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摘要：
新預算法經全國人大常委會修訂通過后，于2015年1月1日起正式施行。此次預算法的修訂適應當前經濟快速發展進程的需要，它的勘定和實施是我國政府財政體系改革的又一重大舉措。其對進一步加強全面預算、促進預算細化、規范財政收支和提高財政透明度等都具有重要意義。為了更好地推動并實行新預算法，事業單位必須高度重視，重新制定一系列的內部管理機制。本文結合事業單位自身特點，以新預算法對預算、核算、規范公開和財務人員素質提升等方面的影響進行分析并提出應對措施，研究成果具有一定的理論創新和實際指導意義。
關鍵詞：
新預算法；事業單位；財務管理；影響；對策
次修訂并施行的新預算法突出了預算的完整性，強化了預算約束，要求建立健全全面規范、公開透明的預算制度，更符合現代經濟發展規律，并為現代公共財政體系的改革指明了方向。事業單位預算作為政府財政預算的組成部分，新預算法的實施對事業單位的財務管理產生了重要影響。
一、新預算法的實施對事業單位財務管理的指導
（一）進一步突出全面預算管理。實施預算管理的目的是以最少的投入獲取最大的收益，并實現資源的科學合理配置，進而提高事業單位資金使用效率，保證財務管理高效運轉。新預算法對預算管理做了很多創新，如：新預算法強調“全口徑預算”，就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位于構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。以特種設備檢測檢驗事業單位為例，目前，其預算收入主要包括各類事業性收費，如檢測檢驗費、業務咨詢費，還包括利息、出租出售及國有資產有償使用等收入，這些已全部納入了部門預算管理。根據新預算法的精神，經營性等收入也將納入部門預算管理，這表示預算收支的范圍進一步擴大。同時，預算年度將進一步延長，根據新預算法跨年度平衡預算的政策，從目前的一年一預，到下一步的跨年度預算，預算在顧及當年的同時，還要兼顧長遠，這些變化勢必要求事業單位樹立全新的財務管理理念。
（二）進一步促進預算精細化管理。新預算法在預算的編制、執行、調整和預決算對比等方面對部門預算提出了系列精細化管理要求，重點強調了預算的科學性與嚴肅性。在新預算法中規定，支出既要按功能分類，又要按經濟分類，更加全面細致地突顯了政府各項職能的具體支出差別，進一步提高了預算的精細化水平。此外，新預算法對預算調整與預決算對比方面的要求也更加嚴格，由于支出是按功能分類和經濟分類雙向管理，使得在目前的預算體制下，事業單位如果內外預算不統一，預算將很難執行，資金也很難支付，這給預算編制增加了很大的難度。在實際編制預算時，事業單位務必嚴格按照財政部門的法律制度和單位內部的實際需求，根據預算編制方法，在編制部門預算和內部預算時，做到內外預算高度統一。另外，事業單位編制內部預算應早于部門預算，以便于內部需求對接上級要求，形成統一細化的預算體系。
（三）進一步提升財務規范化管理。新預算法對提升財務規范化管理水平提出了新的要求，如“關于促進預算公開、加強審查監管”等。當前，社會公眾越來越關注財政性資金使用的規范、效益和公開情況。因此，事業單位財務的規范、公開要特別注意以下幾方面：一是預決算公開。二是“三公”經費公開。三是支出績效，尤其是專項經費的績效。新預算法增加了“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”的條款。這要求事業單位堅持勤儉辦事，厲行節約，管好用好每一分錢的同時，更應注重財政性資金使用效益，注重投入產出的分析。四是資金管理規范，新預算法強調了“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”“連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理”的條款。這兩項內容對規范資金使用，明確規定資金使用年限提出了更加嚴格的要求，以期集中資金，充分發揮財政資金的使用效益。
（四）進一步提高會計核算質量。新預算法規定“決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款”。事業單位在實際的會計核算中，應當依據這一規定對支出按照功能分類和經濟分類并行核算。在日常會計核算中，要通過財務信息化手段，在財務軟件中設置不同的項目、科目及核算主體進行多維度核算，使得會計核算更加精細化。事業單位要嚴格預算執行，提高會計核算質量，全面真實地反映單位全方位的財務狀況，以滿足不同會計信息使用者的不同需求。
