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干部人事檔案是人生歷史的縮影，不僅與個人的就業、工資、職級、待遇等切身利益息息相關，而且對于推進人才流動、干部交流換崗、健全干部激勵機制、加強干部宏觀管理、完善干部管理體制等都具有重要的依據作用、憑證作用、信息作用和史料作用。然而在市場經濟的大潮中，隨著人們就業觀念的改變，人事檔案“淡化”、“失真”的現象時有發生，嚴重危害和影響著人事檔案的利用和管理，影響著人才建設的千秋大業，各級組織人事部門和檔案管理部門應當引起高度的重視。為了維護人事檔案的真實性，窺避社會上諸多的“假身份”、“假履歷”、“假年齡”、“假工齡”、“假學歷”等檔案造假行為，應做好以下工作。
一、檔案的建立應當統一從高中做起
人事檔案憑證的真實與否，對于選拔人才、任用人才至關重要，尤其是管理崗位的干部，其個人履歷、自然狀況、政治素質、德才表現、學歷學位都需要通過人事檔案來論證。一般而言，人事檔案由學生檔案過渡而來，學生檔案是當事人自然狀況和學歷學位最原始、最直接的憑證依據，是人事檔案的前身和基礎。長期以來，學生檔案的建檔和管理缺少相應的法律法規，體制不順、歸口不一，歸檔范圍不明確、管理職責不規范，給日后的人事檔案帶來了很大的影響。很多學校從高中開始建檔，所以學生檔案一般分為高中檔案、大學檔案、碩士檔案和博士檔案。為了保持學生檔案的原始性、連貫性和完整性，筆者建議：學生檔案應該統一從高中開始建檔，從高中、高考、大學、碩士、博士，一直連貫下來，讓每一個階段清晰明了，一環連一環。所以，有關部門應該重視和規范高考檔案材料，實行統一標準、統一內容、統一歸檔范圍、統一管理、及時轉遞，改變我行我素、各行其是的現狀；同時，應該加強建檔人員培訓，增強歸檔人員責任心，避免因工作馬虎、失誤給當事人造成材料漏裝、錯裝和筆誤（書寫出錯）的后果，使學生檔案從建檔伊始就能夠高起點、高要求、高質量、高水平。只有這樣，當事人原始的自然狀況、出生年月、學歷學位等的檔案材料才能齊全、完整，為日后人才建設和干部選拔提供最直接、最有力、最原始的憑據。
二、嚴格把好材料關
1.干部本人的配合。首先，干部本人應當如實向組織人事部門提供真實的檔案信息，如出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位，家庭自然狀況等；對于填寫不符合要求，提供信息前后不一致的人員，人事部門應當認真審核，防止虛假信息進入個人檔案，及時消除隱患[1]。其次，個人提供的信息材料應該采用手寫體。因為干部人事檔案中有許多內容需要由個人自己提供或填寫，，從建檔伊始，凡是涉及個人填寫的部分應當盡量采用手寫體，避免他人或使用電腦打印體，以便出現問題時可為當事人鑒別材料真偽提供筆跡依據。2.制作單位認真制作。首先，按照中組部的相關規定：（1）檔案材料制作部門必須嚴格規范制作干部人事檔案材料，建立健全干部人事檔案材料收集歸檔機制，在材料形成之日起一個月內按要求送交干部人事檔案管理部門歸檔并履行移交手續；（2）對于歸檔材料填寫不規范、手續不完備，或材料上姓名、出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、職稱材料、干部任免等與檔案記載不一致的，材料形成部門應當重新制作、補辦手續，或者由具有干部管理權限的組織人事部門審改并加蓋公章；（3）歸檔材料一般應為原件，證書、證件等特殊情況需用復印件存檔的，必須注明復制時間，并加蓋材料制作單位公章或干部人事關系所在單位組織（人事）部門公章[2]。其次，實行制作、審核人員署名制。人事檔案的唯一性和不可再生性要求材料制作人員必須高度負責、認真制作、細心審核。為了增強建檔人員的工作責任心，把好材料“制作關”和“審核關”，建議每一個環節的材料制作和審核都應該實名簽署責任制，并填寫材料制作和審核目錄備考表，存放于當事人案卷之后，以確保當事人檔案材料的真實性和完整性，防止偽造和虛假材料進入個人檔案，一旦發生重大事件，即可追究相關人員責任。