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摘要：
該文分析了新舊會計制度對高校財務管理帶來的主要區別和影響，新會計制度執行過程中凸顯出的新舊會計制度執行的銜接問題、財務人員培訓問題，固定資產計提折舊問題以及基建并帳等問題，并提出了切實可行的建議。主要包括：提高對新會計制度的認識，加強對財務人員的專業技術培訓，合理運用會計信息系統的功能等。
關鍵詞：
新舊會計制度；高校；財務管理；對策建議
自財政部1998年3月印發《高等學校會計制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時間內遵循本制度對高校財務進行有效的管理。隨著我國經濟的迅速發展，各項經濟制度不斷改革，高校的經濟狀況也發生了巨大變化，高校的資金來源呈現多元化態勢，資金支出隨之復雜化，舊的會計制度很難再適應高校的財務管理。財政部為了規范高等學校的會計核算，保證會計信息質量，結合實際情況，對原制度進行修訂、完善，2013年底出臺了新的《高等會計制度》。本文就新舊制度執行過程中對高校財務管理的影響做了對比分析，同時分析了新制度下高校財務管理存在的問題，并提出了相應的對策建議。
1新舊會計制度對高校財務管理的對比分析
1.1適用范圍不同
舊制度適用于各級政府創辦的全日制普通高等學校、成人高等學校、普通中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校；企事業單位、社會團體及其他創辦的上述學校參照執行。新制度適用于各級人民政府創辦全日制普通高等學校、成人高等學校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對具備有高等教育辦學資格的學校，高等學校的主管部門更能準確掌握高財務真實、完整的財務信息和指導原則。
1.2會計核算的基礎不同
舊制度規定一般是采用收付實現制，經營性收支業務使用權責發生制；新制度規定一般經濟業務采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當采用權責發生制。收付實現制雖然便于安排預算收支，操作簡單，易于被使用者理解等優點，但制度是隨著政府職能及財政管理體制改革變化的，不能全面的反映財務信息，從而會導致財務制度和財務信息的不協調等劣勢，高校財務信息的使用者不能全面掌握各項財務狀況。權責發生制則要求會計核算是當期已經實現的收入和已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否收付，都應當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應當作為當期的收入和費用。新制度的實行可以準確反映各個會計期間的收入、支出、資產、負債、凈資產等會計要素的實際情況。此制度的采用為高校會計核算提供了理論依據，高校財務信息的使用者才能準確掌握各個會計期間真實的會計信息，全面了解各項財務狀況。
1.3會計科目的增減變化
舊制度共有38個總賬科目，新制度共有54個總賬科目?？颇康脑黾又苯臃磻鰰嫼怂愀蛹毣Ｐ轮贫认聲嬁颇康闹饕兓校海?）資產類會計科目增加的“財政應返還額度”加強了對國庫集中支付的管理、固定資產“累計折舊”科目要求固定資產計提折舊，折舊后真實的反映了高校國有資產實際價值；舊制度固定資產不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國有資產的實際價值。這些科目的調整保證了會計信息的準確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會計并入學校大帳，增強了高校會計信息的完整性；舊制度基建賬單獨核算與學校經費帳呈分離狀態，很難綜合反映學校會計信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準確反映各類支出的會計信息具體明細；舊制度全部都在教育事業支出簡單的統一核算，各類支出很難直接體現。新制度對會計科目的調整提高了會計信息的及時性、準確性、客觀性、完整性。舊制度下的會計科目已經不能適應新形勢下高等學校對財務管理的要求。