二、新預算法實施后事業單位應采取的措施
（一）建立符合自身發展需要的內部預算管理制度，加強全面預算管理，真正發揮預算的“指揮棒”作用。（1）建立內部預算管理制度。事業單位必須充分認識新預算法對預算管理帶來的影響，因地制宜地采取相應措施，結合新預算法的基本規定，深入探究新預算法的內容，領悟其精神實質，根據自身特點制定符合本單位發展需要的科學的內部預算管理制度。（2）加強全面預算管理。新預算法施行后，事業單位應建立全口徑預算管理體系，在編制預算時，嚴格按照全口徑預算的相關規定，將各類資金都納入預算范圍內，不漏報、瞞報、違規編制預算報表，有效杜絕私設小金庫，強化監管力度，有效防范腐敗行為，進而更好地維護法律權威，確保實現事業單位財務管理的規范化、法制化；另外，事業單位在編制預算時，需要對預算編制種類進行區分、對預算功能進行定位、對編制原則進行明確，對整個預算編制、執行與監控、分析與調整、考核與評價等全過程做好流程管理，從而更好地推動事業單位財務管理水平的提高。事實上，預算管理不僅是財務部門或某幾個部門的事，而且是全單位共同的大事，需要人人參與、人人有責。作為單位的一份子，每位職工都要有預算管理的理念和維護執行好預算的責任感。事業單位各個部門既要責權分明、恪盡職守，也要信息聯動、互通有無，提高財政性資金的科學配置，真正發揮預算這一“指揮棒”統籌規劃的切實作用。
（二）建立健全預算管理監督機制，改善預算項目支出的合理性，提高資金使用效率。（1）建立健全預算管理監督機制。只有有效的監督，才能確保預算管理順利進行。為了更好地推進新預算法的實施，事業單位應建立健全預算監督管理機制，建立起權責清晰的執行監管體系，保證預算監督管理機制高效運轉。在當前事業單位財務管理中，需要進一步對預算監督管理體系進行完善，對預算的責任進行明確。新預算法要求預算監督應貫穿于預算編制和預算執行的始終，這就要求事業單位必須做好預算管理各個環節的工作，加強預算管理體系建設，明確預算管理責任，細化審查各項內容，對于一些重大項目支出應在預算編制前加強可行性評估。另外，預算監督還應包括預算政策落實、財政制度執行、財經紀律維護，如發現違反新預算法規定的部門或者個人，應追究其責任，確保預算管理順利進行。財政部門應充分發揮外部預算監督管理職能，定期或不定期審查預算編制和預算執行情況。加強預算監督工作，可以有效發揮預算的民主性。（2）改善預算項目支出，提高資金使用效率。新預算法要求事業單位不斷提高資金使用效率和效益。事業單位需要對預算項目進行績效評估，保證預算資金使用合理有效，對于有些預算額度較低但績效較好且總體效益較高的項目，可以保持或追加預算額度；對于有些預算額度較高的重大項目，需要嚴格審查預算安排，檢查其投資項目預算資金安排是否科學、合理。通過績效評價，對績效較差的項目，要查找原因并加以改進；對于長期績效較低的項目，則應該撤銷該項目或者直接減少項目資金投入。同時，要長期追蹤預算執行情況，防止出現預算項目支出不合理的現象。
（三）提高領導認識，提升財務人員素質，以適應經濟社會不斷變化發展的要求。新預算法的實施，對事業單位財務的運作、執行和監管帶來重大影響，對事業單位的領導及相關財務人員也提出了更高的要求。一方面，單位領導應當深化認識，高度重視，積極配合。只有在單位領導充分認識并高度重視的前提下，科學合理的預算編制才能順利完成。另一方面，事業單位財務人員要不斷加強業務學習，努力拓展知識面，提升專業技能和職業素養。財務人員要提高認識，結合實際工作全面透徹地理解新政策的精神內涵，要明白預算不僅是數據更是政策；要樹立依法理財、節儉辦事和改革創新的意識，強化資金時間價值的觀念，既要追求資金使用效益，也要提高預算執行效率；還要處理好部門內與部門間的協調關系，充分認識到財會工作與其他行政工作、當期預算與長期規劃、經常性業務與臨時性業務的關系，更加得心應手地處理錯綜復雜的經濟業務，以適應社會不斷變化和單位長遠發展的需要。
三、總結
隨著經濟的快速發展，相關財政制度的不斷完善，新預算法的實施對事業單位的預算做出了具體的規范和指導，對預算編制和預算執行提出了更高要求，對監督管理預算支出項目、規范財政資金收支行為及提高日常會計工作都發揮著重要作用。事業單位必須深入理解新預算法的內容，充分掌握其精神實質，根據單位實際情況，制定符合自身發展需要的預算管理機制，以提高單位預算管理的科學性和有效性。在新常態下，事業單位要以新預算法的實施為契機，充分發揮其作用，不斷提高自身財務管理水平，促進單位健康發展。
作者：戴安容 單位：臺州市特種設備監督檢驗中心
