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摘要:
目前，事業單位與政府體制改革已經深入人心，并且改革工作已經取得了很大的進展。事業單位作為我國行政管理部門中的重要部分，其改革對于進一步完善與鞏固社會主義市場經濟體制有著非常重要的意義。本篇文章從財務管理角度出發研究我國事業單位的改革與完善方法，總結出現階段下我國事業單位在財務管理中存在的不足之處與形成原因，論述改革和完善事業單位財務管理的必要性，并從若干方面提出了一些切實可行的意見。
關鍵詞:
事業單位改革;財務管理;設想和建議
事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關利用國有資產成立的組織部門。事業單位的改革是我國經濟體制改革中的一項重要成分，對完善我國社會主義經濟體制改革具有十分重要的意義。2012年10月初，中央確定了一系列事業單位改革時間表，全國范圍內經濟體制改革已逐步開展開來，事業單位的經濟改革工作也更是需要與時俱進。
一、事業單位在財務管理中存在的不足之處
隨著我國財政體制改革工作的不斷深化，我國事業單位在財政改革工作上雖然在很多方面取得了積極進展，比如事業單位其在財務管理理念中產生改觀。我國事業單位逐步建立起以部門利益為導向，以財經法規為依據、以部門良性發展為目的、以理財為重點、以國家財政政策為導向、以市場經濟理論為指導的新型財務管理機制。目前，因多方面的原因導致，我國事業單位在現行階段下財務管理工作還不夠完善，其在財務管理上還存在諸多的問題，例如事業單位財務人員專業素質、部門思想觀念以及相關法律法規等方面還存在一定的問題，亟待規范與解決。
(一)事業部門財務法律法規建設不夠完善
現行階段下，我國財務法律法規建設還未涉及事業單位財務的管理?？梢哉f，我國事業單位到目前為止還并未建立起完善的監督管理機制。同時，會計法的約束力度較弱以及人們的經濟行為不夠規范和會計從業人員普遍法制意識并不夠強等各因素的存在，導致目前事業單位財務管理還存在許多不足之處。其主要表現在:1、財務管理中不依照法律辦事、出現問題不深究的現象普遍存在。2、事業部門披露的財務信息并不真實;3、事業單位財務人員執法力度較弱，財務管理的監督職能并沒有落到實處。4、事業單位財務管理制度的修訂普遍不科學與不及時，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應，與國家新制定的財經法規制度銜接并不好。導致事業單位的財務管理制度不便于執行，不符合實際，直接損害了事業單位財務管理的權威性。
(二)財務管理觀念意識不強
財務人員對財務管理的認識并不全面，事業單位財務人員并沒有重視學習財務管理方面的法律法規以及相關知識，更是沒有意識到違反國家財務制度的危害性。其次，許多事業單位的領導并不重視財務管理，其對財務管理思想觀念意識不強，對財務管理的認識認知存在一定偏差。很多事業單位的領導認為財務工作人員僅僅只是資金的管理者，沒有意識到單位財務人員有對財務的管理和監督控制職能。而在實際的工作之中，常常就出現領導主觀意志高于財務制度的現象。
(三)專業素質能力不強
某些事業單位聘用的財務人并沒有接受過專業的知識教育，其自身專業技術水平不高，還有部分財務人員屬于中途改行，其業務素質不高，導致事業單位財務人員專業能力不強，對自己工作缺乏創新意識。同時，部分財務人員自身的責任意識并不強，也沒有在工作時嚴格遵循相關的財務管理制度，經常導致財務紕漏的出現，所以，加強事業單位財務人員職業道德的學習十分必要。再加上部分事業單位財務人員認為在事業單位之中，屬于鐵飯碗，就沒有了競爭意識，自身也就并不注重財務知識的學習，也常常不參加事業單位組織的業務培訓工作，所以，是很難適應相關的崗位工作，更不可能完善的實行財務管理工作。