1.4會計報表內容增減變化
舊制度的會計報表種類是資產負債表、收入支出表和支出明細表，而新制度調整為資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表和不能在以上報表內體現的按規定在報表附注中披露的財務信息。新制度下的會計報表更加全面反映高校財務狀況，收入支出情況。為財政部門、上級主管部門提供了預算執行情況的管理、監督、考核、評價等重要資料，也是編制下年度收入支出預算的主要依據，所以會計報表的填制是高校財務管理的重要部分。
2新制度的執行存在的主要問題
2.1新舊會計制度的銜接問題
2013年底財政部新制度，2014年1月1日起，財政部要求高等學校應當嚴格按照新制度的規定進行會計核算和編制會計報表。從到實施中間時間緊，內容變化比較大，而且各高校及上級主管部門沒有足夠的時間領會新制度的精神，所以造成在實施過程中對新制度有的內容把握不準。在設置新增會計科目及填報財務報表等工作中只能邊干邊摸索。
2.2財務人員培訓
新制度的實施，對高校財務管理提出了更高的要求，財務人員的專業技能也需要與時俱進。財務人員從原來簡單的記賬和報賬要過渡到對會計核算準確及時，并且加強了財務管理內部控制。但舊制度在短時間內實現對接，財務人員無法做到系統全面的理解新制度的內容和精髓，在會計核算中就會出現偏差，在財務管理上很難發揮會計核算的最大管理能力。
2.3固定資產計提折舊
新制度中為了實現高校資產價值的真實性，要求固定資產按規定計提折舊，因此各高校對2013年底以前的資產應該進行徹底清理，保證賬賬相符、帳實相符；確定固定資產的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項數據的采集。在基礎工作做好的前提下才能實現計提折舊。這一系統工作在短時間內很難按要求完成，也就很難保證計提折舊按時、準確的進行。
2.4基建并帳
高?；窘ㄔO是高校教育發展的基礎工程。新制度中要求基建的財務在學校的“在建工程”中體現，目的是保證高校財務信息的完整性。要想達到這一目的，就要對原有高?；úど婕暗降脑诮üこ獭⒁淹旯すこ痰冗M行清理，涉及到的收支業務及資產等進行明細核算，這一核算工作在現有的高校財務環境中短時間內完成較為困難。
3新會計制度實施對高校財務管理的影響
隨著國家科教興國戰略的實施，高等教育成為國家培養高精尖人才的重要基地，越來越受到社會的關注和重視。隨著高校財務制度的改革，新形勢下高校的財務管理水平決定和體現了辦學成本，新會計制度的實施就是高校財務管理有效利用辦學經費的重要規范和路徑。
3.1促進高校管理者對財務管理觀念的創新
新制度在資產、負債、凈資產、收入、支出5大要素都做了不同程度的調整，新形勢下要想充分發揮新制度對高校會計核算的作用。高校的高層管理者要重視財務管理在高校發展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優勢政策，促使高校在市場經濟中的財務管理目標不但社會效益最大化，經濟效益也要最大化。這就需要財務管理內部利用這些政策和制度，有效控制和預防高校財務風險、合理配置辦學經費，來適應新形勢下高校財務管理制度的改革和創新，使高校在一個優化的財務管理模式中發展。
3.2促進高校財務人員會計核算理念的轉變
新制度中會計核算基礎中由收付實現制轉變為權責發生制，有效提高了會計核算的效率；會計科目的調整使會計核算的具體內容更加明細化，會計信息具體條塊分明；會計報表的調整為高校上級管理者提供了更為準確、全面的會計信息，方便了解各個時期、各個時點的高校財務狀況以及預算收支的執行情況等等。以上這些會計核算功能的強大勢必要求財務人員核算理念的轉變，高校財務人員應由原來單一的日常核算報賬、記賬的傳統觀念，轉換為新形勢下更加注重對高校財務的有效管理、內部控制，在新制度的框架內有效規避高校經費使用中可能出現的風險，達到合理配置高校資源，優化高校財務環境，構筑各項辦學經費安全使用的防護墻，從而降低辦學成本，提高辦學資金的高效利用。
3.3促進高校預算管理的加強