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第二篇：事業單位財務管理體系改革
［摘要］
本文就在新的歷史時期，從事業單位財務管理的特點與實際情況出發，按照中央國庫集中支付改革的要求，從建立財務預測系統、完善資金管理體系、健全單位內部控制制度、加強成本管理、完善財務核算、建立風險預警系統等幾個方面，探討在新的經濟時期，如何對財務管理體系進行改革，使事業單位國有資產發揮應有的效益，單位內部的經濟行為更加合理，并對單位內部各層次財務關系進行有效的監控，為領導層決策提供財務依據，提高財務管理工作的效率，保障事業單位平穩、健康、有序的發展。
［關鍵詞］
事業單位；財務管理；改革
在過去計劃經濟體制管理情況下，事業單位的財務管理形式與行政機關單位相同，主要任務是以接收上級撥款、支付各項事業開支為主，財務管理工作主動性不足，沒有受到足夠的重視。隨著社會主義市場經濟的快速發展，事業單位也確立了自身的發展目標，與企業一樣要求進行會計預算與核算，財務管理的重要性逐步顯露出來。如何在新的歷史時期，發揮事業單位國有資產的內在潛力，成為事業單位發展的重要問題。應在科學理論的指導下，改革事業單位賬務管理體系，使單位各種經濟行為合理合法，為領導層與管理層提供決策依據，監控內部財務，防范風險事件，提高財務管理的效率。
一、建立單位內部財務預測系統
事業單位內部的會計宏觀管理系統是以預算管理為中心的預算會計，也可以說，預算是事業單位會計的第一步。受多年計劃經濟的影響，各事業單位的預算編制工作都沒有受到相應的重視。還有的單位為了獲得更多的資金支持，在預算過程中多要指標與計劃，給上級財政部門的資金預算造成了很大壓力。與此同時，也為事業單位的資金浪費創造客觀條件。在事業單位經濟體制改革的新時期，如何科學合理地對資金進行預測，成為事業單位財務管理的重要內容。建立合理的財務預測系統，成為必不可少的工作內容，其目的是編寫科學合理的部門預算。具體規劃各年度財務活動的收支預算的內容及指標是財務預測系統的重要內容。在編制預算前，要針對單位近些年的預算執行情況進行調查與分析，對于財務收入與支出的變化情況進行研究，除去偶然性因素，客觀合理地分析單位年度預算需求，以國家相關政策為導向，運用科學技術手段，制定各項財務活動的內容與指標。對于收入預算的編制工作，要堅持穩健的原則，要充分考慮到各方面的影響因素，保證收入預算的可行性。對于支出預算的編制工作，要堅持抓住重點、各項兼顧、勤儉節約的原則。財務預算的內容可以為定額管理打下良好的基礎，又可以為考核預算的執行提供依據。
二、完善資金管理體系
在新的歷史時期，事業單位如何管理資金創造更好的效益？資金管理工作應做好籌集與運用。（一）多渠道籌集資金事業單位的經濟體制改革使一些單位進行市場化運作模式，除去已有的資金來源，開拓多渠道資金來源，可以參照企業模式，向社會公開籌集資金，也可以引入民資本，或引入外資。但在資金籌集過程中，必須防范風險，確?；I集資金的總需求量與成本，優化內部結構，降低風險系數。
（二）實施財務監控制度
為了保證資金的合理調度，重要重點項目的資金保障，要在財務的收支方面嚴格實施財務監控制度，不能隨意挪用專項資金，提高資金使用效益，防止超出支出與年未突擊性支出行為。
（三）發揮分配制度的杠桿效應，拓寬資金管理范疇
對于事業單位的資金分配問題，要充分發揮分配制度的杠桿效應，努力協調各項賬務關系，通過合理的獎懲制度調動職工的積極性。此外，財務管理人員要拓寬資金管理的范疇，重視資金的預測、組織與管理工作，為單位的資金運轉提供更多的渠道與方式。
三、健全單位內部會計控制制度
內部會計控制制度是事業單位內部管理監控體系的重要組成部分。健全內部會計控制制度有利于有效地配置貨幣與實物資源，提高對于違法違紀等行為的監控力度。事業單位必須強化健全內部會計制度的建設，從資金與資產、采購到付款、投資到收益等各個方面加強建設，不能僅流于形式，要將制度的執行落到實處。
（一）關于貨幣資金與實物資產的控制
為確保貨幣資金的安全，貨幣資金的收支與保管應建立嚴格的授權審批制度，相關機構與人員要互相制約。為防止實物資金的毀損、丟失與流失，要建立審批、記錄與保管等相互分離與制約制度，由專門人員控制實物的領發，以便于實物資產的保管、領用與清理。
（二）關于對外投資的控制
為降低對外投資的風險，規范對外投資的決策程序，在決策過程中必須有會計人員參與，對于投資的可行性進行分析與論證，加強投資決策的集體審議制度，對于投資項目的立項、評估、決策與實施環節加強會計控制，對于重大投資失誤要實行問責制度。