(四)基礎工作建設方面不完善
事業單位財務管理措施落實并不到位，缺乏嚴密控制管理體系，即使部分的事業單位建立了財務管理制度，但多數都是形式上的，實質卻并沒有改變，直接導致事業單位財務管理制度中管理監督機制弱化。目前，我國事業單位內控體系建設十分的不健全，沒有起到實質性的作用。同時，事業單位財務人員不使用財政部門統一印制的賬簿，并且使用的賬簿并不規范，在記賬時，常常出現固定資產不入賬;填報往來賬，十分的不認真;填制會計憑證時過于簡單，不符合會計規范。例如，某些事業單位存在對相關票據的重視度不夠，并沒有在單位中嚴格執行我國財務管理制度。
二、事業單位財務管理問題的原因分析
(一)事業單位內部審計制度不嚴格
現行階段下，我國事業單位內部為了加強單位內部審計監管，多是采用領導離任審計制度。而在大多數情況下，事業單位領導離任之后，離任審計結果多是小問題較多，沒有大問題存在，很難對其采取相關的整治措施。而我國事業單位的資金來源多是國家投入，但國家不要求分享經濟上的利益，同時，并不要求償還其提供的資產。因此，事業單位對財務管理中如何提高資金使用效益的研究十分不夠充分導致缺少資金管理環節、投資所有者的缺位，進而使得資源缺乏有效的監督與控制。部分事業單位還存在財政超支嚴重的現象，常常超標購買汽車、招待費過高，致使單位的車輛燃修費、招待費、會議費居高不下。而企業領導的離任審計制度對領導的約束并不大，普通財務工作者都會以制度實施審計，以及受到領導指令的影響，往往不理會原始憑證的合法性，手續的齊全性，直接導致審計過程缺少實效，只有形式。再加上，財務會計審計只重視事后監督，這樣無形中就加重了離任審計的失效程度，直接導致事業單位內部審計效果不突出。
(二)財務管理權責不明
事業單位財務管理存在職責不明確的問題，這也是在事業單位之中，并不能真正貫徹執行經濟責任的重要原因。而在實際定義經濟責任時，事業單位領導只會注重會計報告信息的審閱，而并不會深究財務資金的流向，這樣一來事業單位財務管理的職責監管就直接的變成了一紙空文。最后導致的結果是事業單位財務管理時松時緊，財務管理人員只能進行開支的橫向比較，難以做到有效的會計信息管理。
三、改革和完善事業財務管理的必要性
在國家“發展要有新思路，工作要有新舉措，改革要有新突破，”的整體改革形勢下，我國事業單位也步入了改革路途之中。而在財務工作改革方面，我國事業單位也結合自身特點，不斷的進行改革與完善工作，其在保障國有資產完整，促進事業單位的職能發揮、大力維護事業單位合法的經濟權益等方面都起到了不可忽視的作用。但不得不提的是，近幾年，國家部門對事業部門的檢查與審計結果顯示，事業單位在財務管理工作中還存在不少的問題。比如人們的基礎建設工作、事業單位財務人員專業素質、部門思想觀念以及相關法律法規等方面還存在一定的問題，亟待規范與解決?？偠灾@些問題的發生時因為現行階段下，我國事業單位仍采取“統一領導，分級管理”的財務管理模式，使得事業單位內部控制制度及運行程序上存在一些弊端而導致的?；诖耍覈聵I單位進一步改革與完善單位財務管理顯得尤為的重要與十分的必要。事業單位改革與完善財務管理工作中既要提高財務管理水平，嚴肅財經紀律，又要切合事業單位的實際情況，積極構建長效的管理職能與機制，建立健全有效的事業單位財務管理技術方法。
四、改革和完善事業單位財務管理的建議
為了改革與完善我國事業單位的財務管理制度，筆者從以下幾個方而提出了一些設想和建議:
(一)加強與完善事業單位財務管理制度和相互約束機制的建設