《中華人民共和國預算法》的實施是高校經濟活動的法律依據和保證，對于高校來說隨著經濟體制和教育體制的不斷改革，預算管理成為財務管理中的重要組成部分，也越來越受到各級管理部門的重視。我國高校教育事業收支、科研事業收支、專項經費收支等各項經費等持續增加，勢必要有一套完善的包括預算管理在內的高校財務體系，各項經費的收支到某一節點使用的效果還要通過績效評價體系來檢驗，這些制度和措施給高校的教學科研創造出一個規范、安全、有約的經費使用環境，保證高校各項經費遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。高校的財務管理水平也得到進一步提高。
4對新會計制度實施的幾點建議
4.1提高對新會計制度的認識
新制度的出臺是為了適應新常態社會經濟發展的必然趨勢，它的實施完善改進了舊制度下高校財務信息的缺陷，因此新制度對高等院校在新形勢下的發展有著重大意義。這就要求上級主管部門及各高校管理部門充分認識到新制度實施的重要性，并且在有限的時間內領會新制度的內容和精髓，做好新舊會計制度銜接工作，保障新的會計年度財務核算順利進行，提升高校財務管理的水平和效率。
4.2加強財務人員的專業技術培訓
新制度的和實施對財務人員來說面臨著巨大的挑戰。在短時間內新舊制度的轉換，財務人員對新制度培訓時間相對比較緊，在新科目的設置，新舊會計科目的數據對接、報表的填報等方面都是邊學邊干邊討論，所以對財務人員的系統培訓刻不容緩。
4.3合理運用會計信息系統的功能
當今社會各行各業都進入信息化時代，財務管理的會計電算化為會計核算提供了一個便捷、快速的管理平臺。高校財務制度的實施對會計信息系統也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對會計信息系統的建設，有了適應新制度的信息系統做支撐，才能提高會計核算效率，財務人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財務管理的水平。
5結語
高校新會計制度的和實施，給高校的財務管理主管部門和高校的財務管理部門帶來新的機遇和挑戰。隨著國家對高校教育經費投入逐年增加，如何管好、用好教育經費，高校財務管理部門應準確運用各項會計制度，合法依規使用各項經費，消除財務管理中可能發生的內部控制風險、資金管理效益風險、財務決策風險等務風險的發生。諸多制度的約束既能使高校各項辦學經費效益最大化，又能與相關部門一起共同構建滋生腐敗的防火墻，保證高校經費的使用安全，這些都充分體現了新制度對高校發展的促進作用。
作者：李玉霞 單位：河北農業大學
參考文獻
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第二篇：以績效為導向高校財務管理探討
摘要：
筆者在查閱有關文獻資料的基礎上，研究績效與財務管理兩者之間的關系，并提出我國各大高校如何以績效為導向，加強財務管理。
關鍵詞：
高校；績效；財務管理
一、財務管理和績效之間的關系
高校的績效評價指標有三類：效益指標、效率指標以及經濟指標。其中經濟指標指的是我國各大高校在規定時期內的所有支出，以及是否依法使用資金。效率指標指的是高校在規定時期內，預算投入所產生的結果，一般包括了所提供的服務、所執行的活動、服務以及產品的具體數量以及每項服務或活動所產生的單位成本等。而效益指標則指的是服務是否和政策目標相符。通常將產出結果和政策目標相比較，以此判斷高校所提供的辦學服務和國家政策目標的符合程度。而我國各大高校的辦學績效指的是學校在制定并實行發展戰略的基礎上，獲得辦學收入，并對辦學資源進行科學地配置，在降低本校辦學成本的前提下，加強人才培養，樹立本校辦學特色品牌，以此獲得良好社會聲譽。因此，提高辦學績效與強化財務管理之間存在中以下關系：其一，提升高校辦學績效是財務管理的一個主要目標。其二，財務指標能夠全方位體現出我國各大高校的辦學績效實際情況。其三，財務預算能夠實現辦學績效。其四，高校財務的精細化、科學化管理，是提升學校辦學績效的核心手段。
二、高校以績效為導向，加強財務管理