（三）關于工程項目的控制
為打擊、遏制與預防項目招投標、承發包過程中的犯罪行為，要抓住關鍵環節，實施控制，規范工程項目的決策程序與責任制度，如情況需要可委派專門會計，監控工程項目的實施。
（四）關于采購與付款的內部會計控制
為防止單位在采購與付款過程中存在的回扣問題，預防資金流失，必須建立完善的采購與付款的會計控制程序。規范申請、審批、驗收與付款程序，防止“一言堂”決定采購的種類、數量與品牌。通過對于采購環節的制約與監督，強化內部管理。
四、加強固定資產管理
固定資產的管理是事業單位管理的薄弱環節。對于事業單位高額的固定資產，多數存在使用效率不高、管理不善狀態。加強對于單位固定資產的管理是事業單位企業化運作的必然形勢的客觀要求，也是單位內部會計制度改革的重要內容之一。對于單位固定資產的管理，首先要從清查資產開始，健全資產明細賬，清理產權關系，嚴格執行資產出入庫管理，定期清查，做到賬物一致。為合理有效地使用與管理資產打下良好的基礎。對于不同類別的資產要進行分類核算，要如實反映固定資產的數量與價值，防止固定資產的低價流失。要建立相應的管理制度，配備專門的管理機構與專職人員，規范固定資產的管理工作，優化資產配置與優化，有效防止固定資產的貪污浪費與流失。
五、加強成本管理
在《事業單位會計制度》中并沒有涉及成本管理的內容。但在新的經濟條件下，事業單位的資金來源多樣化，以績效為主的考核標準，應用“成本效益比較”原理進行成本核算管理。單位內部各部門應明確目標與責任，加強成本控制，建立考核制度，努力降低成本提高資金的效益。事業單位的成本管理包括人員成本管理、物資消耗成本管理、專項成本管理和產業成本管理。人員成本管理主要是指控制員工的數量、性別、年齡及職稱等人員結構配置。在工作安排等方面，要注意充分調動員工的積極性與創造性，對于配備高學歷、高職稱的人員要注意控制數量，防止造成人才資源的浪費，增加單位經費負擔。物資消耗成本管理主要是指單位日常公務費用的支出，包括辦公經費、水電費、差旅費、維修費、培訓費等，是成本核算中最易控制的費用，事業單位對于這部分經費要加強管理。專項成本管理是指購置設備與項目建設經費支出。產業成本管理是指單位在保證自身本職工作前提下開展的有償服務活動，目的是增加自身發展能力，對于各種收入與支出項目要正確核算成本。
六、完善財務核算
財務管理中的核算管理是按本單位管理制度的要求對內部各種經濟現象進行核算分析，提供動態的財務信息，為領導層提供決策的依據。
（一）轉化會計信息為內部財務管理信息
會計信息是由專門的處理方法生成，不能完全反映單位內部的財務狀況，必須對于會計信息進行加工處理，滿足管理的需要，有利于為領導層進行決策。將財務報表及時轉化為財務分析說明。
（二）加強財務分析的定期性
對于不同財務報表間的數據分析，表中相關指標的分析、收支費用的分析及資金運作效益分析等。
（三）建立核算工作責任制
建立單位各項核算的責任制，通過實際支出與計劃間的對比分析，對于預算的實際支出與執行情況進行監控，便于及時發現問題，采取有效措施。
七、建立風險預警系統
市場經濟具有其風險性。資本結構的多樣性與投資渠道的復雜性，使各種風險不斷出現。事業單位如能建立風險預警系統，則能從財務管理、經營管理兩個方面防范風險。
（一）防范財務風險
財務風險是因為負債籌資引發的到期不能足額償還債務的可能性。由于籌措資金的方式與渠道不同，償還壓力也大小不一。合理的資產結構是防范財務風險的重要因素。事業單位要建立符合自身特點的財務風險預警系統，對于現金的流程進行監控，確定相關財務分析指標：如償還能力、獲利能力、經濟效益與發展空間等。對于存在的風險要采取相應的措施分散、控制、降低風險。
（二）防范經營風險
經營風險來源于在生產活動與投資活動中，資金運作過程中產生的風險。事業單位的風險是以投資過程為主，對于投資項目必須進行可行性分析研究，對于投資項目進行評估，在決策前提高風險意識，獲取高額回報。
綜上所述，事業單位賬務管理體系的組成部分之間，既有聯系又有制約。對于事前管理的有預算管理；對于事中管理的有資金管理與資產管理，是財務管理的重要方面；成本管理與核算管理都是為事前與事中管理提供相關資料與依據；內控制度是保管財務管理工作的順利開展，風險管理貫穿事前與事中管理的全過程，為事業單位的財務管理提供重要參考依據。財務管理體系的改革，有利于事業單位提高工作效率，為事業單位平穩、健康、有序的發展提供保障。
作者：紀凱輝 單位：吉林省體育運動學校
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第三篇：內部控制行政事業單位財務管理研究