事業單位應當在國家宏觀管理的基礎之上，從自身實際情況出發，進而建立起符合自身情況的會計核算流程與切實可行的財務管理制度。明確規定現金的監督和評價、財產分配、管理、審批、執行、資金的使用與籌集制度。對事業單位重要崗位與薄弱環節采取責任制，責任落實到具體管理人之上，加強管理，做到制度管人，不相干的職務一定明確分開，從而保證財政資金的安全。事業單位中所有的資產做到定期核對與審計，做到賬實相符、賬賬對應。為的是采用完善可行的單位內部財務控制制度，避免或杜絕財經問題的發生。同時，在制定事業單位財務管理制度上要遵循可操作性與適應性原則，讓其制定的財務制度條文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，實現與日常會計核算制度的緊密聯系。當國家財經法律法規有變動和修改，還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，及時改革與完善事業單位財務內部控制的薄弱環節。
(二)建立新的事業單位財務管理理念
當前的社會經濟發展速度很快，市場競爭日趨激烈。在這樣的形勢下，事業單位的財務人員應當擺脫舊觀念的束縛，樹立新的管理理念。主要包括以下幾個方面:
1.加強對財務風險的認識。在市場經濟環境下，加大了財務風險發生可能性。所以若是不能夠及時的預見一些風險性因素，就會導致事業單位預期收益和實際收益產生很大的差距，進而出現十分嚴重的虧損情況。所以說，事業單位的財務人員應當具備相當的財務風險意識，在進行財務決策時，能夠運用自身的財務知識判別風向，將事業單位所面臨的潛在風險都控制在一定范圍中。
2.事業單位的財務人員應當具有相當的競爭意識，不斷的加強專業知識的學習，進而提高自身的專業素質，在競爭環境中逐漸成長。
3.建立經濟效益觀念。事業單位財務人員應當樹立起經濟效益觀念，兼顧提高事業單位社會效益，不斷的加強事業單位的資金使用率，提高對資金管理，進而努力實現事業單位的財務管理控制目標。
(三)積極推行事業單位會計集中核算制
積極推行事業單位會計集中核算制能夠達到較少或杜絕事業單位中存在胡亂花錢、鋪張浪費現象，強化會計核算和會計監督，進而從根源上杜絕事業單位腐敗現象。事業單位會計集中核算制以加強財務收支監督為重點，以完成資金控制為目標，以高效理財為取向，以切實可行為依據，成立會計核算中心，統一核算與管理所有會計業務與賬戶，達到管理效率最高化與核算成本最小，進而提高財政資金使用效益的目的。
(四)加強事業單位財務人員素質
1.不斷加強對事業單位財務管理人員的培訓工作，并且重用人才，獎賞與重用在事業單位財務管理活動中具有突出表現的員工。定期與不定期的采用培訓方式更新財務人員的知識結構，提高其業務認識度，進而達到新環境下，對事業單位財務管理人員的新要求。
2、提高內部審計人員與財會人員素質，不斷加強財務管理力量，有計劃地吸收一些年輕的、懂實際業務的并且具有審計或者會計專業學歷的人員充實審計與財會崗位。
3、嚴格控制財務人員準入。將持證上崗的制度進一步落到實處，任何沒有會計資格證的人員都不能從事財務工作，只有通過參加培訓之后，并通過相關考試取得會計資格證的人員才能從事財務管理工作。另外，事業單位的領導也要高度重視財務部門的重要作用，選用思想過硬，具有強烈的責任心，專業素質很高的人擔任財務工作。
(五)提高預算管理水平
首先需要做好前期事業單位的預算的編制工作。在編制資金預算時，需要做到科學與合理的編制，做到兼顧公平，讓單位的財務的各項收支計劃達到平衡。同時，做到對預算執行的控制。準確獲取績效預算管理信息，保證績效預算管理目標最終能夠實施。加強預算考核和預算績效反饋工作的開展。明確考核目標，并且建立以目標為導向的考核體系。在考核完畢之后，考核結果應該及時反饋給各相關部門，以便發現工作中的不足，并及時改進，提高業務能力。
五、結語
隨著我國市場經濟體制的不斷完善與發展，對事業單位進行財務管理改革是大勢所趨，能夠使我國事業單位財務管理工作達到新的水平，進而促進我國事業單位不斷健康發展，為社會不斷提供優質服務。
作者：白晗煒 單位：湖北經濟學院法商學院
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