科教興國戰略的全面推行，我國各大高校為促進自身的長遠發展，不斷進行創新改進。然而我國各大高校的財務管理重心由微觀技術層面逐漸朝著宏觀調控層面發生轉移，加大了財務管理難度。這就要求我國各大高校應構建以績效為導向的財務管理體系，并在財務管理工作中融入全新的理念。筆者在查閱相關文獻資料的基礎上，提出以下觀點。
1.高校領導層應對高校財務管理引起高度重視
領導層是否對以績效為導向的財務管理體系高度重視，對財務管理效率產生了直接影響。這就要求，我國各大高校領導積極轉變思想觀念，將財務管理工作和教學科研等工作放置在相同的地位，以績效作為工作導向，達到財務管理績效的最大化。此外，明確要想做好財務管理工作，就需要合理加大教學基礎設施建設力度，確?？蒲薪涃M支出能夠落實到位，這也是我國各大高校提高自身的綜合競爭力。
2.增強績效及責任觀念
從我國高校財務管理角度而言，財務管理的工作重點在于按照國家法律法規籌措資金，并對資金進行高效、合理地利用，以此維護財務安全，并為學校決策、管理提供有效的財務信息。此外，我國各大高校在日常財務管理過程中，應統一領導、分級管理，充分發揮各個部門的工作積極性，并要求部門承擔相應的經濟責任，真正做到開源節流，提高資金的利用率，同時還要求做好成本管理以及績效管理工作。
3.構建以績效為中心的預算管理機制
預算管理作為我國各大高校的內控工具之一，主要用于風險管理、資源配置等，以及連接管理績效與學校發展戰略的紐帶。各大高校在分解發展目標的基礎上，制定預算內控體系，實現收支平衡、量入為出，并將本校的預算內容進行細分，在每個管理環節中滲入預算內容，以此發揮出預算的預控作用，確保財務預算和本校的業務活動相符。此外，各大高校在進行預算管理的過程中，還要把預算的實際執行情況納入至各個部門以及部門領導人的業績考核體系中，并以此構建以績效為中心的預算管理機制，對學校資源進行合理的配置，實現資源的高效使用。
4.建立先進的財務管理信息系統
信息時代的來臨，使得我國各大高校在進行財務管理過程中，更注重信息化管理，綜合控制觀念以及集成管理思想受到了各大高校的高度重視，改進財務管理工作流程，方便實現各大高校財務工作流程的集成控制，并促進財務、信息、業務的一體化發展，以此減少學校財務管理過程中由于人為因素而造成的誤差，規范學校財務管理行為，實現財務信息的共享，確保財務能夠自動流程、遠程傳輸及協同處理，最終能夠對學校財務管理中的預算、決算以及評價等進行全方位監督。
5.全面提升學校財務管理工作人員的綜合素質及管理能力
現階段，我國各大高校的財務管理內容發生了較大的改變，使得財務管理流程更趨復雜，財務管理難度也隨之加大。因此各大高校應逐漸加大財務管理隊伍的建設力度，以此提高本校的財務管理水平。特別是加大學校有關工作人員的業務知識以及業務技能的培訓力度；全面拓寬會計工作人員的知識面，讓他們能夠掌握相關部門的預算制度、政府集中財務制度以及國庫集中支付體制等方面的知識，并在日常財務工作中，滲入績效管理思想，以此提高本校的財務管理績效。
6.健全財務報告機制，強調績效評價
財務報告機制是體現學校財務狀況以及發展現狀的一種報告文件，通常情況下由概況、財務會計報表以及補充信息這三個部分構成，能夠作為學校績效評價的數據依據，為合理配置本校資源提供了資料。因此，筆者建議我國各大高校應建立完善的財務資產管理機制、報告體系、審批體系以及績效考評體系等，以此不斷健全財務報告機制。
三、總結
綜上，我國各大高校以績效為導向，加強財務管理，能夠對本校資源進行合理分配，實現資金的有效利用，從而提高本校的核心競爭力，實現本校的長遠發展。
作者：魯明 單位：浙江機電職業技術學院
參考文獻
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第三篇：高校財務管理工作創新思考
［摘要］
現代社會是信息化社會，高等教育也應順應潮流，改變觀念，將從追求外延擴張為主轉向以內涵提升為主，適應新時期的發展要求。隨著高校辦學規模的擴大，融資渠道日益多樣化，如何加強預算管理、優化資源配置、降低財務風險等是對高校的考驗，更是對高校財務管理工作的挑戰。高校財務管理在高校管理中的地位舉足輕重，財務管理的好壞直接影響到高校的建設發展，創新財務管理觀念、完善財務管理制度能積極有效地推動高校健康發展。本文首先闡述了新時期高校財務管理工作的主要特征，然后分析了創新工作中存在的問題，并提出解決對策。
