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摘要：伴隨著社會的進步與發展，行政事業單位面臨著越來越大的生存壓力與發展壓力，行政事業單位必須要依靠自身源源不斷的造血來支持自身各項事物的發展，而不是僅僅依賴于財政補助以及撥款。在這種背景下，行政事業單位必須要管控自身的財務風險，保證自己的內部控制制度能夠有效地幫助自身規避各種財務風險，促進自身的平穩運行。在復雜的社會環境中，行政單位所面臨的財務風險也是不同的，諸如政策、法規、利率、市場動態等各項因素都會影響到行政事業單位發展的穩定性以及財務的安全性。因此，行政事業單位更加要注重加強財務風險管理背景下的內部控制制度建設，找出當前行政事業單位財務風險管理存在重要問題，并對于這些重要問題進行逐一的解決。
關鍵詞：財務風險；行政事業單位；內部控制；制度建設
在財務風險管理背景下，健全行政單位的內部控制制度，是能夠幫助政事業單位形成健康發展的管理環境的重要措施之一。行政事業單位的內部控制制度包含行政事業單位的發展目標、各項事業舉措的管控與實現、組織基礎的形式以及架構等多種方面，與行政事業單位的發展與運行息息相關，只有加強行政事業單位的內部控制制度，我才能夠在財務風險管理背景下，加強對于行政事業單位的管控，不斷提高行政解單位的管理水平，使其發展目標以及發展計劃更加長遠和具有前瞻性［1］。通過行政事業單位內部的控制制度，各個部門組織之間的資源可以實現合理的調配，各項權利都可以進行透明化的管控，行政事業單位才能具有更大的革新空間。
一、行政事業單位財務風險管理存在的重要問題
（一）行政事業單位內部控制機制不健全
當前在財務風險的背景下，行政事業單位存在的最主要問題在于行政事業單位內部的控制機制不健全。內部控制機制主要包含控制環境，會計系統以及控制程序等方面的內容。在內部控制機制的控制環境中，眾多行政事業單位并沒有劃分清楚各個崗位的職權，管理者也并沒有意識到內部控制制度在行政事業單位財務管理中的重要性［2］。在對于行政事業單位內部的財務狀況進行控制和檢查時，由于認知的不準確，往往會導致操作上的不專業，得整個內部控制的過程存在較大的問題。在內部控制機制的會計系統中，許多行政事業單位對于會計核算并沒有建立好適應于本事業單位的方法與程序，會計職能并沒有得到完全的發揮，甚至連真實的經濟業務的記錄都存在著問題。而在會計期間發生的其他會計事項，也會由于內部控制制度的不健全而出現不真實，不完整等現象，嚴重影響行政事業單位內部的財務管理。在內部控制機制的控制系統中，眾多的行政事業單位仍然存在著人員之間職權劃分不明顯，各種業務和活動的記錄沒有完全，對于發生過的業務沒有進行復核等現象，這些現象的存在，同樣會造成行政事業單位內部控制制度的不完善，最終導致行政事業單位的財務風險。
（二）管理方式落后
在財務風險管理背景下，行政事業單位內部控制建設存在另外一個重要問題是管理方式落后的問題。首先，伴隨著信息化以及智能化的發展，眾多企業已經將內部控制的制度轉為信息化的辦公以及建設，但是眾多的行政事業單位在進行內部控制時，并沒有跟上市場的步伐，仍然沿用傳統的方法進行內部的財務控制，這樣的后果之一就是會導致內部控制的效率降低，且作用難以發揮。另外，許多的行政事業單位對于資金的使用方面，并沒有較為正確的認識。如對于大多數的行政事業單位來說，其內部的后勤部門與財務部門之間，往往存在千絲萬縷的聯系，但是在傳統的管理辦法中，后勤管理部門與財務部門的界限劃分十分明確，兩者采用兩套不同的體系，進行資金的核算以及管理，這就會導致企業的實際資產在核算過程中存在著誤差，會十分嚴重的影響資金的核算準確性，導致行政事業單位受到一些負面影響。在行政事業單位中，很多的財務管理人員都沒有接受到前沿的財務管理思想，在進行內部控制制度的設計以及執行時等在這思想上守舊的弊端，內部控制制度難以發揮實際的作用，這也是管理方法落后的一個重要體現［3］。
（三）風險控制以及預算控制不到位
