社會以及文化繁榮發展的積極影響力奠定了基礎。
1公共管理中行政管理的實際情況
1.1公共行政機構設置不合理
公共管理也就是對公共事務的管理，公共行政管理則是相關行政部門運用科學的管理理念與先進的管理方法來對國家、社會等公共事務進行合法有效的管理。雖然我國行政機構經過多次改革調整，但是始終無法從根本上解決行政部門冗多，部門工作范圍交叉重疊或漏洞等情況時有發生，行政管理人員數量較多，人浮于事的現象也較為明顯，同時，領導人數在行政管理人員總人數中的比例也比較高，無形之中增加了行政部門之間相互推諉扯皮等情況發生概率。
1.2行政部門配合效果較差
行政管理部門較多，各部門之間既有分工又有合作，彼此之間相互促進又相互影響制約，經常會遇到需要兩個甚至更多部門相互配合才能完成的情況，但是部門之間的溝通交流機制并不完善，數據信息交流渠道也有限，降低了部門之間數據信息的流暢性與共享性，還有一些部門管理人員為維護個人或部門利益而敷衍應付、消極對待，甚至以各種理由與借口來拒絕與其他部門合作，這些都加劇了各部門配合的不協調性。
1.3行政審批流程較為煩瑣
行政審批流程是直接影響行政管理工作效率的決定性因素之一，雖然相關政府部門采取了一系列措施來簡化行政審批流程，但是當前行政審批程序仍然十分復雜嚴苛，要求相關人員按照相關規章制度準備好手續材料，經過申請報告、逐級審批等眾多環節之后才有可能最終完成審批，無形之中加劇了行政審批的難度，使審批工作低效化。
1.4行政管理相關機制較為傳統落后
目前，行政管理相關的績效考核、技能培訓、獎懲機制以及監督管理機制等都不健全，這些制度與行政管理工作現狀并不吻合，發展速度也遠遠落后于行政管理與時代社會發展速度，因此，其對行政管理工作的指導促進作用正在逐步變弱，甚至一度成為阻礙行政管理工作開展的客觀因素，另外，行政管理監督體系也不完善，監督部門監管職能并未完全發揮，監管標準也不統一，加劇了行政管理監督工作的隨意性與形式性，降低了其對行政管理工作以及管理人員的監督與約束作用。
1.5行政管理人員職業素養有待提升
我國部分地區行政管理人員早已在多年的工作過程中形成了固定的工作模式與工作習慣，早已習慣原有的工作環境、熟悉原有的工作流程，對行政管理體制改革與變化后的行政審批流程等存在懷疑或抵觸情緒。還有一些行政管理人員并不熟悉剛更新的辦公系統與新購買的辦公軟件設備等，自主學習能力與主動創新意識也較弱，根本無法滿足提高行政管理人員工作效率與職業能力的基本訴求。另外，還有少數行政管理人員并非行政管理相關專業畢業的大學生，沒有掌握系統完整的行政管理知識體系與實用有效的行政管理技巧，這些都造成了其工作能力與工作效率持續下降。
2提高公共管理中行政管理效率的基本原則
2.1堅持以人為本的基本原則
以人為本的基本原則與行政管理工作內容、目標等相吻合，將以人為本原則融入行政管理各環節中，根據人民群眾的基本訴求來調整行政管理計劃與方案，以為人民群眾辦理行政業務提供便捷的管理模式與管理體制創新為主要方向，強調了行政管理工作的服務職能，提升了其為民服務的意識與能力。
2.2堅持公共服務的基本原則
行政管理工作涉及眾多領域，影響更為廣泛持久，比如，行政管理工作涵蓋了政治經濟文化以及醫療衛生等，直接影響人民群眾生活的幸福指數。相關部門應根據社會環境、百姓需求、政治形勢等變化來補充完善行政管理相關法律制度，提高行政管理工作的合法性與有序性。
2.3堅持公平正義的基本原則
公平正義主要包含兩方面，其一是提高行政管理人員獎懲機制的公平性，要獎罰分明，對于出現重大工作失誤或消極怠工的管理人員進行批評教育，甚至是物質懲罰，對于工作成績凸顯的管理人員進行精神獎勵或物質獎勵，而不能因管理人員年齡資歷、職位等級等加重或減輕處罰，這樣會打擊管理人員對獎懲機制的信任度與認可性，也容易引起管理人員的妒忌攀比等心理，對構建和諧工作環境與減輕管理人員矛盾沖突等產生消極阻礙作用。其二是公平正義直接影響行政管理工作在百姓心中的權威性，要求相關人員嚴格按照相關規章制度以及綱領文件等組織開展工作，拓寬百姓行使其監督權的途徑，提高行政管理工作的公開透明性與公平正義性。