［關鍵詞］
新時期；高校；財務管理；創新
1新時期高校財務管理工作的主要特征
1.1新時期高校辦學財務風險增加
近幾年，隨著市場需求的增加，各高校的辦學規模也在不斷擴大，特別是在高?？梢元毩⒄猩?、自主辦學以后，高校進入快速發展時期。然而，高校的收入來源主要是財政撥款和學雜費用，這些有限的資金根本滿足不了學校擴張的需求。于是很多高校就開始想辦法吸收資金，多渠道進行融資籌資，資金多數來自銀行信用貸款，還款資金來源則是下一年的撥款費用和學雜費，高校從以前的存款戶變成現在的貸款戶了。與此同時，隨著高校辦學規模的不斷擴大，貸款數額逐年增長，財政撥款等資金來源又受各種政策制約，高校財務壓力增大，為財務管理工作帶來很多隱性風險，不利于高校的正常發展。
1.2信息技術的運用是高校財務管理工作的機遇也是挑戰
21世紀是知識經濟時代，網絡信息技術已成為高校發展和建設的重要力量，很多高校在教學、人事、財務、固定資產和學生收費等方面都實行了網絡化管理。網上繳費、多媒體教學、在線查詢和實時監控等現代化手段在高校得到廣泛應用，信息技術使財務管理工作更加方便快捷，加快了高校的發展步伐，同時也對財務管理的安全性和內部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風險的矛盾。如果高校財務管理體系不夠嚴密，內部控制制度不夠健全，很容易出現財務漏洞，為財務管理工作帶來難度。此外，信息技術的應用使單位的一些學歷低、學習能力差的人不能適應發展要求，新時期財務相關人員應該是懂專業知識又會應用信息技術的新型人才。
2目前高校財務管理工作存在的問題分析
2.1高校缺乏健全的財務管理制度
財務管理工作的順利開展離不開管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財務管理制度，對制度的重要性認識不到位，管理工作中透明度不高，無法對財務資金進行有效監督管理。很多高校在進行財務管理時都是結合自身情況采用的“統一領導、集中管理、集中核算”和“統一領導、分級管理、一級核算”兩種財務管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身條件的限制，權限劃分不是很明確，容易出現權力真空，在工作實踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學校領導的統一性與院系管理的相對獨立自主性進行有機結合。
2.2高校財務管理內部控制乏力
新環境下，高校不再單一依靠國家財政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢必會加大單位資金流動量，如果高校沒有建立完善的內部控制管理制度，很容易出現內控管理混亂，嚴重影響單位資產的安全。比如：“小金庫”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現象都嚴重影響著學校的經濟發展，給高校造成一些不良影響，導致出現財務管理混亂的局面。
2.3高校財務預算管理不完善
財務預算是對單位未來財務活動的具體規劃，是控制財務活動的重要依據。一些高校對預算的編制、約束、執行和評價都不盡合理，很容易出現預算赤字，執行力的缺乏更是導致制度形同虛設，預算超支、隨意支取等現象經常發生，在一定程度上削弱了預算管理職能，降低單位資金使用效益。2.4高校財務管理信息化建設存在的問題信息化時代下，高校財務管理信息化建設是提高財務管理效率和服務質量的必要手段,在高校財務管理中也發揮著越來越重要的作用。經過幾年的建設，各高校信息化建設已基本滿足需要，但仍存在一些問題，一是無法保證財務信息的絕對安全，財務信息風險主要來自人為操作不當和網絡環境，比如：操作失誤導致的信息丟失，病毒軟件帶來的侵擾等都使財務數據暴露于風險之中，一旦出現問題損失極大且恢復成本很高。二是財務信息建設缺乏相應的高素質人才，信息化建設不同于傳統財務工作，它需要一支既懂財務、經營管理又要熟悉了解計算機的應用以及掌握網絡信息管理技術，同時還能根據特定項目或者數據進行分析和闡述的高素質復合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財務信息化平臺建設沒有統一的標準，由于我國高校財務信息化起步晚，尚未有信息化的標準和規范，各職能部門的辦公系統由不同公司根據部門工作需要開發，系統間缺乏數據接口，部門系統間的數據形成信息孤島，使財務信息化建設增加難度。