摘要：
行政事業單位財務管理內部控制是行政事業單位進行財務內部監督的一項有效措施，我國目前的行政事業單位財務管理工作就可以說是在內部控制的基礎之上進行的，本文從內部控制下行政事業單位財務管理中存在的問題入手，提出了一定的解決措施。
關鍵詞：
內部控制；行政事業單位；財務管理
引言：
行政事業單位財務管理內部控制，主要指的是行政事業單位在進行財務管理過程中，通過結合自身組織結構特點，通過強化崗位責任、完善會計核算等方式對財務工作進行監管的管理手段。它對保持行政事業單位自身經濟活動的合法性與資產的安全性提供了一定的保障，對提高事業單位的廉潔度有很大的幫助。因此，我們應該對內部控制下的行政事業單位財務管理問題進行研究，力爭使這一措施更加完善。
一、行政事業單位財務管理中存在的問題
（一）行政事業單位內部缺乏內控意識
行政事業單位要想讓財務管理的內部控制真正發揮作用，就需要領導者在進行財務管理的過程中要存在內部控制意識。但是目前行政事業單位的領導人在工作過程中往往缺少這種意識。在我國，行政事業單位的財政資金主要以政府財政撥款為主[1]。在這樣的資金來源之下，對財務支出往往沒有明確規劃，在財政資金使用方面存在著一定的浪費現象，這就為一些經濟問題的產生提供了滋生的土壤。此外，因為行政事業單位的領導人對財務支出沒有明確規劃，在對財務進行管理的過程中，也就不會對財務管理的內部控制加以重視，以至于讓財務管理的內部控制成為了應付上級機關檢查的一種方式。這樣也會導致干部職工也缺乏一種財務管理內部控制意識，進而導致財務管理內部控制并沒有得到充分落實。例如，行政事業單位缺乏內控意識的一種表現就是在進行財務管理的過程中缺乏對成本的合理控制。在日常的運行中，行政事業單位會采取向銀行貸款的方式來獲取軟硬件實力建設資金，但是在資金使用的過程中缺乏對資金的有效利用，這就使得行政事業單位要多次向銀行尋求貸款支持。由于行政事業單位往往都是非營利機構，這種非營利性帶來的一個結果就是行政事業單位的償還貸款能力有限，這樣就會導致行政事業單位在自身實力發展的過程中背負了大量的債務，單位在借貸過程中也存在著一定的債務風險，這樣對行政事業單位的長期發展存在著一定的危害[2]。
（二）行政事業單位財務管理機制存在漏洞
目前行政事業單位財務管理機制中存在的最大漏洞就是管理機制不完善的問題。在正常的情況下，行政事業單位財務管理的內部控制制度應該由崗位責任制度、業務流程制度、支出審批制度、憑證檢查制度、現金管理制度和內部審核制度等若干制度組合而成，這些制度之間應該是彼此之間環環相扣的。但是在實際的執行過程中，一些行政事業單位制定的內部控制機制往往缺乏系統性和可操作性，這就會使得財務管理的內部控制流于形式。除此之外，行政事業單位中的預算管理制度、固定資產管理制度以及財務管理職責分工制度等相關制度也不算明確。財務管理職責分工不明會導致領導干部在財務管理工作中出現推諉扯皮的現象，這就為假賬的出現提供了可乘之機。這種現象的出現也是行政事業單位財務管理政策法規不夠健全的一種體現。國家于2012年曾經頒布了行政事業單位內部控制的相關文件，但是司法機關并沒有對控制單位內部監管做出一定的司法解釋，但是由于這部文件并不是特別為行政事業單位制定的，因此這一規定并不完全符合行政事業單位的實際情況，因此，這種對行政事業單位財務管理缺乏明確規定的現狀也容易讓行政事業單位的財務管理存在一定漏洞。
（三）行政事業單位財務管理的內部控制基礎相對薄弱
行政事業單位財務管理內部控制基礎的薄弱主要體現在以下幾個方面：一是一些行政事業單位的財務管理機構的設置存在著一定的不合理性。這些行政事業單位內部沒有一個基于內部控制的財務管理專門機構。在這樣的行政事業單位，財務管理的內部控制主要由單位的財務人員擔任。由財務人員負責財務管理的內部控制，可以說是把至關重要的財務監督工作當成了財務人員的副業。財務人員本身就是財務管理內部監督的執行者，這就為財務人員隱瞞財務管理中出現的問題提供了便利條件，也為財務人員的暗箱操作提供了空間。因此，這樣的現象就會讓行政事業單位的財務管理工作出現一種不規范的局面。
（四）行政事業單位財務管理缺乏有效的監督機制
監督機制是保障政策落實的一個重要手段，可以說，如果一項政策在執行的過程中如果缺乏有效的監督，那么該政策就有難以得到真正執行的可能。行政事業單位對財務管理的內部控制工作自然也是如此，在行政事業單位之中，行之有效的內外監督體系會對內部控制的正常運轉起著推進作用[3]。但是目前我國并沒有對內部會計監督制度提供法律支持，這樣，行政事業單位中的財政內部控制缺乏一種強有力的監督，就使得監督體系在行政事業單位內部并不完善。此外，行政事業單位財務管理的內部控制也缺乏有效的外部監督。財政部門、審計部門、紀檢監察部門以及檢察機關都可以對行政事業單位的財務管理進行外部監督，但是在這些部門之中，沒有一家部門對行政事業單位財務管理的內部控制形成定制，這就使得行政事業單位財務管理缺乏有效的外部監督環境。
