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任何單位的財務管理都是單位經濟管理的核心，是規范經濟活動和預防腐敗的重要手段。加強基層行政事業單位工會財務管理和監督，能有效杜絕違紀行為的發生，提高資金使用效益。為貫徹落實中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，全國總工會下發了《關于貫徹中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的實施辦法》?；鶎庸攧展芾硎艿礁鞣矫娴膹V泛關注。工會財務管理的質量能夠直接反映出基層行政事業單位工會的各項問題，同時也能間接地反映出單位在執行中央八項規定等財經紀律方面存在的問題。本文就基層行政事業單位財務管理存在的主要問題及原因進行分析，進一步探討加強基層行政事業單位財務管理的主要對策，希望提供一些借鑒。
一、工會組織財務工作的特點
在工會工作中，工會財務工作占有舉足輕重的地位，依法聚財、科學理財、有效用財是其必須擔負的職責。把工會經費收好、用好、管好，把每一筆資金都用到實處，服務好職工，將大大增強工會組織的凝聚力、吸引力及戰斗力。在當前宏觀經濟“新常態”下，工會財務管理工作具有以下兩大特點：（一）工會財務核算獨立性。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，它代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！豆ā返谒氖l規定：“經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定”；第四十四條規定：“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度”。工會財務工作必須獨立，要有自行制定經費使用辦法的權利，實行“獨立統一領導，分級管理”的工會財務管理體制。工會沒有經費自主權，工會工作就會失去主動權。（二）工會經費收支的法定性。一是工會經費的來源具有法定性。工會組織具有廣泛的群眾性，為職工群眾服務、為廣大工會會員服務。所有這些活動的開展必須有一定的經費來源作保證?！豆ā返谒氖l對工會的經費來源明確規定：工會會員交納的會費；建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費；工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；人民政府的補助；其他收入。二是工會經費的用途具有法定性?！豆ā返谒氖l規定：“工會經費主要用于為職工服務和工會活動”。這一規定，為工會經費的正確合理使用提供了依據。工會經費除了上解經費外，留成經費主要用于為職工服務和工會活動，如職工教育、文體活動、宣傳活動、工會固定資產購置、維權支出等。
二、基層行政事業單位工會財務管理工作中存在的問題
（一）工會財務未單獨開立賬戶，經費未堅持獨立原則。依據《工會法》第四十四條關于“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度”和第四十六條關于“工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥”的規定，各基層工會應當根據經費獨立原則，單獨開立賬戶，獨立進行核算，不允許與本單位行政財務或黨、團等其他組織財務合并賬戶集中核算。當前仍有部門行政事業單位沒有嚴格按照《工會法》的規定建立獨立核算賬套，工會財務與單位財務合并核算，僅以會計科目的形式進行了簡單區分。（二）工會財務組織機構不健全，人員配備不合理。隨著中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，以及全國總工會《關于貫徹中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的實施辦法》、《關于加強工會經費財務管理和審計監督切實管好用好工會經費的通知》和《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》等工會財務管理制度的出臺，社會對工會經費的管理要求也越來越高，但仍有部分基層行政事業單位的領導對工會財務管理工作未能予以足夠的重視，沒有嚴格按照有關規定和要求設置財務機構，配備專職的工會財會人員，部分工會僅由單位安排一名干部兼職出納，而由單位財務記賬，對工會財務管理缺乏系統的、長遠的考慮，不能有效地加強財務管理工作。（三）工會財務人員專業知識參差不齊，會計核算不規范。由于基層工會財務人員多以兼職為主，財務專業知識參差不齊，有些對最基本的會計平衡、借貸關系都不能理解，導致會計核算不規范，會計基礎工作薄弱，如：賬務處理中科目使用不符合《工會會計制度》的要求，會計憑證附件不齊全等?，F階段基層工作財務隊伍還難以滿足當前形式對工會財務管理工作的要求，更無法保證基層工會財務管理工作的質量，以記賬、算賬和報賬為工作目標，不能有效地加強工會的財務管理工作，更無法保證基層工會財務管理工作的質量。（四）工會經費收支預算編制不精細甚至不編制預算。通過工會經費收支預算，既可了解工會工作的全貌，又可看到工會工作的發展趨勢?；鶎庸涃M收支預算一般應依據有關規定，按照工會經費的使用范圍，由基層單位工會財務部門按預算管理的基本要求編制預算草案，經基層單位經費審查委員會審查同意后，再提交基層單位工會委員會審查通過，上報上級工會審批、備案。工會經費預算一經審批不得隨意變更，應遵照執行。但目前仍有許多基層工會認識不到位，主要是基層工會編制預算不認真，幾乎是照抄照搬上年實際完成數，大多數不履行預算編審程序，未經工會委員會集體討論決定和提交經費審查委員會審查同意，有的基層工會根本未編制工會經費收支預算，日常的各項經濟活動也不依據預算辦理會計業務。