3關于高校財務管理工作創新的思考
3.1健全財務管理制度是規范高校財務活動的保障
要按照統一領導、集中或分級管理的原則，規范內部財務治理體制和運行機制。首先，樹立科學的財務管理理念，以績效為導向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉變重核算輕管理的觀念。其次，根據實際情況建立健全學校財務管理制度和內部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。由于財務制度的剛性與原則性，例如：專項資金投入與使用必須遵守的程序、科研經費的跨年度使用等問題，加大了預算的編制、執行和資金支出工作難度。各高校領導應重視這一問題并規范管理，一定要適應新常態下財務管理制度的發展與改進，正確預算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協力，少花錢多辦事，推動學校的建設與發展。最后，學校在討論決定、擬定實施重大經濟決策事項時，應充分論證，必要時應進行專業咨詢，明確財務、審計、紀檢監察及相關業務部門的職責分工，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。
3.2大力推進內部控制制度建設
財務管理的正常運行離不開切實有力的內部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內部控制制度為核心的財務管理制度建設，作為扎緊制度籠子的關鍵舉措來抓。按照有關規范要求成立由主要負責人牽頭的工作組，針對自身的實際情況，制定可行性、適應性強的內控制度，加快推進內部控制制度建設。按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求，科學合理設置機構和崗位權責，并要按照權責一致、有效制衡的原則定期評估風險、檢查漏洞，確保制度有效執行。
3.3全面加強預算管理，嚴格單位規范收入支出
新時期，高校財務管理部門應建立起有標準、有決算、有考評、有執行、有約束及科學規范的預算管理制度，加強預算編制、執行和評價管理，全面有效提高單位資金使用效益。實施全面規范、公開透明的預算制度，校內各部門的所有收支必須統一納入學校預算，預算編制應遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，結合國家財政支出政策、學校事業發展需要和財力可能，科學編制事業發展規劃，確保事業發展規劃與財力相匹配。學校收入必須全額上繳學校，由學校統一管理，嚴禁設立“賬外賬”或“小金庫”，對按規定上繳國庫或財政專戶的各項資金，應及時足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。
3.4加快財務管理信息化建設和平臺一體化構建
“互聯網+”理念使財務管理模式跨越了時空的限制，利用互聯網的平臺和信息通信技術，進一步提升財務管理與服務的效能，財務工作將邁入“信息化+”的時代。高校財務管理也應該向開放化、智能化以及信息化發展，實現財務轉型，由核算型會計向“事前預測、事中監督、事后分析”的管理型會計轉變，從柜臺內走出柜臺外，為師生提供“專業化”“個性化”服務，從局域網拓展到校園網，為師生提供網上“一站式”服務，積極拓展財務服務的深度與廣度。此外，各高校領導還應更新觀念，重視財務信息化建設，加大資金投入，做好財務信息化建設的遠程規劃，加強制度建設和信息化的風險防范，確保信息安全，建設復合型的財務管理隊伍，積極推進高校信息化建設。
4總結
