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摘要：隨著我國對事業單位進行的不斷深入的改革以及新政府會計制度的實施，事業單位對于財務方面的管理越發向企業模式進行轉化，同時也對事業單位提出了越來越高的要求，其中對于成本管理方面的推進，對事業單位的長期發展起的作用越來越明顯。近期國際經濟形勢走低，國家財政壓力較大，如何能夠有效的控制事業單位成本，很好的緩解國家財政及單位的財務壓力。積極響應政府“過緊日子”的號召，是每一個事業單位在開展公益性活動及經營性活動時都需要重點考慮的事項。事業單位改革后，大部分事業單位都面臨著開展經營性活動的壓力，只有嚴格把控單位財務成本，促進單位財務狀況健康發展，才能保證事業單位在開展公益性活動，執行政府職能時沒有后顧之憂。本文首先闡述了對事業單位進行成本管理的意義，之后分析了事業單位在成本管理當中存在的問題，如成本管理制度的缺失、落后的管理方法及手段、預算編制的隨意性、員工的績效考核未與成本管理相結合、單位財務管理人員沒有較獨立的成本管理控制權限等，最后提出了關于完善事業單位成本管理的一些對策建議，以供相關事業單位工作人員在成本管理工作過程中作為參考。
關鍵詞：事業單位；成本管理；政府會計
1引言
隨著我國事業單位深入改革的推進，2019年1月1日起實施的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，使得事業單位相關財務管理要開始向企業財務管理模式進行轉化，新制度既如企業一樣執行了權責發生制的會計核算模式，又保留了收付實現制的政府預算模式，兩者既相互分離又有所銜接，新會計制度的實施對財務人員的工作能力提出了更高的要求。其中關于成本的管理是企業管理中非常重要的組成部分，在事業單位改革以及新政府會計制度實施的背景下，提高單位成本管理水平，削減不必要的開支，減少事業單位資源的浪費，將直接關系到事業單位提供社會經濟服務的水平和本單位事業的發展。
2強化事業單位成本管理的意義
近年來，隨著事業單位的不斷發展，政府對事業單位的要求越來越嚴格、越來越細化，成本管理在事業單位的管理中也越來越重要。提高成本管理要求，降低不必要的支出，盡可能減少損失，盡可能降低成本水平，最終提高資金的使用效率，使成本管理活動處于良性循環。國家財政撥款是事業單位收入的主要來源之一，做好單位成本管理工作，首先，可以提高財政資金的使用效率，避免財政資金浪費與流失，為社會提高更多更好的服務。其次，有利于本單位資金管理。事業單位在資金支出時，必須嚴格落實單位內控制度，完善的成本管理制度，可以對優化單位內部業務流程起到積極的推進作用，引導本單位更有效率開展經營活動。第三，可以提高會計信息質量，健全的內部控制制度能夠提升財務管理水平，會強化財務信息質量，為本單位領導層做出正確的決策提供數據支持。
3事業單位在進行成本管理時存在的問題
3.1缺少完善的成本管理制度事業單位
在開展工作過程中，通常對于內部控制制度以及成本管理不太重視，導致本單位的內部控制制度有部分缺失。大部分事業單位業務范圍、業務內容較單一，同原來按照行政單位管理時并沒有太大的變化，所以只是形式上對財務制度進行了改革，制定的成本管理制度相對寬松，留下的鉆空子的空間較大，并不能嚴格的控制成本。
3.2單位管理人員對成本管理意識淡薄
在事業單位內部，各個部門的職能劃分比較清晰，個人崗位職責與業務內容較為穩定。大部分人員包括管理層普遍都會認為僅需要由財務部門、財務人員負責會計制度的實施，其他部門只需完成好自己的本職工作即可。同時，因為事業單位收益成本并沒有一個可供參考的可量化標準，成本支出的上下限區間較高，彈性很大，再加上有財政經費做支持，事業單位人員本著不花浪費的觀念，工作中大手大腳，不重視成本管理。部分單位缺少完善的內控制度和成本管理制度，部分事業單位的管理層通常對成本管理采用簡單粗暴的方式，比如對公益性活動的成本，只要有依據，就可以支出，并不核實依據是否充分，市場是否發生變化。經營性活動中應發生的成本，按照固定比例計算，并逐年按照固定比例提高，并不準確核算發生的成本是否可以節省。