三、基層行政事業單位工會財務管理存在的問題原因分析
行政事業單位的財務管理之所以存在種種問題，主要有幾方面原因：（一）對工會工作認識不清，財務管理意識淡薄。有的單位領導在思想認識上還存在偏差，對基層工會工作的任務、性質、職能認識不清，更沒有壓力感，責任感。對具體工作重視不夠、主動性不強、支持不力，擔心影響中心、干擾中心工作，因而工會工作經常表現為反應遲鈍、被動牽強，嚴重影響了自身建設發展和作用的發揮。有些同志甚至認為工會工作是可有可無的事情，只要抓好本職工作搞好生產經營就可以了，對基層工會工作重要性和必要性沒有足夠的認識，對新時期工會工作不了解，這對基層工會工作開展是極為不利的，從而導致一些領導和行政機構的負責人不能真正認識工會財務管理的重要性，輕視工會財務工作，重視行政事業財務。從人員安排看，基層工會會計大多為兼職，除工會財務記賬以外還安排其他工作，有的甚至讓非專業財會人員從事工會會計工作，把工會財務賬記成了流水賬，甚至造成工會財務管理混亂，工會活動難以開展。對廣泛的財務管理工作缺少管理，財務活動得不到有效監督。（二）對工會本職任務不清晰，工作缺乏主動創新?；鶎訂挝还ぷ鞯哪繕耸冀K比較模糊，沒有明確的建設標準和發展規劃，習慣跟著感覺走、習慣自我邊緣化、為中心工作讓路，因而，工作隨意性強、計劃性弱，被動性多、主動性差，常常表現為推推動動、不推不動。許多基層工會工作人員思想觀念陳舊，仍停留在計劃經濟時期的模式上，獨立性較差，只要上級工會安排工作，就照搬照抄，搞一些突擊活動，根本不講方法、不問效果；不思進取，滿足于現狀。（三）經費審查委員會形同虛設，監督職能發揮不到位?！痘鶎庸涃M審查委員會工作條例》明確規定，基層工會經費審查委員會是代表會員群眾對基層工會及所屬企業、事業單位經費收支和財產管理的真實、完整、合法及效益進行審查監督的組織，由同級工會會員大會或會員代表大會選舉產生?；鶎庸炔繉徲嬄殭嘤苫鶎庸涃M審查委員會行使。凡建立一級工會財務管理的工會基層組織，必須在選舉工會基層委員會的同時，選舉產生經費審查委員會。主要對下列事項進行審查監督：工會經費收入、上解和支出預算的制定、執行和決算；與工會經費收支有關的經濟、技術活動及其效益；工會經費專項基金的提取、使用；工會財產的安全、完整；工會內部控制制度的建立、健全、有效；國家財經法規、條例和工會財務制度、紀律的執行情況等。目前，基層單位領導對經費審計工作的重要性和必要性認識不到位，重視不夠，每年對基層工作財務的檢查沒有列入工會工作計劃中去，雖然部分工會成立經費審查委員會，但都是為了應付，流于形式，會計監督有名無實，從而使得工會經費審查委員會的監督職能不能有效發揮。
四、強化基層行政事業單位工會財務管理對策措施
（一）提高思想認識，夯實基層工會財務管理基礎。全面提高對工會財務管理的認識。對基層工會而言，維護職工權益是開展一切工作的根本點和落腳點。在社會層面，工會發揮著不斷溝通政黨、政府與職工群眾之間聯系的“橋梁紐帶”作用，工會財務管理直接關系到廣大職工的切身利益。因此，基層單位領導應充分認識到工會經費合理管理和使用的重要性，轉變觀念，把握政策，充分認識財務工作在工會工作中的重要性和必要性，把財務工作作為一項重要內容納入到工會工作的重要議事日程。工會主席要切實擔負起“第一法律責任人”的職責?！稌嫹ā返谒臈l規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”基層工會主席必須明白自己應負的法律責任，對工會經費的開支及原始憑證的審查簽批，要保證其真實性，就必須認真學習財會知識，這是履行法人代表職責的基本要求。（二）建立健全基層工會財務機構，全面履行工會工作職能。建立健全基層工會財務機構，加強工會財務管理制度建設，是全面履行工會工作職能，落實工會經費管理獨立性的必要條件。只有這樣，工會才能建成自成體系的預算、決算和經費審查制度，也只有這樣才能有利于工會財務的規范化管理，才能更好地全面履行工會職能，這需要主要領導的高度重視，建立健全工會財務機構，單獨開立銀行賬戶實行獨立核算。要根據《工會法》、《工會預算管理辦法》、《工會會計制度》、《基層工會經費收支管理辦法》等要求，結合工會具體實際，制定出本單位的工會財務管理制度、并對各項制度逐條進行細化和規范化，便于財會人員進行操作，也使得工會組織能夠用制度來管理人財物?；鶎庸茖W編制預算，強化預算執行力度，出臺預算決算制度、經費使用審批制度、固定資產管理制度、財務內部控制制度等等，涵蓋工會財務會計工作方方面面的制度。另外，基層工會還要加強對單位行政補助經費的管理，嚴格禁止基層工會在組織內部私設小金庫。單位行政補助經費一定要做到有根有據，工會組織應該嚴格按照補助項目來使用補助資金，做到專項專用。（三）合理配置基層工會財務人員，提升財務管理人員整體素質。隨著經濟與社會的不斷發展，中央八項規定及新的財會法規不斷出臺和完善，選配專業知識技能能夠適應基層工會工作的財務人員，對于做好基層工會財務管理工作至關重要。在人員選配上，要把那些有一定財會專業基礎知識、善于鉆研業務、愿意為基層工會服務的人員選用到基層財務崗位上來，一名優秀的財務管理人員不僅要有一定的專業知識，更要有一流的道德水平，嚴格規范財務行為，嚴格履行法定職責。定期對財務人員進行培訓，不斷提高其業務素質，財務管理人員也要具有良好的社會責任感，較強的組織紀律觀念，對支出進行動態監督；大力推行單位工會財務公開制度，強化財務公開的監督功能，充分發揮機關干部的監督作用，切實增強財務管理的透明度。（四）強化工會經費收支監督，充分發揮工會經費審查委員會的監督作用。工會經費審查委員會是代表職工民主監督的機構，是工會經濟運行保駕護航的使者和工會資產保全增值的守衛者。要提升工會財務管理水平，建立工會經費審查委員會工作細則，采取具體可行的措施，加強對工會經濟活動的監督，定期開展對工會經費收、管、用的檢查，并將工會經費的審查情況向職代會報告，接受群眾的監督。以促進工會活動的規范運作，促進工會組織廉政建設。
