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摘要：成本管理是工程建設項目經營的關鍵，但實際項目中系統管理方法的缺失嚴重降低成本管理的效率，阻礙了工程建設項目本身的運營發展。文章結合管理控制的理論與工具，探究信息時代中有效應用工程建設項目成本管理系統的對策。
關鍵詞：管理控制；工程建設項目；成本管理
成本管理從根本上決定了工程建設項目的成敗，工程建設項目的經營管理本質上就是成本控制，其目的在于追求低于同行業平均值的成本水平，取得最大的成本差異，從而實現最高的利潤。然而，實際項目中系統管理方法的缺失嚴重降低了成本管理的效率，阻礙了工程建設項目本身的運營發展。
1工程建設項目成本管理概述
工程建設項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、指揮、協調和控制等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。它主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規章制度等）活動達到預定目標，實現盈利的目的[1]。在新經濟發展時代，成本管理更應關注目標，并融入更先進的管理思路與方法。畢星曾總結過我國工程項目成本管理理論和實踐中存在的問題，主要包括：①工程項目成本管理理論歸屬錯誤；②工程項目成本管理的內容和程序不系統；③工程項目成本管理方法欠缺；④工程項目成本管理體系缺失；⑤工程項目成本管理與其他管理的集成缺失[2]。時至今日，在我國大量的工程建設實踐中，工程項目成本管理系統方法缺失的問題仍普遍存在。因此，亟待引入多元、先進的思路，通過與有效的理論框架與信息技術工具相結合，實現高效的工程建設項目成本管理體系。
2管理控制的主要理論與工具
2.1管理控制的概念定位
張相洲在總結前人的理論基礎上，將管理控制定義為“管理者為了實現組織目標、富于效率和效果地獲取和使用資源的過程”“為組織信息的尋找、收集、傳輸、處理和反饋而設計的系統”“以使組織適應外部環境的變化及員工可根據經營目標協調、糾正工作行為”等[3]。
2.2管理控制的方式
管理控制的方式有很多種，主要可從以下三種角度進行分類：①根據管理控制的時滯性，可分為反饋控制、實時信息控制和前饋控制；②根據管理控制的針對性，可分為直接控制與間接控制；③從管理控制的對象出發，可分為過程控制與結果控制。（1）反饋控制、實時信息控制和前饋控制在實際項目管理中，往往是一起應用的。反饋式采取的措施往往最接近真實需求，但有明顯的時滯性問題；后兩者在有效性與前瞻性上各自此消彼長難兩全。因此，需要三管齊下實現全過程的管理控制。（2）直接控制與間接控制的本質差異在于管理控制針對的是，管理中出現的各種問題表象抑或是直接從提高管理者水平來實現更高質的控制。間接控制往往是在實踐中已出現偏差、損失后才采取相應的補救與糾正措施，造成較大的運營成本。因此，直接控制更好地抓住了管理的核心，從根源人的層面，來實現管理控制的目的。（3）過程控制和結果控制則分別是對管理的過程與結果進行控制，兩者相互補充共同構成完整的管理控制過程。總之，不同管理控制的方式各有優劣，在實踐中必定是多種結合才能實現最優效力。針對管理過程與管理結果都應有相應的控制策略，注重直接控制，有效利用間接控制，全面應用前饋、實時和反饋控制，以實現全生命周期的管理控制，在工程建設項目的成本管理中亦是同樣的道理。
2.3管理控制的主要工具
管理控制工具包括以作業指標為核心的適時管理、目標管理、全面質量管理等工具和以財務評價指標為核心的預算管理、戰略評價循環等工具?；谖恼乱怨こ添椖砍杀竟芾碜鳛樘骄恳暯牵诖藘H介紹與成本管理關聯較緊密的以財務評價指標為核心的管理控制工具。（1）預算管理。預算管理通過由預算標準系統、組織分工系統、指揮協調系統、信息資料系統及考核評價系統組成的預算控制系統實現信息及時傳輸與經常反饋，以保障信息流通暢及其與價值流、物流的協調。預算作為一種復雜的財務手段，既有計劃的作用，也可以作為激勵或控制、評價的手段?？梢?，預算控制系統作為一個復雜系統，復雜職能的及時行使需要信息的高效流動，尤其有賴于一體化的信息系統與指揮協調系統的保障。另外，根據制定方式的差異，預算的過程還可分為強制式與參與式兩類。參與式的預算即參與者全程參與預算制定過程，參與者之間可即時溝通、不斷調整預期目標。研究表明，預算標準確定后再設立目標的執行效果是最佳的，由此來看，參與式的預算更有可能實現最優的執行效果。