3.3成本管理與員工的績效考核未有效連接
大部分事業單位對人員考核主要采用“德、能、勤、績、廉”的方式進行，其中以業績考核為主，但是對于完成業績付出了多少成本并未得到本單位的關注。即單位的成本管理與人員的業績考核并未得到有效結合，一切唯結果論，并不關心為了完成業績而副處的成本的高低。考核與成本管理未掛鉤，項目的經辦人員在項目實施過程中，無法提供詳細的數據支持用來分析實際與計劃支出的成本之間的差異，甚至都無法說明變化原因，結果出現隨意修改或追加預算的情況，導致全體人員對成本管理的意愿不足。最后就會出現為完成業績目標，不計成本、隨意浪費的局面。
3.4編制成本預算具有隨意性
大部分事業單位一般情況下是按照上一年度發生的成本數據制定出本年的預算方案，在編制時并沒有考慮到經濟發展形式的影響。部分事業單位憑經驗編制預算，毫不關心當年可能會影響成本支出的具體或特有情況。在具體執行過程中，因為未事先預計到的成本支出，致使預算無法執行下去。執行時隨意對預算進行調整，經常會出現與年初編制預算不符情況的成本支出，財務人員很難通過年初預算來對成本進行控制，造成成本大幅增加，實際支出與預算偏離甚遠。
4完善事業單位成本管理的建議
4.1建立健全完善的成本管理體系
第一，完善單位內部控制制度。事業單位應當從實際情況出發，制定出一整套完善的內控制度，將成本管理制度作為內控制度的一部分。從成本管理的內容、方式、規范化流程、標準與職責等方面入手，規定出細致的工作方案，使成本管理融入到單位全部的發展過程當中。明確財務人員的權利與責任，合理規劃、分配本單位的財務成本，提高全體人員的成本管理執行力。通過規劃部門設置、人員配置以及部門權責，保證項目管理能夠科學順暢的運行成本管理方面的要求，正確使用財政資金，杜絕浪費，達到低成本運營的效果。事業單位對財務成本控制的目的，在于使用低成本產生更好的經濟效益和社會效益。為了本單位長期穩定的良性發展，需要對經濟效益與成本之間進行有機調控，評估是否有必要開展收益較差的項目，超額或違規完成的項目，擬定出獎懲措施，保證成本管理工作順利進行。同時建立健全內控制度，使事業單位的財務能夠良性運轉，保證各項事業工作的完成。首先，財務部門內也應對不相容崗位相分離，做到責任到人，起到相互監督、互相制約的作用，避免徇私舞弊情況的發生。其次，財務部門與業務部門的溝通協作過程中，需明確各方職責，成本管理部門才能更好的完成工作，保證工作質量。第二，學習使用先進的成本管理理念及方法。事業單位在履行自身的社會職能時，本身對社會的經濟發展具有一定的調控作用，這就要求事業單位應該及時更新成本管理手段及方法，確保管控理念與時俱進，為促進社會經濟的穩定發展做出貢獻?，F代的成本管理，與成本的預測、考核及分析等過程緊密相連，事業單位應結合自身所在行業及自身發展需要引進先進的現代化管理方法，系統、完善的將成本管理理念貫徹至本單位中。在成本管理過程中，應提高會計電算化水平，盡量采用自動化信息處理系統，通過建設項目庫的形式，將項目預算事先錄入到系統當中，細化所有支出分類，所有支出必須通過項目系統來請款支付，拒絕超出預算金額的經費支出。需要修改預算時，經辦人員需詳細說明理由并提供數據支持，否則財務拒絕修改。定期制作收入支出報表呈報給單位領導層，對超出或即將超出預算的項目進行示警，并提供相應的管理建議，提高領導層對成本管理的警惕性。第三，加強預算控制，杜絕預算調整的隨意性。事業單位要加強成本管理，根本上要對預算進行嚴格控制，提高管理層對預算編制的重視程度，由全體項目人員共同參與到預算編制工作中來，采用切實有效的預算編制方法。涉及項目支出時，由全體項目人員參與到預算編制當中來，由其提供具體的項目預算數據，財務人員匯總單位全部數據后分析其科學性、合規性及合理性，拒絕不合理的預算支出。預算通過后，要求項目人員嚴格執行，通過項目庫的形式強化預算控制與管理，不得隨意突破預算，提高預算控制效率。
4.2強化單位管理人員的成本管理意識