作者:胡克訓
第二篇:事業單位基建財務管理問題及對策
摘要：近年來，國家對事關國計民生和可持續發展的基礎設施建設的投入不斷增多。在保障各項基本建設項目順利開展的前提下，合理節約地使用建設資金，充分發揮財政資金的使用效益，是事業單位基建財務管理面臨的重要課題。隨著基建項目的與日俱增，事業單位基建財務管理工作逐漸暴露出包括財務管理意識淡薄、財務核算不規范、基建項目超預算、竣工財務決算滯后、部門與部門之間缺乏必要的溝通機制等亟待解決的問題。文章對以上問題進行了分析，并提出了加強事業單位基建財務管理工作的一些對策，包括建立健全基建財務管理制度、規范基本建設會計核算工作、強化基建項目預算和決算的管理工作、加強基建部門與財務部門間的合作與溝通等，以確?；窘ㄔO任務保質保量地完成。
關鍵詞:事業單位;基本建設;財務管理;對策
一、事業單位基建設財務管理概述
基本建設活動往往資金投入量大、項目建設周期長，在建設過程中，事業單位應加強基本建設財務管理工作，高效使用國家建設資金、科學合理地控制和降低基建成本、提高投資收益。事業單位基本建設財務管理是一項綜合性極強的經濟管理工作，滲透在項目預算、招投標、項目驗收、竣工財務決算等各個環節，它以事業單位基建會計核算工作為基礎，通過財務預測、運算等方法，對基本建設資金活動進行事前預算、事中控制監督、事后考核。事業單位通過行之有效的基建財務管理工作，可以及時準確地掌握基本建設活動的整體進展情況，為項目決策提供有力依據；通過合理的財務管控工作，可以達到節約資金、降低成本、提高投資收益的目的；通過對事業單位基建經濟業務的有效監督、風險控制，可以達到遏制貪污腐敗、杜絕國有資產流失的目的。
二、事業單位基本建設財務管理存在的問題
（一）基建財務管理意識淡薄
一方面，事業單位領導對基建財務管理的重要性認識不夠，認為只要資金不落入私人口袋，就不是問題。如果領導只注重爭項目、爭建設、爭速度，忽略了基建財務管理在基本建設活動中的監督職能，忽視了基建財務管理制度的建設，那么會使財務監管工作無章可循，甚至導致基建違規情況層出不窮。另一方面，多數基建財務管理人員長期受到傳統財務管理觀念的影響，對現代化財務管理理念認識不足，主要職責仍然局限在記賬、報賬等會計核算方面，對基建工程建設中的預測、監督、決策等工作參與很少或不參與，對工程情況知之甚少，財務監督形同虛設，不能充分發揮基建財務管理的職能。
（二）基本建設財務核算不規范
為了正確核算基本建設投資規模，就必須準確無誤的計量基建工程成本、核算費用。目前，有些事業單位認為基本建設不是本單位的主要工作，沒有必要單獨設賬、獨立核算，把基建經費與事業經費賬混在一起核算，在日常業務處理上，常有失誤操作，如把基本建設支出列入事業支出或經營支出，或者把事業支出列入基本建設支出，掩蓋了基本建設投資規模的真實性和建設成本的完整性。還有些基建財務人員沒有熟練掌握基建會計制度，使用會計科目不準確，如將基建存款利息收入計入基建收入類科目而不是沖減“待攤投資”；將工程進度款反映在預付工程款中，未及時反映工程建設成本等等，不規范的會計處理往往導致錯誤的財務預測和分析。
（三）基建項目超預算，竣工財務決算滯后
事業單位基本建設項目普遍存在工程結算高估冒算，工程造價虛高的問題，除了施工單位自身的利益驅使，通過虛報工作量等手段虛增工程造價外，事業單位往往將施工現場委托給監理單位，基建管理人員不經常深入施工現場，對現場工作量變更、材料設備質量做不到及時掌握，對工程結算無從審核，也為不法行為提供了便利，增加了事業單位財務管理的風險。另外，一些事業單位存在重執行、輕決算的情況，基本建設項目完成并已投入使用，但卻不及時組織項目驗收工作，財務決算滯后，長期掛在“在建工程”科目，掩蓋了基建工程的建設成果；或者繼續在工程項目中列支支出，增加基本建設成本，虛增工程造價。
（四）基建部門和財務部門之間缺乏必要的溝通
事業單位的基建部門、財務部門共同參與基本建設活動，各司其職。由于缺乏必要的溝通機制，部門之間不相互反饋信息，導致基建財務人員在基建財務管理上往往非常被動。如工程設計發生變更后，投資規模隨之發生變化，因缺乏溝通，財務部門未能及時掌握該信息，直到辦理工程款項結算時，才了解到實際支出與投資概（預）算不一致，如超出概算，往往導致投資款不能及時落實，延誤工程進展。再如，基建工程人員對預付款項沒有及時向工程承包方索取發票，或取得發票后沒有及時辦理預付款核銷手續，基建工程人員與基建財務人員又不對賬，導致財務人員不能及時發現和解決一些存在問題，影響了對工程的充分監督等等。
（五）缺少高素質的基建財務管理人員
由于事業單位的基本建設活動并不頻繁，基建財務隊伍的建設往往不被重視。有些事業單位甚至沒有專門的基建財務人員，面臨大型基建項目時，才指派財務部門其他人員兼任。基建財務人員獨立性差、穩定性差，勢必影響各項基建財務管理制度的執行力度。再加上基建財務人員普遍對基本建設業務程序、工程概預算知識缺乏必要的了解，對新形勢下出現的新風險防范意識較弱，很難實時監督和控制基建項目的資金流向，極易造成國家財政資金與資源的浪費。
三、加強事業單位基本建設財務管理制度的對策
（一）建立健全基建財務管理制度并嚴格執行
事業單位要深刻認識到基建財務管理的重要意義，對基建財務管理的認識不應僅局限于對財務指標進行分析的業務層面上，要站在戰略的高度，使基建財務管理形成對項目決策提供有力支撐的管理體系。事業單位應根據基本建設財務規則以及基本建設項目建設成本管理規定等規范的要求，積極建立健全適合本單位實際情況的基建財務管理制度，全面涵蓋工程合同管理、工程價款結算、費用報銷、成本核算、重大財務事項報告等方面的規定，使基建財務人員在管理過程中有章可循，有據可依。基建財務管理人員要嚴格執行本單位的基建財務管理制度，在工程建設的各個環節充分發揮財務管理的監督職能，事前、事中、事后全過程的管理、控制和監督基建活動，對可能面臨的財務風險進行預防和控制，保證基本建設活動順利開展。
