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摘要：大量的事實證明，在項目建設過程中，許多紛繁復雜的不確定因素都容易對項目的施工成本造成影響。通過投資ppp項目，拉動施工總承包、促進施工企業進行轉型與發展，是當前大多數施工企業的新發展方向。本文首先分析PPP項目的定義及優勢，深入剖析當前PPP項目存在的風險以及成本管理工作存在的問題，提出相應的對策，更好的推進PPP項目的成本管理工作，為其他施工企業投資PPP項目開展成本管理工作貢獻有價值的參考意見。
關鍵詞：PPP項目；風險；成本管理；問題及對策
國家經濟在不斷的進步與發展，基礎建設領域的市場環境也出現了較大的變革，PPP模式逐漸成為基礎建設領域的主流選擇。良好的成本管理工作的開展，能夠有效降低項目的相關成本，進一步提升項目收益，企業應當重視成本管理工作的開展，健全風險防控制度，促進企業管理水平提升，獲得更好更快發展。
一、PPP項目定義及優勢
PPP項目即政府與社會資本合作模式，合作建設城市基礎設施，構建利益共享、風險共擔以及全程密切合作的共同體關系，通過合同的擬定與簽署，進一步明確雙方的權利與義務，保障項目的順利完成。PPP項目的有效開展，在一定程度上緩解了政府的財政支付壓力。同時，通過PPP模式可以將政府債務轉為企業債務，代替傳統融資模式，解決傳統供給模式之下效率低、質量差的一系列問題,并能進一步拓寬企業與金融機構之間的投融資渠道。
二、PPP項目進行過程中可能存在的風險
1.戰略風險。由于PPP項目在我國的推廣時間相對較短，因此，無論是政府方還是社會資本方在決策階段可能因缺乏經驗會出現一些決策失誤等情況，導致戰略目標制定不符合實際發展狀況，從而導致PPP項目無法入庫或入庫難等相關風險。
2.財務風險。在項目進行的過程中，可能出現政府方因主要領導換屆后“新官不理舊賬”等客觀問題導致的項目停建、緩建，從而政府方無法按期支付資產可用性服務費，產生應收賬款長期無法收回的財務風險。同時部分企業還易出現由于融資渠道單一，導致無法按時取得項目融資款，造成項目建設資金鏈斷裂等財務風險。
3.市場風險。市場經濟形勢不斷變化，給企業的經營發展帶來了巨大的風險，在一定程度上也會影響PPP項目的開展。PPP項目在進行過程中涉及到環保、征拆等問題時，易遭到公眾的反對，同時公眾在監督過程中對項目支出以及質量等問題提出不滿，阻礙項目的進行。
4.運營風險。PPP項目在項目開展過程中，由于管理不善企業內部出現嚴重的貪污腐敗現象，導致企業內部出現運營風險，難以提供項目開展所需的資源，危及項目的進展。
5.法律風險。PPP項目的有效推進要求各方按照合同約定履行相關的義務，各方主體要明確自己的權利與義務，確保邊界清晰。但是在實際推進過程中，受各界因素影響，難免會遭遇一些法律糾紛。
三、PPP項目進行過程中的成本管理問題及對策
完善的成本管理機制是成本管理工作有效開展的重要保障，當前部分企業在開展成本管理工作過程中，缺乏完善的成本管理機制。未對當前市場經濟環境以及企業實際經營情況進行充分調研與分析，導致現有的成本管理制度不適用企業發展需求。部分企業雖然制定了完善的成本管理制度，但是缺乏健全的監督管理機制，導致成本管理工作落實不到位，部分企業對于成本管理工作的重視程度不夠，員工并未從根本上意識到成本管理工作的有效開展對于企業發展經營的重要意義，使得成本管理工作流于表面。
（一）招投標階段
1.編制嚴格的招投標文件。項目公司在籌備初期，應當組織相關人員進行項目招投標文件的認真研討，重點內容應當包括項目實施范圍、需求、相關材料設備的采購、工程預付款等，必要時企業應當邀請專業人員進行招投標文件的研討，確保招投標文件的科學合理以及合法合規。同時在施工段的劃分問題上，應當充分考慮項目施工的難度、工期具體要求以及管理工作跨度等因素的影響。
2.制定完善的合同條款。PPP項目開展過程中，參與方多，投資規模大同時建設和運營的周期較長，在此期間的不確定因素較多。因此簽訂一份有利于企業的PPP項目合同，可以更便捷的推動企業成本管理工作的進行，充分發揮企業內部合同談判小組的作用，在合同談判過程中把握好主次，明確項目參與各方的義務及權力，進一步降低履約風險，減少糾紛確保PPP項目的順利實施，更好的實現企業與政府之間的雙贏。
3.確保工程量清單編制嚴謹。作為招標文件的重要組成部分，工程量清單是控制工程造價的基礎，工程量清單的準確性與深度在一定程度上影響工程造價的合理性。企業在編制工程量清單的過程中，應當確保其嚴謹性，避免出現漏項、重復等問題。同時在工程量清單的內容中，應當確保項目特征以及工程內容等描述的專業性以及準確性，避免因理解出現偏差而造成計價歧義。