行政事業單位內部的風險控制以及預算控制不到位，同樣是財務風險管理背景下，行政事業單位內部制度建設存在的重要問題。行政事業單位在開展各項工作時，往往會遇到一系列的風險，這是因為行政事業單位所處的環境具有不確定性，所進行的事項也具有不確定性，在這種具有明顯不確定性的環境當中，行政事業單位就必須要加強風險管控與預防，盡量避免重大風險事件的發生。但是在當前的行政事業單位內部管理體系中，風險控制往往是被作為行政事業單位控制的最后一個環節，而大多數的行政事業單位往往是不進行風險管理這一動作的，這就會導致行政事業單位在進行各項業務的過程中，一旦發生風險，很難有迅速的反應機制，最終會導致行政事業單位風險的進一步擴大。在另一個方面，行政事業單位預算控制也有所不足。行政事業單位必須要進行預算控制，并嚴格按照預算所制定的標準進行各項業務活動，一旦存在較大偏差，就要進行預算的再管理。只有通過對于行政事業單位預算的全過程管理，才能更好地落實行政事業單位的內部控制制度，但是在當前的行政事業單位內部財務控制中，預算控制執行的并不是非常嚴格，甚至流于形式。
二、加強財務風險管理背景下行政事業單位內控制度建設的措施
（一）建立健全行政事業單位預算管理機制
要加強財務風險管理背景下，行政事業單位內部控制制度的建設，首要是要建立健全行政事業單位預算管理機制。行政事業單位的預算管理機制，能夠幫助行政事業單位確定發展的目標，制定發展的戰略，并在執行中嚴格控制每一步目標的實現，促進整體戰略的完成。強化行政事業單位中的預算管理建設非常重要，行政事業單位要依據往期的預算管理內容進行預算管理編制，對于管理的制度要不斷地優化與完善。行政事業單位可以派出專門的財務管理人員外出學習先進的預算管理經驗，回來以后，在行政事業單位內部組織系統性的學習，并且要將外部先進的經驗運行這些內部的實際情況相結合，因地制宜地進行預算管理。在預算管理目標以及預算管理規劃執行的過程中，要嚴格落實每一步的執行步驟，將預算管理的目標以及執行的結果作為績效考核納入每一位行政管理人員的考評結果當中，通過嚴格的落實和執行，強化預算管理制度和力度。
（二）加快建立財務風險背景下的內控信息化平臺
行政事業單位必須要加快建立財務風險背景下的內控信息化平臺，才能夠更好地建立行政事業單位內部系統化的控制制度。在信息化的大背景下，行政事業單位的內部控制制度，完全可以運用信息化的方式以及數據化的辦法來執行與實施。相較于傳統的內部控制制度，信息化的好處在于權限與職責非常明確，在內部控制系統中，每一個職位的職責以及權限都能夠進行良好的劃分，更方便進行職責的明確。另外，信息化的內部控制體系對于會計系統也具有十分重要的意義，相對于傳統的會計核算辦法，信息化的會計系統能夠得出更為準確以及更有效率的結論。通過對于數據化的會計信息進行處理，行政事業單位還可以從數據中窺探到未來的發展方向以及風險，從而規避風險，順應潮流。然而要注意的是，行政事業單位在建立信息化的內控平臺時，必須要使用一些較為安全的信息軟件，才能促進行政事業單位中財務信息安全性、可靠性的提升［4］。
（三）設計風險控制與內控監督相結合的工作體系
最后，在財務風險管理背景下，加強行政事業單位內部控制制度的建設，必須要落實設計風險控制與內控監督相結合的工作體系。風險控制是決定一個行政事業單位能否取得良好發展的關鍵要素，是在其他條件都得以滿足的基礎上，保證行政事業單位更進一步發展的決定要素，而風險控制又與內部控制監督體系息息相關，因此在進行內控監督體系的設計過程中，必須要納入風險控制的因素。在前文中已經提到，落實內控信息化平臺，可以有效地防止財務風險，這點是從對于以往的會計信息進行數據處理與分析的基礎上得出的，而將風險控制與內控監督相結合，不僅能對于會計數據進行有效的處理，更能夠對于環境以及政策的變化發展進行有效的窺探。運用大數據分析以及互聯網手段，行政事業單位可以有效地對于外部環境進行監督，檢測出外部環境中對于自身發展不利的環節，并將這些環節及時的反饋落實到內控監督制度上，從內部控制的角度規范行政事業單位的各項行為，從而規避各項風險。
三、結語
總而言之，在當前的財務風險管理背景下，行政事業單位的內部控制制度還存在著一定的不足。行政事業單位必須要注意到，內部控制制度中存在不足，并對其加以改正，推動行政事業單位的可持續發展與進步。
作者：曲靜 單位：濟南市公園發展服務中心