3提高公共管理中行政管理效率的措施
3.1提高行政管理理念的科學性與先進性
首先，行政管理人員應轉變其對行政管理工作的錯誤認知，辯證看待行政管理、社會以及百姓之間的內在關系，并在結合行政管理體制改革目標與行政管理工作核心內容等基礎上重新定位行政管理工作，充分認識到行政管理工作對發展經濟與構建和諧社會的重要性，主動學習并運用最新行政管理理念來指導行政管理工作，不斷提升服務職能在行政管理工作各職能中的地位，加快了行政管理信息化與人性化建設進程。其次，還應將高效便捷等理念融入行政管理工作中，通過對各部門工作內容以及不同崗位工作量進行精細劃分等方式來明確管理人員現階段的工作目標，給予其適當的工作壓力，要求其在規定時間內完成日常工作以及臨時性工作，有效避免了管理人員消極敷衍工作等情況發生概率。同時還應提高責任等理念在行政管理工作中的運用效果，通過強化管理人員責任意識、設置監管部門、完整追責機制等途徑來促使管理人員主動承擔起自身職責，而不是像以前一樣想方設法地逃避或推卸責任。最后，還應擴大服務理念在行政管理工作中的使用范圍，從明確工作內容、調整工作目標、規范工作行為等途徑來凸顯行政管理工作的服務職能與理念，鼓勵所有百姓參與管理工作，最大限度地保證所有的百姓都能享受到行政管理權利，同時，這也有助于擴大社會監督對提升行政管理效率的促進作用。
3.2深化行政管理體制改革
首先，行政管理部門應繼續堅持以人為本、公共服務以及公平正義的基本原則，對以往行政管理體制進行深層化與專業化分析，并在結合行政管理現狀的基礎上對傳統行政管理體制進行繼承發展與批判創新，同時，還應完善績效考核機制與責任機制，及時根據行政管理機構以及審批流程等變化來調整相關規章制度，提高了行政管理工作的制度化與規范統一性。其次，還應正確看待互聯網信息技術以及移動終端設備等現代化辦公軟件設備等對推進行政管理信息化與數字化建設進程的重要性，適當增加更新維修辦公設備軟件等所需要的資金技術投入，完善辦公設備日常管理、維修檢查以及購買相關規章制度，鼓勵管理人員主動運用現代化辦公設備軟件。最后，還應簡化行政審批流程，提高行政管理審批標準的靈活性與層次行，完善各部門信息共享機制，提高各部門數據信息的流通性、共享性以及時效性，在以規章制度來明確各部門工作職責的同時，也確定了不同部門在行政管理某一具體任務中所扮演的角色以及應發揮的作用，要求各部門之間相互配合，對出現的重大失誤要進行追責，促使相關部門更加努力認真地完成任務。
3.3精簡部門
根據行政管理內容以及工作范圍等來精簡部門，根據管理人員職業發展意向、專業特長等來調整崗位設置，尤其是刪減那些人員數量遠高于工作所需人員數量的崗位，優化崗位設置，通過調整崗位職責以及劃分工作范圍等途徑提高管理人員工作效率。
3.4加大管理隊伍建設力度
行政管理部門應加大對管理人員檔案信息的管理建設力度，了解每一位管理人員的工作能力、專業特長以及興趣愛好等，分析其工作方法的優缺點，將其劃分為不同的培訓小組，并以此為基礎調整不同小組的教育培訓內容與培訓目標，對其進行創新教育、職業道德、互聯網信息技術、行政管理、法律等不同領域的教育培訓，從而提高了培訓內容的針對性與培訓目標的科學性。巧用多媒體設備、互聯網信息技術等來組織開展線上培訓活動，堅持線上學習與線下實踐相結合的模式，有效提高了管理人員培訓形式的靈活多樣性與培訓效果的最佳化，要求參與培訓的管理人員參加培訓考試，考試不合格的管理人員需要進行再次培訓學習，直到其考試合格為止，對多次連續考核不合格的管理人員進行口頭教育或物質處罰，促使其端正對教育培訓活動的敷衍應付態度，從而實現了管理人員專業能力以及職業發展潛力的共同提升。
4結語
正視傳統公共管理中行政管理模式的弊端與漏洞，充分認識到提高行政管理效率對實現工作管理最終目標的重要意義，通過提高管理隊伍培訓頻率、精簡部門、創新機制等途徑來提高行政管理水平與效率，為擴大行政管理對構建和諧社會與維護百姓利益等促進作用奠定了基礎。
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作者:張海 單位:中共鐵嶺市委黨校