4.合理確定招標控制價。企業在進行招標控制價確定是，應當對當前的市場經濟環境進行充分的調研，確保招標控制價的合理性。既可以有效防止部分投標人出現惡意哄抬價格的現象，又可以有效控制企業投資。在此過程中，企業不僅應當重視控制價過高而造成的建設成本增高，也要重視控制價過低造成的施工企業工作積極性降低，從根本上降低項目進行過程中由于偷工減料而造成的項目質量風險。
（二）項目勘察設計階段
1.加強流程管理工作。企業在進行勘察工作時，應當制定科學合理的勘察工作流程，通過完善的工作流程進一步保障勘察工作的標準以及規范，推動勘察工作的順利進行。
2.擇優選取勘察設計單位。在PPP項目籌備初期，應當在任務書中明確項目勘察設計工作的標準及具體內容，通過公開競爭的方式來選擇合適的勘察設計單位，在評標得分中加大設計單位方案、業績及聲譽等內容的權重，降低設計費用所占的權重，幫助企業更好的選擇到優秀的勘察設計單位。
3.加大勘察設計過程管理重視程度。鼓勵勘察設計單位采取合適的方法，深入研究項目建設成本、周期及功能之間的聯系，通過優化設計方案來實現項目開展過程最大價值。建立健全勘察設計監督管控制度，確?？辈煸O計單位嚴格按照合同約定進行工作，最大程度上減少勘察設計工作過程中的失誤。
4.建立健全專家評審制度，合理設置周期。隨著勘察設計工作的進行，企業應當及時組織有關專家進行項目評審工作，進一步優化勘察設計方案，確?？辈煸O計方案的合理性。同時企業應當合理設置勘察設計工作周期，合理的設置勘察設計周期能夠有效保障勘察設計工作的質量，確保PPP項目順利開展。
5.完善追責制度。為了確保勘察設計工作的順利進行，應當在勘察設計合同內明確追責條款，形成完善的監督管理與相互制約機制，避免因勘察設計工作不到位導致PPP項目無法順利開展，同時進一步強化勘察設計單位工作責任感。
（三）融資階段
1.適度確定融資額度。PPP項目在進行過程中大部分建設資金都是由借款完成，因此融資借款利息成為PPP項目財務成本管理工作的重點內容。合理適度的確定融資額度和按工程進度計劃提款并使用融資款是降低融資成本的重要保證。
2.合理確定融資期限。PPP項目的計算期包括建設期和運營期，一般情況下，建設期利息按資本化處理，運營期利息按費用化處理。因此借款周期和還款寬限期的設定是影響資金成本的主要因素。3.努力降低融資價格。融資價格的高低是影響資金成本的最直接因素，因此項目公司作為融資主體，在融資談判時保證融資額度、期限、擔保條件相同的情況下一定要盡全力壓低融資成本，從而降低PPP項目的建設和運營成本。
（四）施工階段
1.加強成本管理，嚴格控制投資。企業應當嚴格執行管理流程，確保工程量與實際工程進度相符、單價與工程量清單相符等，嚴格按照合同進行工作，項目開展過程中，企業應當按照規定嚴格執行變更設計程序，進一步落實四方會簽制度，明確各方責任，落實追責制度。
2.加強項目質量管理。在項目開展過程中，應當將PPP項目的績效考核精神，貫徹落實至項目質量控制的各個環節之中，確保項目質量。
3.加強項目進度管理。在PPP項目開展過程中，受各種外界因素影響，項目公司應當加強項目建設過程中各項工作內容的調節，包括前期籌備、外部協調等，為PPP項目建設營造一個良好的環境，確保項目順利進行。同時建立健全管理體系與制度，完善監督考核工作，確保項目如期進行。
4.完善竣工交接制度。在項目完成后，項目公司應當按照合同約定進行相關內容的結算，在此過程中重點審查工程量計算是否準確無誤，相關手續是否完備等關鍵內容。在項目交接階段應當充分發揮造價咨詢機構在此過程中的價值，確保項目結算工作能夠順利進行，保障PPP項目的順利完成，實現企業與政府的雙贏，為人民群眾創造更加美好的生活環境。
四、結語
在PPP模式之下，施工企業應當進一步加強成本管理工作，樹立科學合理的成本管理意識，幫助員工從根本上認識到成本管理工作的開展對于施工企業發展經營的重要性。根據企業的實際運營情況，充分利用信息化手段，進一步完善成本管理制度，加大企業內部培訓力度，培養高質量人才，推動成本管理工作更好的進行。結合PPP項目的相關特點，深入思考PPP項目全生命周期中的成本控制方法和成本管理風險，提供更好的優化策略幫助企業更好的規避風險，進一步實現政府與企業之間的雙贏，幫助企業獲得更快更好發展。
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作者:童有福 單位:中國水利水電第四工程局有限公司