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【內容摘要】隨著經濟水平的升高，社會的進步，人們對生活要求也越來越高，進而對社會管理公共服務加大了重視，社會中介組織在社會公眾管理方面所得到的重視也越來越高，地位也逐步上升成為一個重要組成部分。本文從中介組織的特點入手，重點講述社會中介組織在公共管理中的作用，探索在社會管理和公共服務中中介組織如何發揮以及提升作用。
【關鍵詞】社會中介組織;公共管理;職能作用
自20世紀70年代改革開放政策實施以來，國家的經濟水平在不斷上升，社會的經濟制度模式也在不斷的改變，人們的觀念和意識也在潛移默化的改變。最明顯的就是人們對生活水平的要求越來越高，社會的服務行業在迅速的發展也誕生了一系列的公共管理組織和制度。而社會中介組織就是其中一種，它聯系著政府與企業、政府與市場，在公共管理體系中，有著舉足輕重的地位。它又是獨立的，有著自主性，優秀的社會中介組織有著獨立性、公益性，它又是十分多樣性的，涉及各行各業，為社會提供的服務涉及的范圍也比較廣泛。
一、社會中介組織的管理特征和公共管理職能
(一)社會中介組織的管理特征。我國正在大力發展培育社會中介組織，通過對社會中介組織的進一步了解，對社會中介組織在市場中作用的體會，可以認識到這種社會中介組織在配合政府工作方面有著十分巨大的作用。因為社會市場經濟體制的需求，也因為社會事物隨著發展變得愈加繁重和復雜，政府的職能和定位也發生了相應的更變。社會公共管理體系以社會管理和公共服務為主要內容的格局體制也發生了轉變。社會中介組織具有自主性，它是獨立的，并非是政府的附屬品，它非政府直接管轄，每一個社會中介組織有自己的獨立法人，每一個社會中介組織能夠自主承擔責任。政府只是制定法律社會中介組織在法律允許的范圍內自行組織規范行動。社會中介組織的財政預算不受政府的財政預算影響，它能夠獨立承擔經濟責任，政府對于它的轄制作用也僅僅是從法律法規方面來約束歸正，現在的社會中介組織能夠自主承擔責任。政府通過社會中介組織來實現一些組織職能，通過社會中介組織與市場進一步聯系，但并不是說社會中介組織全盤由政府接受，社會中介組織是一個有著自控能力，遵循自控原則或者公開一些條文向組織成員或者社會承諾。政府與市場通過社會中介組織進行聯系，這其中體現了社會中介組織的中介性。締結三位一體的結構，政府處于最高領導地位，具有統領全局的作用。并且社會中介組織具有一定的社會公開性，社會中介組織一般為群眾團體或者聯系一定的社會組織，具有公開性特征。因此，社會中介組織的管理活動也具有一定的公開性。
(二)社會中介組織的公共管理職能。社會中介組織介于政府和市場之間，為兩者之間的溝通交流架起了一座橋梁，社會中介組織涉及到了政府企業還有市場之間，涵蓋的范圍很廣，也就說明了它的復雜性以及重要性。一些重要的社會中介組織比如市場中介組織，在市場交易維護秩序中具有很大的作用。并且有著監督職責，從準入、監督、公證自己糾紛等方面規范企業公司行為，社會中介組織是市場經濟中的重要組成，調節政府和企業、企業之間以及市場與政府企業之間的合作關系，協助市場優化配置資源，監督保證企業之間公平競爭，合理搶奪市場資源。
二、社會中介組織在公共管理中的問題及機遇
(一)我國社會中介組織存在的問題。我國社會中介組織是伴隨著改革開放發展而來的，但是由于受到社會和市場兩方面的制約，社會中介組織的發展進程趕不上人們隨著經濟發展的日益所需。由于政府在社會主義市場經濟體制中的轉變還不夠完善，社會中介組織目前的管理制度尚不完善，體系不健全，行為制度不規范，除此之外還有一系列的問題尚未有好的解決措施，就比如管理體制不健全，如缺少資金、數量不全、種類不全、人員的素質不高等問題。社會中介組織發育不健全，我國的社會組織在政治體系改革中發育不全這就導致政府插手管理的事物過多，甚至管了許多不該管理的事情，大多數人認為，我國現在的社會中介組織處于一種缺失狀態，甚至于影響到了政府體制的改革。但是由于過多地依靠政府，使得許多單位組織掛靠在政府，缺少自主性和規范性，具有濃重的官辦色彩，在與他人溝通的過程中，容易滋生腐敗的土壤。政府授權對社會中介組織的過分管理，一些中介組織掛靠在政府身上，獲得市場交易不是靠競爭，而是借用政府的名義獲得。一方面是亂辦的市場中介組織，另一方面是多頭管理，加劇了社會中介組織的不規范性。而這種問題的存在，也有部分是受現在社會形勢市場經濟水平限制而產生的。既然無法避免這些問題，那就盡力地去改善。
(二)社會中介組織的機遇。我國加入了世界貿易組織，當前的世界發展和形勢都在呼喚著我國社會中介組織的進一步提高。隨著進入國際市場，政府逐漸退出市場領域轉交給社會，在某一部分已經不再由政府批準，而是社會公平競爭市場份額，將權力逐漸轉交給社會組織，由政府和社會組織共同管理市場公共秩序，這種場面的形成是社會主義市場經濟體制更加健全昌盛的一個重大進步。
三、社會中介組織管理職能作用和發展建議
要想充分發揮社會中介組織的管理職能作用，一是要大力健全和發展規劃社會中介組織體系，使之更有力地參與到市場的公共管理秩序中。社會中介組織的發展要看經濟和社會的需求，而適應經濟和社會的需求，需要科學地合理規劃社會中介組織的組成結構和程序安排，只有如此，社會中介組織才更具有市場競爭力，在市場上才不會被淘汰，給人們提供更好的服務水平，使得市場結構更加優化。在已經存在的社會中介組織結構中進行規范化處理，避免了一哄而起的現象，是發展中介組織最好的戰略計劃。二是要完善社會中介組織的法律建設，從制度上保證社會中介組織的公開性、自主性和中介性。三是社會中介組織需要和政府剪斷“臍帶”，有一套屬于自我規范行為的制度，不再依靠政府的幫助。政府和社會中介組織之間的界限劃清明朗，社會中介組織進一步的自主規范也有利于提高辦事的效率水平，加強培養社會中介組織管理人才提高管理人員素質。大多數中介組織人員的素質比較低，這就限制了社會中介組織服務的高水平質量提升，普遍缺少社會中介管理的改革意識和創新理念，應該加強培養高素質的服務型人員，使得社會中介組織人員有較高的素質水平，并且要培養他們的法律意識以提高自律性。
四、結語
隨著社會的發展需求，社會管理和公共服務需求也越來為人們所需，從社會中介組織的中介性、自律性和公開性等方面來看，正是適應社會公共管理制度改革發展潮流的，隨著政府在市場中不斷的退后，縮小所占市場份額，相信越來越規范健全的社會中介組織能夠讓越來越多的社會組織能夠更大自由度地占據市場比例，建設國家與社會合作互動的良好局面。
參考文獻
［1］夏義坤．論第三部門與我國政府行政關系［J］．湖北行政學院學報，2012，2
［2］陳靜．我國社會中介組織發展中存在的問題與對策思考［J］．成都行政學院學報(哲學社會科學)，2004，6
作者:張廣平 唐冰開