（二）規范基本建設會計核算工作
事業單位應嚴格遵守基本建設會計制度的規定，將事業賬和基建賬區分開來，單獨設置基建賬，對已批準的概預算建設內容進行明細核算?；ㄘ攧杖藛T要正確使用會計科目，正確歸集建設成本，嚴格審核支出項目是否合法、付款手續是否合規，工程預留工程質保金是否規范，不在項目基建成本中列支與項目投資無關的、超標準、超計劃的支出；及時做好基建材料、設備采購、存貨及各項財產物資的原始記錄，定期完成財產物資的清查工作。事業單位在遵守基建會計制度的同時，還要嚴格按照最新的事業單位會計制度的規定，至少按月根據基建賬中相關會計科目的發生額，在事業賬中按照新制度對基建相關業務進行會計處理，完整反映事業單位國有資產的實際價值，使基本建設形成的資產負債不再游離在事業賬之外。
（三）強化事業單位基建項目預算和決算的管理工作
事業單位應加強對基本建設投資控制的認識，全面細致的編制概預算，充分考慮建設過程中可能出現的各種情況對工程造價的影響，防止缺項漏項，避免在建設過程中頻繁調整預算，讓投資概預算真正起到控制項目投資總額的作用。事業單位要提高對竣工財務決算重要性的認識，在基本建設項目竣工后，及時進行竣工財務清理，包括項目合同清理、債權債務的清理、財產物資的清查，做到賬賬相符，賬實賬表相符；加強基本建設項目決算的組織工作，明確任務，明確責任，組織專人在工程竣工后三個月內完成竣工財務決算的編報工作?？⒐へ攧諞Q算編制期間，事業單位不得解散基建管理機構，不得將相關人員調離基建崗位?？⒐へ攧諞Q算批復后，及時辦理資產移交手續，進行資產產權登記，使形成的固定資產有賬可查，有機構管理，防止國有資產的流失。
（四）加強基建部門與財務部門間的合作與溝通
事業單位基建財務人員應與基建業務人員要加強溝通，主動索取與基本建設相關的概預算、文件和合同，掌握工程項目的總體情況，樹立全過程監督管理基建資金的意識，確保資金安全。對于變更的項目合同、增加的現場簽證等事項，基建財務人員應與基建業務人員一起進行嚴格的審核，從財務管理的角度發現問題、提出問題，防微杜漸，避免因人為因素造成工程造價虛增。對于基本建設形成的債權債務，基建財務人員應與基建業務人員及時對賬，達到信息對稱，使得會計核算與基建業務同步，防止由于信息不對稱造成舞弊行為的發生。
（五）加強基建財務隊伍的建設
基建項目資金運動周期較長，管理過程復雜，客觀上要求基建財務人員不僅具備扎實的基本建設會計核算的知識，還具備基建項目管理方面的相關知識。事業單位領導要重視基建財務管理的重要性，加強基建財務隊伍的建設，選擇有職業道德、業務水平高、懂基建項目管理的會計人員擔任基建會計，多渠道、多形式地組織基建財務人員進行業務培訓，保證基建財務管理水平不斷提高。基建財務管理人員也要不斷加強基建會計核算知識的更新和儲備，主動學習基本建設的建設程序、招投標和概（預）算等方面的知識，提高自身的綜合業務素質，在基本建設活動中充分發揮會計核算和監督的作用。
四、結束語
總之，國家對事業單位的基本建設投資規模有增無減，基建工作的各個環節，都離不開財務管理工作的參與。有效的基建財務管理工作是基建工作順利實施的重要保障，財務管理水平的高低關系到基本建設項目的投資收益，事業單位要充分重視和關注基建財務管理制度的建設和完善，確保基本建設投資達到預期的社會效益。
參考文獻：
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作者:劉立 單位:中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所
第三篇:事業單位財務管理問題及途徑
［摘要］自20世紀70年代末，財務管理理論從西方國家引入我國，經過不斷研究實踐，截至目前已經收獲一定的成績。伴隨我國市場經濟的迅猛發展，財務管理在各領域的重要性和作用日益凸顯，在我國事業單位的應用也越來越廣泛。筆者結合工作實踐，正視事業單位財務管理重要性，對事業單位財務管理應用中面臨的難題進行分析，并指出事業單位財務管理問題的破解途徑，助推我國事業單位財務管理的有效應用推廣。
［關鍵詞］事業單位;財務管理;會計管理
現階段，伴隨財務管理在我國各領域的廣泛應用，財務管理的理論研究和實踐應用也得到快速發展，實現“財務會計+管理會計+財務管理”態勢融合，財務管理在我國的應用逐漸從數量管理、定額管理轉向成本管理、價值管理，從項目管理、部門管理轉向全面管理、戰略管理，實現戰略性財務管理全局管理。可見，財務管理在我國各領域的應用推廣對我國各領域經營管理和經濟效益有積極作用。然而，我國事業單位財務管理的應用時間尚短，在實踐中還面臨諸多難題，因此亟須對其面臨難題給出破解方法，助推事業單位財務活動管理長足發展。
1事業單位財務管理面臨的難題
1.1管理和會計融合存在脫節
財務管理是管理和會計的有機融合，絕不是管理和會計的簡單加總。事業單位財務管理的推廣應用是基于完善的市場經濟體制環境，需要完備的會計內外部環境?，F階段，伴隨我國市場經濟體制改革的深入發展，事業單位雖取得財務管理應用成績，但是仍受到傳統計劃經濟體制的影響，事業單位領導層未能正視財務管理決策信息，仍舊受社會影響因素以及行政因素影響，制約了財務管理在事業單位的有效應用。另外，事業單位財務管理的應用還受到我國現行金融體制和價格體制的制約，難以真正發揮作用。
1.2財務會計和財務管理不夠協調
事業單位財務管理信息多數來源于財務會計報告，是基于對財務會計報告信息的應用進而預測事業單位經濟效益，并做出事業單位決策的。而事業單位財務會計又對財務管理效果進行檢驗，可見財務管理和財務會計是息息相關的，需要二者有機協調發揮合力效應。但是，現階段我國事業單位財務會計和財務管理工作相對獨立，協調力度不足，制約了財務管理的實際應用效能。
2事業單位財務管理問題的破解途徑
2.1加強財務管理教育