要做好成本管理，首先，應需要單位管理層對成本管理形成重要的認識，可以采用邀請上級單位或外部專家進行培訓，學習內部控制的理念，使全體人員認識到成本管理的重要性。在事業單位管理層中樹立相關認識后，由上向下層層推動，向全體人員進行普及，明確各部門職責和權限，牢記成本管理目標，鼓勵全體人員積極參與。其次，采用內部制度講解、定期座談討論等方式，向全體職工宣貫單位要加強成本管理的決心。最后，在事業單位內部樹立起勤儉節約的意識，開源節流，提倡節約光榮，浪費可恥。讓全體人員深刻領會自身肩負的職責，盡量縮減開支，響應政府號召過緊日子，避免不必要支出，為本單位業務的良性發展，更好的為社會經濟發展，貢獻出自己的一份力量。
4.3采用成本與員工績效相結合的方式進行管理
目前大部分事業單位采用“德、能、勤、績、廉”方式對全體員工進行考核，其中績的考核主要是評價員工的工作表現以及當年工作結果，據此對員工的晉升、調薪、評優進行評價，但卻忽視了員工在履行崗位職責過程中所消耗的成本高低，所以極其有必要將成本與員工績效相結合，在員工的績效考核內增加對工作過程中消耗的成本的考核。第一，事業單位應當在制定內控制度時將成本管理制定到員工績效考核標準中，引導員工對成本管理的重視，使成本管理的理念貫徹到日常工作當中，通過項目定額預算成本來進行控制。第二，將員工的績效目標與成本管理相結合，提高員工對執行本單位成本管理的切身認識，強化成本管理的控制力度。第三，在員工開展業務工作過程中，加強成本監督，降低經費的浪費、濫用等情況發生。第四，對照年初經費預算，表彰和獎勵以較少成本取得較好效益的員工，通報批評或懲罰經費超額支出嚴重的人員。通過將成本管理與員工績效、薪酬獎金相結合，只有真正的使員工感受到成本管理帶來的激勵、懲罰措施，充分激發員工的積極性，員工才會真正有意愿參與到成本管理工作當中。
4.4提高財務人員能力，嚴格執行預算
成本管理的最終執行層，必然會落實到本單位財務人員，因此培養專業的財務人員，提高其專業素質及工作能力，顯得尤為重要。事業單位在原財務工作當中，并不涉及成本方面的管理，普遍缺乏專業的成本管理人才。對于此問題，可以采用定期組織培訓班，邀請專家座談等形式，鼓勵財務人員積極參加專業學習，提升自身工作能力?；蛲ㄟ^外部招聘等方式，引進綜合型的財務管理人才。多方面提升財務人員專業素養，同時由財務部門牽頭開展成本管理人員的學習認知能力，指導全體人員對成本管理的運用。受限于事業單位編制控制，部分事業單位財務歸屬于辦公室負責，辦公室負責人兼任財務負責人，在財務負責人為非專業人才的情況下，及其有必要培養或招聘專業的財務人員，守好單位內部控制最后一關。如此，就需要單位管理層給予財務人員獨立的審核權限，在編制預算時充分調研、論證成本預算方案是否有進一步壓縮空間，投入產出比是否合理。預算執行時，規范費用支出流程，明顯超出市場標準的經費，拒絕支付，并要求相關人員進行更正。預算調整時，對預算調整的必要性給出專業意見。在決算時，多維度總結預算差異產生原因，提出下一年度成本管理計劃。
5結語
綜上所述，事業單位區別于企業，有其特有的維護社會經濟穩定的責任，對成本的管理不能只關注成本管理方面，為降低成本而降低成本。無限度的壓減成本，將會導致項目執行出現問題，所以事業單位在編制預算時應辯證的看待成本支出情況，既要根據實際情況盡可能降低成本，提高資金使用效率，又不能因降低成本導致項目無法正常執行，影響本單位應盡的社會經濟責任。事業單位的成本管理，主要是由于自身的財務制度不夠健全、普遍缺乏對成本管理的意識及預算控制與項目執行成本相分離等方面的問題。事業單位涵蓋了我國各個方面，不同的事業單位之間，成本管理方式各不相同。單位要結合自身實際情況，找準社會經濟發展中的定位，制定出完善的成本管理制度，提高各項制度的執行力度，優化成本運營方案，從成本的預算、決算、執行、分析、考核評價等各個環節做起，積極探索，勇于創新實踐新的管理方法，切勿生搬硬套。提升事業單位管理效率，降低運營成本，高效率使用資金，在新的經濟形式下，為事業單位的發展做出貢獻。
作者：張鶴 單位：國家計算機網絡與信息安全管理中心北京分中心