二、內部控制下的行政事業單位財務管理措施
（一）增強財務管理內部控制意識
提高行政事業單位財務管理的內部控制意識，對保證行政事業單位財務管理工作的穩定運行具有重要的意義。只有單位領導加大對財務管理工作中的內部控制的重視，才能推動單位財務管理措施的改善。在行政事業單位內部，要增強財務管理的內部控制意識，不但要加大財務管理內部控制的宣傳力度，而且要把財務管理內部控制工作作為財務人員業績考核的重要內容。通過績效考核的方式，可以讓財務干部對內部控制的工作加以重視，也就可以促進財務管理內部控制意識的增強。根據行政事業單位的實際情況，精細化管理是一種增強財務管理內部控制意識的方式，這種管理模式通過把財務管理工作分解成一個又一個的小部分的方式，實現財務管理工作責任到人的目標，這樣可以讓每一個工作人員明確自身的責任，也就對財務管理內部控制意識的增強有一定的幫助。
（二）健全內部規章制度
內部規章制度的完善也是不可缺少的一個部分，雖然針對財務管理內部控制問題的立法還有待完善，在目前的法律體系之下，行政事業單位可以根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》等相關法律法規，結合事業單位的實際情況，制定合理的內部控制制度[4]。要健全行政事業單位的規章制度，首先要讓領導干部明確自身的工作職責，對本單位財務管理內部控制的流程和執行環節有所了解，這樣可以讓領導干部在工作過程中對內部控制落實到位。第二，要建立健全財務編制、審批執行、決算、評價等環節的內部管理。要對行政事業單位的財政收支管理制度進行完善，讓單位的每一項財務活動都有據可查，這樣可以避免資金流失、貪污挪用等現象，保證財務工作有序進行。
（三）加強事業單位財務管理工作人員隊伍建設
建立一支高效率的財務管理隊伍是保障財務工作有序進行的一個重要因素，對此行政事業單位應該引進一些財務專業人員，以充實財務管理隊伍。在充實財務管理隊伍的基礎上，行政事業單位也應該對財務管理工作人員的素質建設有所關注，行政事業單位財務管理人員的素質與單位財務工作的質量息息相關，因此提升行政事業單位財務管理工作人員的業務素質也是確保財務管理制度落到實處的一個重要途徑。因此，行政事業單位要加強對財務人員的培訓，提高財務人員的財務管理能力。在對財務管理工作人員進行管理的過程中，可以采用定期開展警示教育，對一些涉及到財務管理方面的經濟犯罪案件進行公示的方式，這就可以通過向財務工作人員提供反面教材的方式，增強財務管理工作人員的責任意識，進而促使行政事業單位財務管理工作人員提升自身的業務素質。
（四）強化監督機制
對行政事業單位的財務工作進行監督是保障財務工作正常運行的一項重要舉措，強化行政事業單位財務管理的監督機制，要通過內部監督和外部監督兩方面入手進行監督。從內部監督的角度入手，事業單位首先應該設立內部審計監督部門，對財務工作進行監督，對在審計過程中發現的財務違法行為要進行嚴厲懲處。在設立內部審計監督部門以后，要避免財務管理人員兼職財務審計工作的現象，以保障監督體系的有效運轉。第二要完善舉報機制，調動行政事業單位干部職工對行政事業單位財務工作進行監督的積極性。行政事業單位內部可以設立舉報平臺，為職工揭發本單位財務管理過程中存在的違法違規行為提供一個便利渠道。在設立舉報平臺的同時也要加強檢舉人保護制度，對揭發本單位財務問題的干部職工采取一定的保護措施，避免對檢舉人打擊報復行為的產生。在外部監督方面，要強化審計、紀檢監察機關以及檢察機關對財務管理的監督力度。紀檢監察部門、審計部門和司法機關在監督審核的過程中可以采取協同合作的方式，對行政事業單位中存在的違規問題進行及時處理，對于嚴重違法的行為，司法機關要及時立案處理。這樣通過內外監督環境的強化，也可以保障財務管理工作的有序運轉。
結論：
在內部控制的基礎之上對財務工作進行管理，行政事業單位內部外部的監督機制是不可缺少的一個因素。唯有制度透明，監督得力，才能讓基于內部控制下的行政事業單位財務管理真正發揮作用。
作者：鄭英明 單位：撫順市林業局
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[4]周茜.內部控制視域下的行政事業單位財務管理分析[J].企業導報，2016，09:45.