事業單位財務管理應用以來獲得較大成績，但是財務管理想要真正發揮作用，必須加強財務管理教育，提高財務管理人員素質，打造一支強硬的財務管理工作隊伍。在現階段，事業單位中員工結構相對均衡，高智力員工越來越多，具備擴大財務管理職能的人力基礎，但仍需要提高財務管理人員素質。加強財務管理教育可以從學校專業教育入手，正視財務管理教育重要性，設置財務管理專業學科，改革財務管理教育教材，在教學中應用案例教學法，加強財務管理實踐模型學習效果。另外，還可以引入財務管理職業資格考試，加強財務管理人員職業資格認證考核，對工作人員財務管理后續教育也可采取該模式。
2.2改變會計管理職能
財務管理是源于會計職能變化延伸出來的?，F階段，事業單位會計職能更多的是對經濟業務進行處理，對事業單位管理決策提高信息支持，財務部門基于信息支持做出正確的決策，并對工作負有責任。相應地，事業單位會計人員從原來的信息支持工作者轉變為管理決策工作者，這對會計人員提出更高的要求，需要會計人員熟悉事業單位全方面工作狀況，做出正確管理決策。事業單位會計人員將全面參與事業單位管理決策活動，做好“財務會計+管理會計+財務管理”工作。
2.3財務管理理論實務融合
事業單位財務管理的有效實踐應用需要不斷歸納總結財務管理實踐應用的成功經驗，對財務管理的成功應用整理推廣，充分發揮示范效應，指導財務管理在事業單位發揮作用，取得應用成功。事實證明，事業單位財務管理應用需要不斷總結財務管理成功應用案例和經驗，對財務管理理論實踐不斷研究，探尋財務管理在事業單位實踐應用的客觀規律，結合事業單位經營需求適當調整財務管理實務，形成中國特色事業單位財務管理體系，促進事業單位財務管理應用發展。
2.4大力推廣財務管理系統
事業單位財務管理應用應逐漸擺脫財務管理中難以實施的理論和模型，拋棄對財務管理無法實施理論和模型的過度依賴，加強對財務管理現象的研究應用，便捷指導事業單位財務管理實踐操作。在實施事業單位財務管理體系中，盡可能設立專門的財務管理部門，緊密聯系財務管理理論和實務，注重對財務管理案例研究，在財務管理實踐中形成成功經驗和失敗教訓的行為范式，探索事業單位財務管理客觀規律，真正將財務管理體系應用于事業單位，促進財務管理高效運營，實現事業單位持續發展。財務管理作為一項復雜的系統工程，自推廣應用以來經歷了漫長過程。伴隨我國市場經濟改革的深入發展，財務管理在事業單位的應用不僅需要理論和實踐的支撐，也需要大量各類資源支撐，多方共同努力，不斷改善財務管理的應用現狀，調整事業單位財務管理應用的需求，真正發揮財務管理作用。
2.5加強事業單位財務管理工作的信息化建設
經過不斷地發現改善，信息化管理在事業單位財務內部控制工作中的應用會更加廣泛，更加科學。在發展信息化的同時，我們對于信息化管理系統安全性能也是非常重視的，因為事業單位財務內部控制處理的信息是非常多的，促進涉及事業單位的一些內部信息，例如醫院可能涉及病人的個人隱私，所以信息管理系統的安全控制工作必須受到重視。這樣事業單位財務內部控制的信息管理系統才能更加安全，事業單位的穩定持續發展也才能得到保證。
2.6加強事業單位財務檔案管理
事業單位財務內部控制中涉及的內容是非常繁雜的，所以對于這些信息的檔案管理就是非常重要的，而且事業單位財務檔案管理對于事業單位財務管理工作也是非常必要的。此外，事業單位財務檔案管理工作也是衡量事業單位發展的一個重要標準。綜上所述，加強事業單位財務檔案管理工作是非常重要且必要的。這個工作要求是非常嚴格的，所以應該選用比較專業的人員來進行這項工作，更加高效、高質量地完成這份工作，也可以保證事業單位的發展。
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作者:崔瑩瑩 單位:泰山醫學院
第四篇:行政事業單位財務管理問題及對策
【摘要】伴隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，人們越來越關注我國行政事業單位的財務管理問題。在當前環境下，要想我國行政事業單位的財務管理水平能夠持續提升，那么就應該針對實際情況來改進行政事業單位的管理制度和財務體系。然而，很多行政事業單位在財務管理方面依然存在著這樣或那樣的問題，這對于行政事業單位的發展是極為不利的，同時也不符合我國社會主義市場經濟的內在發展的要求，故應該加以處理。文章將詳盡闡述行政事業單位在財務管理方面存在的不足，并結合實際情況來探析相應的處理策略。
【關鍵詞】行政事業單位；財務管理；問題；策略
伴隨著我國市場經濟的迅速發展，市場經濟體制明顯出現了較大的變動。現如今，行政事業單位體制正在持續改革中，行政事業單位財務管理制度的確立顯得愈加重要。故相關行政事業單位非常有必要推進財務管理工作的開展，確保財務管理工作能夠保質保量的完成。針對行政事業單位財務管理中存在的諸多不足，單位需要施行各種有效策略來加以處理。
一、行政事業單位財務管理存在的問題
（一）氛圍較為偏差
通過調查不難發現，由于我國行政事業單位財務管理工作的氛圍比較偏差，從而使得這些行政事業單位的發展受到一定的限制。在行政事業單位財務管理工作中，管理模式明顯已經變得比較固定化，再者，由于管理氛圍比較差，進而致使行政事業單位財務管理工作表現得極為僵化，比如各個財務管理人員對于財務管理的認識上參差不齊，相應的目標規劃又存在不合理的現象，這就使得行政事業單位財務管理工作的核心理念無法徹底落實。此外，部分行政事業單位并沒有根據財務預算管理來制定出相應的編制制度，故很難避免財務風險的出現。
（二）財務管理人員素質有待提高
在我國行政事業單位中，會計工作人員的綜合素養明顯有所偏差，部分工作人員僅僅憑借自身的經驗來展開各項工作，甚至并沒有獲得相應的會計資格證書，這明顯違背了我國會計法的相關規定。現如今，伴隨著社會的迅速發展以及經濟水平的持續提升，社會對于會計從業人員的要求變得愈來愈嚴格，專業技術水平偏差的會計人員已經無法承擔好財務管理工作，當前財務管理工作與以往有著一定的區別，其需要那些綜合素養比較高的人員來展開工作，不僅要求他們具備較高的品德品質，而且還應擁有良好的思想素質。然而，很多會計從業人員無法做到這點，故行政事業單位需要立刻加以解決。