3.檔案部門嚴格把好“入口關”。首先，人事檔案管理部門應當建立聯系制度，及時掌握形成檔案材料的信息，主動向材料形成部門、干部本人和其他有關方面收集干部人事檔案材料；在接收檔案材料時應當按照規定，嚴格把好材料“入口關”，認真審核、鑒別歸檔材料是否辦理完畢，是否對象明確、齊全完整、文字清楚、內容真實、信息準確、填寫規范、手續完備等[3]。如個人履歷及學歷學位前后是否一致，考核材料、入黨材料、獎懲材料、工資材料、任免考察材料、崗位變動以及畢業生就業派遣材料等是否齊全、完整；有無不符合歸檔要求的材料進入干部個人檔案等，發現問題應及時與制作部門聯系、溝通、退回、更正。其次，檔案管理部門應當選派政治素質高、原則性強且具有高度責任心、懂專業、懂業務的人員擔任人事檔案管理工作；堅決防止檔案管理人員直接或間接參與涂改、偽造、抽取、撤換、銷毀檔案材料等弄虛作假的行為發生，一經發現應當認真追究、嚴厲查處；對造假情節特別嚴重者，除立即調離崗位之外，還應追究相應的刑事責任。
三、完善人事檔案的歸檔范圍
1.干部的誠信記錄。首先，何謂誠信？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。基本含義是守諾、踐約、無欺。將干部的誠信記錄納入人事檔案的歸檔范疇，建立干部的誠信檔案，有助于干部的社會誠信、道德誠信和法律誠信；尤其對個人“三齡一歷”、自然狀況的如實提供也可以起到誠實守信的作用[4]。2.干部的廉政建設。從愛護干部的角度出發，本著負責的態度，將干部的個人財產、重大事項、廉政建設、離任審計等材料納入人事檔案的歸檔范圍，按照實事求是的原則，建立干部的廉政檔案，一方面對多數干部可以起到保護作用，維護他們的合法權益，為組織部門考察任用干部提供參考依據；另一方面可以避免和減少一些“問題”黨員干部“帶病上崗”，對他們起到一定的警示作用和監督作用，提醒他們警鐘長鳴、自警自勵，防患于未然。3.干部的業績材料。建立干部的業績檔案，肯定他們的科研成果和創新能力，有助于調動干部的工作積極性，鼓勵奮發向上，開拓進取，增強責任感和榮譽感；同時對于加快人才建設、攻克難關，多出成果，早出成果，創造佳績，為我國經濟建設的騰飛造就輝煌起到重要的促進作用[5]。四、人事檔案的管理只能加強，不能削弱1.領導干部應當真正從思想上、觀念上增強檔案意識，重視和加強人事檔案工作，完善機制，規范管理，確保人事檔案的真實性，為選拔人才、任用人才提供真實可靠的憑證依據。2.人員建設只能加強，不能削弱。既要挑選政治素質好，責任心強的人員擔任材料制作工作和檔案管理工作，又要加大培訓力度，努力提高他們的檔案專業水平和業務能力，嚴格把好材料“制作關”和“入口關”，防止不符合歸檔要求的材料進入人事檔案。3.增加經費投入，添置相應設備，改革落后的手工管理方式，加快信息化建設的步伐，提高現代化管理能力，提高工作效率，使人事檔案管理能夠與時俱進，與新時期各方面發展相同步。4.構建一個人事檔案管理信息交流的平臺，采取多種形式，組織檔案人員走出去、請進來、互相學習、互相交流、取長補短、達成共識、共同提高[6]?？傊?，完善人事檔案的管理機制，確保檔案憑證的真實性，不僅需要各級領導的大力支持，而且需要當事人本人、制作人員、歸檔人員、管理人員等多方面的配合和協作。只有加強管理、規范制作、從嚴把關、嚴格管理，才能真正發揮人事檔案在人才建設中的作用，才能為組織人事部門因人而異、知人善任、科學用人、合理選拔提供真實、可靠的憑證依據，才能防止和杜絕“羅彩霞”、“王亞麗”等“假身份”、“假學歷”、“假履歷”、“假年齡”、“假工齡”等造假事件的再次發生。
參考文獻
[1]胡婕，陳美清，游全根.影響人事檔案利用的原因分析[J].蘭臺世界，2012（11）.
[2]干部人事檔案材料收集歸檔規定（中組部[2009]12號文）[S].
[3]胡婕.修訂《干部人事檔案材料收集歸檔規定》的思考[J].蘭臺世界，2010（6）.
作者:趙銳 單位:阜新蒙古族自治縣現代農業發展服務中心