第四篇：殯葬事業單位財務管理探討
摘要:
殯葬事業單位是由政府設立的，目的在于為人民群眾提供殯葬服務，從而滿足社會經濟發展中人民群眾對于殯葬的消費需求。但是隨著社會的快速的轉型和發展，殯葬的市場化需求和現代財會制度的完善，現有的殯葬事業單位的財務管理制度已經不能與之相匹配。本文從分析殯葬事業單位的財務特點和存在的問題出發，提出如何提高財務管理效力的有效措施，從而規范殯葬事業單位財務管理制度，促進殯葬行業健康、有序發展。
關鍵詞:
殯葬行業；事業單位；財務管理
殯葬事業單位是由國家行政機關專門針對殯葬行業設立的社會服務組織，具有一定的社會公益性。殯葬事業單位自建立以來就經歷過多次大大小小的改革。隨著多次深入化的改革，其事業單位的公益性和服務性的主要特征就越來越明顯，但是它的事業單位財務管理的問題也就越來越多，在一定程度對殯葬事業單位的發展有著一定的影響。因此加強對財務管理問題的重視，具有非常重大的意義。
一、殯葬事業單位的財務管理特點
殯葬事業單位是一個國家政府設立的、為群眾提供殯葬服務的公益性事業單位，有全額、差額、自收自支三種預算管理模式，因此它的設立同時要考慮各個階層的人民群眾，不管是低收入人群還是高層次需求。除了為人民群眾提供殯殮、火化、骨灰安放等基本的殯葬公共服務外，還提供殯葬用品、墓穴安葬等服務，滿足不同的殯葬需求，與其他行政事業單位有著巨大的差別。因此，殯葬事業單位的財務管理，不僅要滿足財政預算的管理方式，還要符合消費市場的經營模式。殯葬事業單位作為一個帶有公益性質的服務機構，它的影響是巨大的。它的殯葬服務涉及到群眾的利益。政府職能的轉變，行政體制逐漸改革，特別是近幾年，管理創新的要求越來越高，社工公共服務體系也逐漸健全，因此原先的殯葬事業單位的弊端逐步體現出來。因此，殯葬事業單位的財務管理主要有以下特征。第一點，殯葬事業單位的財務資金來源復雜多樣。由于要對不同的資金來源采用不同的財務管理方式，因此殯葬事業單位的財務管理多種多樣。第二，殯葬事業單位作為一個公益性、服務性的政府職能單位，所以殯葬事業單位的財務管理要為日常符合計劃的財務支提供支持。第三，殯葬事業單位財務管理機制嚴格，管理機制的設立必須與相應的法律制度和規章制度相符合，管理的手段也必須遵守法律。第四，殯葬事業單位作為事業單位，就必須要節約資金，避免不必要的浪費。
二、新時期我國殯葬事業單位財務管理存在著哪些問題
(一)會計人員的工作配備存在著問題很多殯葬事業單位的財務會計人員在配備上不符合相應管理制度的要求，尤其是在一些偏遠、發展程度不高的城鄉地區，往往多出現一個人在職多個職位、在編內卻不在崗、在崗卻不在編內的現象。甚至有的殯葬事業單位人員的流動頻繁，嚴重影響了會計人員的在編隊伍，甚至嚴重影響了單位財務會計的管理的穩定。有的會計人員基本素質偏低，缺乏相應的會計知識和新政策制度的學習，根據貧乏的知識和老舊的財務管理制度，錯誤的頻發是難免的。
(二)缺乏恰當的預算編制管理殯葬事業單位作為一個政府事業單位，就應該有預算編制這樣一項重要的基礎工作，它時刻影響著事業單位的日常經濟活動。而我國現在的殯葬事業單位的預算編制存在著許多問題。編制的預算與實際不相符合，由于在編制的前期準備時間不夠充分，在不能與其他單位進行財務信息的交流、缺乏對于實際情況的認知和可行性的調查的條件下，導致編制與實際不相符合。在編制預算的時候缺乏合理的計劃，尤其是某些部門的預算指標不達標，聽從領導的隨意性建議。就算預算編制完成，在執行的過程中仍然存在著明顯的推理現象，尤其是在支出方面，不能按照進度支付。
(三)缺乏健全的財務規章制度
殯葬事業單位財務規章制度包括很多細小的方面，要想保證事業單位內部的穩定關系，就要加強對財務規章制度的重視。第一，缺乏對殯葬事業單位工作運行流程的全面認識，無法把握關鍵點，特別是成本費用支出的問題上，無法形成有效的、可行的風險評估，導致習慣的浪費。第二，缺乏有效的執行力度，沒有有效的監督落實，再好的財務管理制度也是一張紙，沒有貫徹落實的過程。偏離了殯葬事業單位的財務管理目標，就會影響內部控制的可行性。
(四)未形成綜合的評價體系