（三）財務制度依然存在著漏洞
行政事業單位財務管理工作的開展往往依照財務制度來進行的，然而，一些行政事業單位在財務制度的制定方面依然存在著這樣或那樣的漏洞。比如，部分財務管理人員在工作的時候，沒有按照相關要求來嚴格審核報賬的原始憑證，從而致使假票據與非法報賬現象經常出現。再者，由于財務制度里面缺乏相關條例，使得相關工作無法正常完成，同時執行力度也比較輕，這必然會危害到財務管理工作的正常開展。除此之外，由于財務制度里面沒有制定相應的監察機制，且長時間未能對實物進行盤查，使得財務管理問題無法得到妥善處理。
二、加強行政事業單位財務管理的對策
（一）促使財務管理人員的財務管理意識不斷提升
要想有效提升行政事業單位財務管理水平，首先則需要不斷強化財務管理工作人員的管理意識。眾所周知，如果財務管理人員的管理意識比較薄弱，那么他們必然會對該工作存在著一定的輕視心理，從而無法做好這項工作。針對這種情況，行政事業單位非常有必要對財務管理人員展開合理的意識培訓活動，并組織相關專家來進行指導，以此來確保財務管理人員的管理意識以及專業水平達到相應的要求。除此之外，行政事業單位還可以在內部施行獎懲機制，以此來引導財務管理人員認真做好每一項工作。
（二）提高財務人員的綜合素養
單位領導應該提高行政事業單位財務管理意識，增強財務控制力度。[1]再者，單位領導還需要最大程度展現出其督促效用，促使財務管理資金的使用效率達到最高。財務管理工作對于行政事業單位而言是極為重要的，故應該從整體層面上做好監管工作。對于財務管理人員，應加強金融、會計、財務知識的學習，熟悉財經類的法律法規。[2]這樣才能夠掌握到更多新的知識，財務管理人員自身的綜合素養明顯也會提升許多。對于專項資金，行政事業單位財務管理人員務必管控好這些資金的運用，避免出現資金浪費的現象。在實際操作過程中，可以從理論方面和操作方面出發，針對事業單位各級部門會計預算人員進行理論學習和專業培訓等方面的各種活動，并注重實踐操作的開展，以此來最大程度提升他們的綜合素養和道德水平，進而達成財務管理整改的相關目標。
（三）不斷改進內部控制制度建設
明確職責分工，即經濟業務授權與執行人員的職責分離和會計、出納人員的職責分離。[3]行政事業單位各級部門在開展每項經濟業務的時候，管理人員務必做好相應的記錄工作，同時要確保這些業務均有著對應的憑證，并管控好財產和實物。要想確保財務管理工作能夠保質保量完成，各部門應組織工作人員來定期核查各項經濟業務，判定這些業務是否合理、合法。同時，單位還要結合實際情況來改進控制制度，認真執行規范和制度。
三、結束語
在新形勢下，行政事業單位務必依照相關法規來進行財務管理工作，采取一系列措施來促使自身的財務預算管理水平能夠持續提升，認真完成日常管理工作，進而使得資金能夠充分運用，事業單位也將能順利完成各項行政任務。
參考文獻
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作者:楊艷利 單位:華陰市人民醫院
第五篇:事業單位財務管理問題研究
［摘要］財務管理是事業單位管理的重要組成部分，關乎事業單位各項工作的順利開展。2015年，新預算法的實施對事業單位財務管理工作提出了更高的要求，進一步增強了事業單位財務管理的精細化和科學化，事業單位的各項財務工作要嚴格遵循預算法來開展。鑒于此，文章對新預算法對事業單位財務工作的影響進行了探討，并提出了幾點建議，以期有所借鑒價值。
［關鍵詞］新預算法;事業單位;財務管理
1前言
預算管理是財務管理的核心。十八大以來，依法治國成為行政事業單位改革的重點，事業單位的財務活動要嚴格按照預算法的規定執行。為了進一步提高財務工作效率，增強事業單位財務管理水平。2014年8月，全國人大常委會審核通過了新的預算法，并于2015年正式施行。新預算法的實施為事業單位財務管理改革提供了契機，與原預算法相比，新預算法增加了22條，涉及財務管理工作的方方面面，增強了預算的完整性、透明度和規范性，新預算法不僅是對原預算法的補充和修改，更是為我國公共財政改革提供了方向。對于事業單位而言，如何根據新預算法的規范要求，重新審視和發現本單位財務工作中存在的問題，并進行整改和完善，是一個亟待解決的重要課題。
2新預算法對行政事業單位財務管理的影響
2.1促進行政事業單位加強全面預算管理
行政事業單位是國家機關或其他組織利用國有資產來履行公共服務職能的公益單位，是我國組織機構系統的重要組成部分。一直以來，我國事業單位中普遍存在財務管理水平不高、預算編制不全面、預算化資金與預算內資金想脫離的問題。新預算法明確要求事業單位取消預算化資金，將所有的預算外資金納入預算中來，加強了事業單位對財政資金的管控。根據新預算法，不僅原有的財政補助收入、國有資產經營性使用收入以及事業類收入要納入財政預算中，事業單位的課題收入和科研成果轉化收入等也要納入財政預算。
2.2促使行政事業單位更新財務管理理念
以往事業單位財務預算采用一年一算的管理方法，為了應付上級部門的檢查，事業單位會人為地編造一些虛假數據，給國家經濟宏觀調控增加了難度，而且也容易滋生腐敗。新預算法提出了跨年度平衡預算的財務理念，不再給事業單位預算收入征收部門下達具體的目標。這就要求事業單位更新財務管理理念，做好三年滾動財政規劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。
2.3促進行政事業單位預算管理精細化
以往，很多行政事業單位財務預算公開通常按照功能性進行分類，做一套賬用于上級部門的檢查，做另一套用于事業單位內部預算并據此進行執行，這種“兩張皮”的預算編制模式產生了大量的虛假的、漂亮的數據，成為事業單位發展的桎梏。新預算法對事業單位財務預算進行了進一步細化，要求預算公開按照經濟和功能兩方面做出分類，在很大程度上解決了事業單位內外預算不一致的問題，對事業單位的內部控制也提出了更高的要求。