然而，參與式必須考慮參與者的人格特征等更多復雜因素對預算過程的影響，實踐管理中對參與程度的把控需要與管理工作的難度水平相適應，避免在簡單工作中過度強調參與度而降低效率。（2）戰略評價循環。戰略評價循環為結合檢查目標、戰略、行動計劃、預測和管理報告、與競爭者的比較及與上期績效的對比分析等，評價經營績效的關鍵驅動因素并消除潛在威脅，發掘市場機會的過程。戰略本身即一個循環系統，戰略管理要求企業與環境相互適應，戰略的循環性需要從觀念、制度、組織、能力、執行多層面提供支持。與以跟蹤調查為主要手段，費用控制為管理重心的預算控制系統相比，該工具兼有回顧性與前瞻性，具有更好融入“人”的要素的整體運行機制與高度分權化的先進管理模型，而其以開放的信息系統為基礎這一關鍵特征是對繁雜耗時的預算管理過程的一大超越。綜合以上兩個管理控制工具的發展與實踐應用，需注意以下三個方面：①管理控制工具的選擇應根據項目或企業實際面對的市場類型與競爭壓力，以戰略評價循環為代表的超越預算控制的模式并不適用于所有情況。尤其當項目面對的市場份額分配較固定時，成本控制為核心的預算管理將更有利于高效挖掘內部潛力；②面對全球新經濟的急劇變化與劇烈競爭，傳統預算管理模式的時滯性問題變得尤其突出。以戰略評價循環為代表的基于開放信息系統的新管理控制工具更能適應當今信息社會與全球化經濟大環境，亟待實踐的重視與有效應用；③不管應用何種管理控制工具，管理者在綜合考慮包括參與者的人格特征等多個復雜因素決定利用的管理控制方法之前，應首要關注的是管理控制要實現的核心目標，切忌顧此失彼，為發揮管理的全部職能而損害了管理效率與最終的效果。
3管理控制在工程建設項目成本管理中的應用策略
3.1參考戰略評價循環引導高效成本管理，突破費用控制思路限制
實踐中工程建設項目現有成本管理模式往往囿于費用控制的思路，如傳統的預算控制等過程因拘泥于細枝末節上的計算可能導致重復工作、舍本逐末而效率低下，恰恰背離了成本管理的最初目標。戰略評價循環作為先進的管理控制工具，以戰略為先，基于開放循環的信息系統，可為實踐中大量存在的思路狹窄、耗損時間的工程項目成本管理模式提供有益借鑒。成本管理應超越有限的費用控制思路，遵循超越預算管理本身的八大策略原則：①目標設置體現價值最大化；②戰略決策有效融入參與者；③從根本性出發而非增量式的思考；④以項目全生命周期的價值創造而非短期的資源分配為基礎進行資源管理；⑤以價值評估方式替代短視的與上期比較增減的成本審視；⑥強化滾動預測作為戰略管理和決策制定的核心方法，有效彌補跟蹤調查的缺陷；⑦運用關鍵性的前瞻性與事后性的較少量的指標替代繁瑣的歷史報告進行績效測評；⑧在戰略大框架下注意工程建設技術、經濟與組織管理等各個系統的實時協調。
3.2加強實踐中多種管理控制方式的協調應用，最大化發揮人本能動力
在以上戰略循環思路的基礎上，實操要注重不同系統中多種管理控制方法的應用與協調。工程建設項目的施工企業要尤其注意不同業務部門的橫向業務聯系，加強直接控制的管理控制方式的應用，以人為本，調動所有項目參與者的最大能動力，從根本上提高成本管理效率。在具體的企業與項目管理中，加強制度與文化建設，為成本管理提供保障：為員工提供充分的、多元的技術培訓與思想引導，優化其項目運營管理意識與合作意識，發揮其人格特征的長處，從而提高項目管理與決策的參與質量，從根源推動項目成本管理的優化[4]。
3.3加快構建以開放信息系統為骨架的工程建設項目管理系統，最優法則實現成本管理目標
先進管理控制方式的共同特點是以開放的信息系統為基礎骨架，在迅速變化的全球經濟、大數據時代中具有高度的適應性、共時性與高效性。工程建設項目實踐中應加快先進的成本管理信息系統的應用，吸收不同行業的項目管理中信息流系統的構架方法。通過工程全生命周期，所有參與單位應用一體化的信息平臺、統一的成本管理標準、遵守一致的管理目標，以實現工程建設最優方案，從而高效率實現成本管理的首要目標。
4結束語
在新經濟時代，工程建設企業追求經濟效益最大化，更要講究管理方法的與時俱進。加強工程建設項目成本管理反映了項目管理水平在根本上的提高，先進管理控制方法的應用極有希望優化實踐中成本管理的效率。
參考文獻：
[1]鄭連慶.建筑工程經濟與管理[M].廣州：華南理工大學出版社,1991.
[2]畢星.基于項目管理理論的工程項目成本管理系統研究[D].天津大學,2007.
[3]張相洲.管理控制論[D].東北財經大學,2003.
[4]周婉蓉.工程施工項目成本管理存在的問題及對策[J].工程技術研究,2016(8):165-166.
作者:唐淦培 單位:東莞市萬江財政投資審核中心
