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摘要:
如何化解高校債務是現在很多高校面臨的問題。由于高校性質特殊，資金來源渠道單一，收入有限，而資金絕大多數都投入到基本建設中。各高校在成本核算方面的關注度不大，但有效的成本核算可以加快各高校化解債務的進程。
關鍵詞:
成本核算;債務化解;教育培養;成本歸集
為加快我國教育進程，滿足龐大的教育建設需要，1999年全國各大高校開始擴招，為緩解緊張的辦學條件和經費不足的實際情況，教育部提倡高?；I資辦學。在這一文件指導下，全國各高校舉行了空前的舉債活動，以此來推動自身的建設。“品牌”效應，也在高校舉債行為中起了推動作用。越是知名高校，舉債越高。不到幾年時間，全國各高校均債務高壘。然而，各高校絕大多數沒有進行很好的成本核算，一味地將負債而來的資金投注到形式或硬件建設，忽視了舉債建設給自身所帶來的收益，更是消極的面對如何還債方面的問題。經過對全國各高校化解高校債務的有效途徑的研究發現，我國大多數高校在貸款借債的成本方面有著核算和監控上的缺失。這就提示應該通過成本核算來改善以至于積極解決負債累累的局面。
一、我國現階段高校的負債特點
(一)對于我國絕大多數的普通高校來說
響應教育部為保證高校教育質量，改進教學工作，而進行的教育水平評估工作，在財政投入不足的情況下，為了迎接評估所達到的一系列指標，只能通過向銀行借貸來改善軟硬件設施。而教育評估的年限較長，高校無法短期取得足夠的收入來償還高額的貸款。
(二)我國高校向銀行貸款取得的資金，主要投資在校舍擴建，教學條件改善，師資培訓等方面。
然而，由于高校是事業單位，舉債投資建設的基礎設施并未給高校帶來較高額經濟收益，反而致使各項基礎建設設施面臨一年年老化和消耗。不僅浪費了學校的資源，還增加了將來的維護成本以及相關管理成本［1］。而現今對于事業單位的固定資產折舊，我國也沒有統一的標準和規定，各高校每年卻要為債務負擔大額的貸款利息以及基礎設施維護費。
(三)高校的體制決定了資金收入來源極其有限，各高校又沒有經營理念和理財觀念。
就目前來看，絕大多數高?；究控斦芸詈蛯W費收入來取得資金，這就受各個學校自身情況如招生人數、資產使用等方面的差異性影響。而對高校的財政撥款中，很大一部分是學科建設資金及相對較少部分的科研經費。雖然學科是高校發現、應用、傳播知識的基本單元，是實現各類辦學功能的基礎，但我國目前大多數學科建設缺乏結構優化、內涵泛泛無特色。資金絕大多數投注于相關設備、儀器的采購，資金配置凌亂分散，有的設施使用率極低，直接面臨陳舊老化等問題。使有限的資源不能夠得到合理、有效利用。
(四)高校還款態度消極。
現在高校貸款問題不僅成為政府和社會各界關注的焦點，而且綜合體現了復雜的政治、經濟和社會問題。過高的負債必然蘊含較高的風險。按照教育部“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”來測算，有半數以上的高校處于中等以上的風險狀態。當高校無力償還到期貸款時，學校將陷入嚴重的財務危機。這將會導致學校教學、科研質量水平的整體降低，勢必影響對學生的教育和培養。長此以往，將背離教育最初的高等教育普及意圖。只重數量，不重質量的教育培養勢必也會對未來的國家建設造成影響。然而面對高校薄弱的還貸能力，各負債高校認為自己屬于國家辦學，為國家培養人才，擴招、評估也是影響國家號召，而且高校舉債后形成的資產都是國有資產，高校債務理所當然由政府負責償還［2］。即使自己不還，一旦破產了，還有政府能履行擔保義務。而作為主管部門的地方政府，因為發展地方經濟的任務繁重，財政資金緊張。從高校擴招開始就提出“誰貸款，誰負責”的高校貸款原則，表明了不會為高校貸款全部承擔責任的態度［2］?；谝陨弦蛩?，致使各高校在自身債務化解的態度上極其消極。
(五)綜上所述，各高校負債難還最主要的原因，主要還是在成本控制方面考慮不足。
借款金額很大程度上沒有與以后年度的學校收入情況掛鉤，也沒有考慮借債成本的問題［3］。資金的成本控制就是各個高校財務管理方面的短板，各高校在進行財務物資購置過程中，資產重復購置嚴重、購入資產長期閑置，使用效率低下，都是對資產成本的一種浪費，是隱形消耗高校教育經費表現。部分高校新建房屋建筑物，使用多年，都不及時辦理竣工驗收手續，不入賬;對報廢資產沒有及時處理，余值不入賬，造成資產流失。在無形資產方面，無視無形資產管理，更談不上成本控制。缺乏資產配置的約束機制，在資產配置上隨意性較大，忽視了資產成本控制。