2.4促進行政事業單位預算管理透明化
當前，行政事業單位的預算公開透明已經成為整個社會的共識。新預算法在第一條就明確了“公開透明”的原則，要求事業單位在編制財務預算時，要秉持公開透明的原則，滿足人民群眾的知情權。新預算法對財務預算的諸多細節都進行了詳細規定，包括預算公開的時間、內容、解釋以及法律責任等，這種曬預算的方式加強了對事業單位財務管理活動的約束力，不僅實現了財務預算的科學化和專業化，也增強了財務預算社會監督的有效性和法制化。
3新預算法視角下行政事業單位財務管理的問題
新預算法的實施為事業單位財務管理工作提供了依據。然而，目前事業單位財務管理方面還存在一些問題，為預算法的順利實施帶來了諸多阻礙。主要體現在以下內容。第一，財務基礎薄弱。一些事業單位財務制度混亂，財務憑證不完善，不能真實反映出事業單位的財務活動，嚴重影響財務工作的準確性和真實性，大大降低了財務管理的成效。第二，財務制度不健全。一些事業單位領導對財務管理工作重要性的認識不清，忽略了內部控制制度的建設，即使成立了內部審計機構，也大多流于形式，起不到應有的監督作用。第三，部門之間溝通不及時。事業單位的財務工作是一項系統工程，需要多部門的配合和支持。然而，很多事業單位財務管理工作屬于閉門造車，財務人員在不了解、不調查整個單位需求的基礎上，僅憑經驗編制財務預算，導致預算與實際需要相差甚遠，無法有效執行。第四，財務人員素質有待提高。新預算法規范了事業單位財務活動，但也對財務人員素質和能力提出了更高的要求。目前，一些事業單位財務從業人員知識結構老化，思想保守，對新生事物接受能力差，不能很好地理解新預算法的精神，財務人員的知識和技能滯后于新時期事業單位財務工作的需要。
4新預算法視角下完善行政事業單位財務管理的對策
4.1更新財務管理觀念，盡快適應新
《預算法》的要求新《預算法》出臺并實施已經有一段時間，但要在事業單位中得到全面理解并取得預期的效果，需要長期的過程。為此，事業單位要加強宣傳教育工作，上至單位領導下至普通員工，都要認真學習新預算法的精神和各項規定。沒有領導的支持，新預算法很難得到順利的推進，事業單位的一把手要提高對新預算法重要性的認識，樹立法治預算觀念，將新預算法的推行當作本單位重大工作任務，統一進行組織、領導、制定合理目標。對員工而言，要在日常工作中自覺遵循新預算法的行為準則和各項紀律，積極配合財務部門的工作，提高事業單位財務管理的水平。
4.2健全內部控制制度，確保預算能夠順利執行
內部控制制度的建立有利于事業單位提高財務管理水平。首先，事業單位要切實認識到內部控制的重要性，嚴格根據新預算法的相關規定，結合本單位的實際情況，建立健全內部控制制度，對單位會計基礎工作進行規范。重點加強預算控制，完善經費管理制度、撥款審批制度等內部控制制度，做到有法可依、有法必依。其次，事業單位要建立完善崗位責任制和內部稽核制度，確保資金安全。三是加強資產管理，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，制度規定重在執行，應當在資產購置報銷、報廢等環節加強節點控制，促進制度的落實。
4.3加強人才隊伍建設，提高財務人員專業素質
新預算法出臺后，事業單位財務管理工作面臨著壓力和挑戰，這就需要財務工作人員提高自身的專業素養和會計技能，從而適應新形勢下事業單位財務管理工作的需要。首先，增強意識，提高思想素質。財務管理是一項十分敏感的工作，對從業人員的職業素質和責任心要求非常高，事業單位財務人員要從意識上重視起來，利用閑暇時間，加強學習，提高自身的思想道德素質和職業道德素質。其次，強化專業技能，熟悉財務業務。新預算法出臺后，財務人員要定期參加各種行業交流會、學習班以及聽專家講座等，認真了解新預算法對財務工作的具體要求，提升自身財務專業專業技能，并融會貫通做到學為所用?？傊骂A算法頒布和實施對事業單位財務管理特別是預算管理工作提出了新的、更高的要求，具有里程碑式的意義。事業單位要更新財務管理理念，學習并盡快適應新《預算法》的要求，積極改進財務管理工作，更好地落實新《預算法》各項新規定、新精神，促進行政事業單位財務管理工作步入科學化、規范化的發展道路。
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作者:周焱 單位:湖南省核工業地質局三一一大隊
第六篇:新會計制度下的行政事業單位財務管理
［摘要］隨著現階段行政事業單位的不斷改革和創新，財務管理在行政事業單位的作用也越來越大。行政事業單位的財務管理對于我國現階段的經濟長期穩定發展也起著相當重要的作用。隨著我國現階段新會計制度的實施，其在會計的分類、核算、報表等方面都對財務管理工作提出了新的要求，并在傳統的會計制度上進行突破和創新，并以此來不斷改進行政事業單位的財務管理工作，推動行政事業單位的長期有效發展。
［關鍵詞］新會計制度;行政事業單位;財務管理
行政事業單位作為我國進行公共社會管理的重要組織形式，其財務管理工作直接影響整個行政事業單位的整體管理水平。為了保證我國行政事業單位的財產的安全性及完整性，在現階段我國行政事業單位財務管理的過程中所采用的是新會計制度，其不斷對行政事業單位的會計核算、分類、報表等進行相關規范，并以此來推動我國行政事業的穩步發展，加快我國社會主義現代化建設的進程。
1新會計制度對行政事業單位財務管理的積極影響
1.1新會計制度可以幫助事業單位資金核算體系不斷健全