在履行政府職能的過程中，“重分配、輕管理”的思想跟根深蒂固，對履行殯葬職能、完成效果如何，未形成一個綜合的評價體系。一是評價指標難以確定，由于殯殯葬事業單位的公益性，很多支持難以計量，因此評價指標難以確定。二是殯葬事業單位的評價指標難以實施，殯葬事業性質的多樣性，以及由于地域的不同和此行業的特殊性，不同單位在評價體系上也有不同的理解和標準。
(五)缺乏健全的內部控制財務體系
第一，從我國的整體環境來看，國有資產管理委員對殯葬事業單位國有資產的運營及管理方式沒有作出明確的規定，使這些國有資產處于缺乏管理的狀態，因此導致了資產流失和閑置的現象。第二，從殯葬事業單位管理制度來看，其財務管理的方法和資源浪費的現象嚴重，再加上財政預算的限制，殯葬事業單位時刻面臨著資產運行失控的危險。
三、如何有效的解決殯葬事業單位財務管理存在的的問題
(一)加強殯葬事業單位整體的財務管理意識
面對我國殯葬事業單位財務管理存在著多方面的問題，財務管理在事業單位中起到的作用也越來越顯著，因此提高全單位員工的財務管理意識，制定與多變的市場經濟和社會環境相結合的財務計劃和預期目標，時常地對財務計劃實施的效果進行驗收；深刻地分析和調查將要進行的活動計劃的可行性，制定符合實際情況的、科學合理的預算方案，通過制定嚴格的預算執行機制來消除人為因素所造成的影響。在預算方案和可行性計劃執行的過程中，要進行階段性的反饋，及時發現潛在的錯誤，拿出快速、合適的解決方案，從而從根本上對財務管理的制度和方法進行改革，全面提高資源和資金的利用效率。
(二)加強殯葬事業單位內部的控制管理
第一，收入和支出的管理在事業單位的內控管理中起著舉足輕重的作用。內控制度的建立要針對不同地域不同性質的殯葬事業單位來制定，根據殯葬事業單位自身的情況制定相適應的內控管理制度。對于收入和支出的管理應該做到加強、加緊。各個殯葬事業單位的各個部門要對實際財務支出和收入的目標進行實時考核，有效地發揮監督機制從而加強對殯葬事業單位財務賬目和項目進行約束和監督，強化管理。殯葬單位財務人員的工作應該嚴格遵守與財務有關的法律法規，分清正規的票據，退回錯誤不符合規定的票據。對不在年度的預算內資金項目堅決不予支付。及時清點存活的數量和核對賬目，各個單位資金的往來也要記到賬目內。另外，殯葬事業單位的內控機制和人員關系不是一成不變的，根據實際情況對內控制度進行相應的調整，加強對內控制度的預測。
(三)全面提升殯葬事業單位財務人員的行政水平和綜合素質
殯葬事業單位必須嚴格把握招聘的大關，保證進入殯葬事業單位人員的質量和素質，從而保證單位整體的綜合素質。另外，殯葬事業單位要經常聘請財務方面的專家進行財務管理技術的指導和學習，積極學習有關的法律和政策，從提高財務人員的專業技能和綜合素質來提高殯葬事業單位的財務管理水平。
(四)重視對固定資產的管理
殯葬事業單位的資產都屬于國有資產，因此固定資產的管理人員需要單位指派專人管理，這個專門的資產統計人員的任期至少要三年以上資產統計人員。每次盤點固定資產時，一定要做到賬本與實物相同，出現固定資產盤虧或者盤盈時，一定要及時查明原因。實現資源的合理有效配置，是提高殯葬事業單位財務管理水平的有效措施，制定資產配置的確定額度標準，根據人事管理和資產的確定額度標準對資源進行有效配置，超配的資產可在相關單位和部門之間進行資源調整分配，從而實現資源的全面有效的合理配置。
(五)重視對殯葬成本的管理
嚴格審查原材料、燃料的收付手續，保留原始登記和傳遞手續，對于遺體的整個處理過程都應該進行嚴格的成本核算，還要配備相應的管理人員。管理人員的工資支出應該按月份進行歸結，進行合理的費用和成本分配。
四、結束語
總的來說，隨著我國政策改革的不斷深入和新政策的實施，要想全面提升殯葬事業單位的財務管理水平，就要從實際出發，不僅要符合國家相關法律法規制度的有關規定，還要符合時展的趨勢，改進殯葬事業單位內部控制管理機制，優化管理結構，采取有效的措施保證財務管理的工作落實到各個工作重心當中去。只有這樣才能確保我國殯葬事業單位的財務管理工作更有效率，促進我國公益性事業的全面可持續發展。
作者：楊德芬 單位：上海市殯葬服務中心
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