二、高校成本核算在化解高校債務方面的運用
鑒于以上因素和各高校債務的特性，我們就需要對學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務進行歸類并進行管理。在借款前就根據自家實際情況規劃好本單位的貸款額度、還款期限，并對預算收入和償還能力進行科學評估。禁止過度負債。負債過程中及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。建立健全高校財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保。學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用核算管理。應當在支出管理基礎上，將效益與本會計年度相關的支出計入當期費用;將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關的支出進行分類管理。在此基礎上，對高校的相關核算對象和核算方法，對業務活動中發生的各種成本費用進行歸集、分配和計算?？砂凑崭咝ＹM用性質大致分類為幾大類，如教育成本核算、科研成本核算、管理成本核算、后勤費用成本核算和其他費用成本的核算［4］。其中，教育成本核算具體細化到教學、教輔、學生事務和其他教育活動中發生的各項費用的歸類和核算。要嚴格控制教學設備儀器，尤其是科研、學科類的過量購買。從節省資金方面考慮，有些價值很高，但是用率極低的設備儀器，不妨考慮建設同類高校群，進行資源共享。避免了有限資金的非必要重復占用，也在一定程度上增加了已購買相關設備、儀器院校的資金流動性。科研活動成本的核算應當細化到科研項目為完成所承擔的科研任務而發生的各項費用，不僅僅限定各項支出費用所占項目資金的比例，以及準予報銷的科目的設置，還要對科研成本進行合理的計算、核準、分析、控制的全成本核算。建立科研評估機制，將科研結果進行歸類，并要求年限內提供此項目在實際科學研究領域的應用。將高校的科研項目在人力、資源硬件方面以價值的形式體現在科研項目的成本中。為宏觀的高效發展和科研規劃提供依據，形成動態的成本控制以及監控體系，促進科研事業發展的可持續性和知識成本的收益性。而管理成本的核算側重于對資產的使用和維護成本進行核算和監控。防止過度購買和閑置浪費。尤其對已經閑置或報廢的固定資產在經過上級相關部門審核批準后進行及時的清理。促進資金回流。高校隨著擴招，學生人數增多，導致高校后勤社會化。雖然后勤工作與教育前線活動分離，但后勤的相關活動也耗用、占用的很大一部分學校的相關資源，包括了為教學、科研、行政管理等活動提供后勤保障發生的各項費用，以及學院統一承擔的水、電、煤、取暖等各類公用事業費、物業管理費、綠化費、車輛維持使用費、房屋及公用設施維修費、食堂價格補貼等［1］。各高校要正確歸集實際發生的各項費用;不能直接歸集的，應當按照一定原則和標準合理分攤。有了合理的分類和歸集各高校就可以根據實際需要，逐步細化成本核算，開展學校、院系和專業的教育總成本和生均成本等核算工作。并建立與之相匹配的全面的監控機制、評價體系，以及成本費用分析報告制度。
三、成本核算在高校化解債務方面的意義
2015年10月26日，省教育廳下發了新的《高校規范財務管理嚴肅財經紀律暫行規定》吉教聯字［2015］53號文件，明確要求高校應切實加強債務管理，規范舉債行為，控制債務規模，未經省政府相關部門審核批準，不得投資基本建設項目。要求各高校應加大債務清理償還力度，按照“誰舉債、誰償還”的原則，對現有存量債務進行認真清理，加大償債力度，降低債務風險［3］。由此可見，快速推進化債工作仍是我國目前教育所面對的重要問題之一。這就要求各高校端正態度，“不等、不靠、積極主動”。巧妙的利用成本核算在最短的時間內盡力把自身債務降低到最合理的可控范圍內，無債一身輕的推動自身的教育建設。
作者：胡耀榮 單位：吉林化工學院計財處
參考文獻:
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［4］張湘洛．我國高校債務形成原因及風險化解［J］．洛陽師范學院學報，2010，29(1):163．