運用新會計制度指導財務管理工作，可以在行政單位的財務管理過程中，詳細對各類相關收入狀況進行仔細核算，比如說，財政補助收入、上級補助收入及事業收入等，財務管理相關工作人員會依據不同種類的收入進行相關的核算。除此之外，新會計制度對財務報表與財務體系的不斷完善也提出了相應的要求，以此來保證財務信息的透明程度。在實際工作中，資產負債這種類型的管理，雖然新會計制度取消了收入與支出的相關項目，但是增加了財政補助收入支出這一項新的規定。為了精準地分析財務風險，新會計制度提出了負債的分類管理，就負債期限來說，可以劃分為短期借款、長期借款。由此我們可以看出，新會計制度的實施，健全了事業單位資金核算體系。
1.2新會計制度可以促進計價管理的改進與完善
在新會計制度下，不僅可以確保行政事業單位具體的資金流向，創新固定資產折算方式，還在資產管理方面增加了新的管理模式，也就是人們常說的無形資產攤銷及待處置資產損益。除此之外，新會計制度在資產管理方面還增加了非流動資產，對凈資產的管理也提出了新的內容，即財政補助的結轉與結余，這樣一來，使得財務管理在資金分配過程中越來越規范，操作流程也越來越清晰。因此，在新會計制度下，行政事業單位的財務管理會不斷規范化、制度化。
2現階段行政事業單位財務管理現狀
2.1行政事業單位的財務管理工作人員素質較低
我國現階段行政事業單位的財務管理工作人員整體素質良莠不齊，較多管理工作人員缺乏專業的財務控制管理知識，對于財務信息的控制管理也未形成一個完整的體系，其工作人員的職業道德以及法律觀念水平較低，且管理過程中容易存在貪污、挪用的現象，嚴重影響了我國行政事業單位管理工作的順利進行。
2.2財務管理相關工作人員對財務管理理念相對匱乏
我國現階段行政事業單位作為我國為社會服務的重要部門，其主要運作與管理的資金是靠著國家財政補貼來進行相關工作。行政事業單位由于缺乏財務管理的觀念，對財務的資金管理工作重視程度達不到相應的要求，直接導致了行政事業單位的財務管理工作存在著一定的風險。
2.3行政事業單位缺乏健全的財務風險管理措施
在當下大多數的行政事業單位中，管理者并未認識到風險的重要性，其中包括經營風險和財務風險。內部財務控制管理體系科學性不高，在決策方面沒有相關的財務風險管理措施，單靠財務工作人員的經驗對其風險進行判斷且做出決定，這樣一來，行政事業單位的財務控制管理體系就形同虛設。
2.4財務管理相關工作人員對財務預測及控制的相關管理觀念缺乏
我國現階段行政事業單位的財務來源大多數以國家財政撥款為主，作為財務管理中的重要組成部分，財務預算的作用不可謂不重要。但是在實際工作中，行政事業單位的財務管理工作由于對財務資金的預算和管理缺乏有效的控制，極易出現財務資金的預算編制出現不合理不準確等現象。在實際的而財務資金的具體使用過程中，對其缺乏相關的預算和控制管理，并沒有根據實際的相關預算進行資金的使用和支配，這樣極易造成行政事業單位出現財務管理混亂的現象。
2.5資金管理不嚴謹，資產管理方案周密性不足
在行政事業單位的財務管理過程中，由于種種不良因素的存在，往往會導致財務資金在控制管理層面不嚴謹現象的出現，這樣一來，極易出現挪用資金或者使用超支等現象。同時在行政事業單位中資產管理方案周密性不足，往往會出現資產閑置現象，這種資產管理方案的周密性不足，使得在資產保管方面沒有相關的制度，沒有對相關資產進行盤點、清算，進而導致資產賬實不符、賬賬不符等現象的出現。
3新會計制度下行政事業單位財務管理的具體措施
3.1不斷推動記賬模式以適應新會計制度的實施
隨著我國新會計制度在財務管理的過程中不斷深化，為社會各個行政事業單位的財務管理提供了更加準確的資金數據，并在傳統會計制度的基礎上，不斷推動財務記賬形式、會計等式的完善。行政事業單位的相關財務管理人員也應該在傳統會計制度的基礎上，不斷完善記賬方法，其主要目的就是讓行政事業單位更好地適應新會計制度對財務管理的要求，從源頭上突出單位資產、凈產值及負債情況，同時明確單位內部會計間的相互聯系，最終實現內部資金的高效率使用。
3.2不斷更新財務管理觀念
隨著新會計制度不斷在各個行業內不斷深化推廣，要想在行政事業單位管理過程中認真貫徹新會計制度，就必須讓行政事業單位中的財務工作人員意識到財產管理的重要性。同時，在財務國內工作人員不僅意識到財產管理的重要性，還要適當消除財務管理工作的人為因素。這樣一來，有利于單位內部審計、監督、財政等相關部門不斷符合新會計制度的要求。
3.3將行政事業單位中的資產管理正規化
作為行政事業單位運行過程中的關鍵環節，對資金的管控工作直接決定了事業單位能否順利運行。在傳統的會計制度背景下，往往會使內部資金出現大范圍的挪用。為了不斷提高內部資金的利用率，合理進行資金管控，實現內部資金專款專用，就需要不斷將資產管理正規化。除了上述這些，行政事業單位還應該合理將專用資金和日常開支資金的劃分開來，這樣可以有效減少挪動資金現象的發生。在財務管理過程中，應將資金使用情況合理歸納，對其進行有效的評估工作，最終提高內部資金使用的合理性。
3.4不斷提高財務相關工作者的業務能力
要想在行政事業單位實現新會計制度的貫徹實施，其中最主要的一個形式就是不斷提高財務管理的相關工作者的業務能力及財務管理水平?，F階段財務工作者大部分的財務管理意識十分匱乏，行政事業單位在日常管理工作過程中，應該要打破自身管理的局限性，積極引進更多更優秀的財務管理工作者。除此之外，財務管理工作管理層應該做好相關培訓，并且在日常工作中，財務工作人員也應當加強財務管理業務的交流與學習，并將其運用到實踐當中。
4結論
行政事業單位作為我國進行社會管理及公共服務的重要部門，其管理水平的高低直接影響我國億萬人民的基本利益。作為行政事業單位管理工作中的重要工作，財務管理的作用也受到越來越多管理者的重視。隨著我國現行新會計制度的實施，對我國行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求，不斷將財務工作制度進行完善，提高財務管理人員的業務能力，更新相關記賬方式，通過上述措施來提高行政事業單位的管理水平。
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作者:聶春梅 單位:吉林省美術館