完善財務管理信息化系統離不開平臺一體化，通過高校的數字化校園建設和校園“一卡通”建設，對高校的管理信息系統進行整合，建立數據中心，實現財務管理信息和其他管理系統共享，通過一體化財務管理的實現，解決高校管理信息的實時提供和共享問題，防止信息孤島現象產生，保障財務信息系統的安全、高效、穩定運行。
作者：劉君麗 單位：河南農業大學
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第四篇：高校內部控制財務管理探究
摘要：
在高校管理中，財務管理是重要的組成部分，有利于提升我國高校的整體管理水平，促進高校的發展。但當前的高校財務管理還存在一定的問題，導致財務管理水平降低，本文在分析高校財務管理存在問題的基礎上，以內部控制為視角，分析加強高校財務管理的措施。
關鍵詞：
內部控制；高校；財務管理
前言：
近年來，隨著高校的發展，其財務管理工作也不斷地發生變化，復雜性和多樣性不斷的提升，由此一來，當前高校財務管理中存在的問題逐漸的暴露出來，并對高校的部分工作產生了比較大的影響。對此，高校應該對當前存在的問題科學的分析，從而制定科學的對策，提升財務管理水平。
一、當前高校財務管理中存在的問題
（一）重視程度不足
在內部控制體系中，核心為內部環境，通過有效的控制，保證控制對象實現可持續發展。在內部控制視角下，高校的管理層為實施財務管理的重要人員，其對財務管理的重視程度直接決定了財務管理水平及財務管理質量[1]。當前，很大一部分高校管理層并未充分的認識到財務管理對高校發展的重要作用，因此，重視程度不足，管理措施落后，嚴重的限制了財務管理工作的開展與發展。并且也缺乏對內部控制正確的認識，單純的認為上級對下級的工作要求及規范既是內部控制，從而在開展內部控制工作時，一味的下達指令，影響了員工工作的積極性。
（二）內部控制制度的可操作性差
內部控制的有效開展有利于提升整個單位的工作效率及工作質量，對于高校的財務管理來說，通過內部控制的作用，提升財務管理的規范性及有效性，提升財務管理的水平。但高校的內部控制制度并不健全，在貫徹與落實時，可操作性比較差，導致財務管理的開展缺乏科學性，頻繁的發生各種問題。
（三）財務管理工作合理性比較差
目前，高校的經費逐漸由財政撥款轉變為自主經營，由于高校缺乏科學的財務管理工作，導致部分高校在自主經營的過程中發生負債，甚至陷入嚴重的財務危機當中，影響高校的發展。預算是財務管理中的重要環節，通過預算的合理進行，提升財務管理的水平，但高校的財務預算工作更多的是形式化的預算，并沒有起到實質性的作用。
二、內部控制視角下高校財務管理措施
（一）建立完善的內部控制制度
現階段，社會上各個企業內部的內部控制制度已經建立的比較完善，高校在制定內部控制制度時，可充分的借鑒各個企業，結合高校自身的實際情況，制定完善的內部控制制度。制度建立完善之后，還應完善內部控制體系，將高校的所有部門囊括進來，在整個高校的內部實施財務管理，從而有效地提升財務管理的水平，提高資金的利用效率，促進高校的發展。
（二）提升工作人員的綜合素質
財務管理及內部控制的實施由人來進行，因此，要提升高校人員對財務管理的重視程度，首先，高校的管理層要正確的認識內部控制的作用，形成內部控制的觀念，從而有效地帶動員工提升財務管理的重視程度，加強財務管理的力度，充分的發揮財務管理的重要作用[2]。內部控制意識形成之后，還應著重的提升工作人員的綜合素質，通過培訓，促使工作人員正確的開展內部控制，并具備良好的財務管理能力，了解最新的財會信息，同時，職業道德素質、責任意識都比較強，有效的提高財務管理水平。
（三）重視財務管理的關鍵點
財務工作包含的內容比較多，在對其進行管理時，要對關鍵點十分重視，對容易出現錯誤的環節嚴格的控制。具體說來，財務管理的關鍵點主要包含以下幾個方面：第一，預算，無論高校的經費來源于何處，在使用之前都需要經過科學的預算，高校開展預算編制工作時，要對各項經濟活動的預算進行科學的分配，并在預算執行過程中加強監督，提升預算實施的合理性[3]；第二，資金的內部控制，高校在對資金進行管理時，應制定嚴格的內控制度，保證資金使用的正確性，保障高校的正常運轉；第三，報銷管理，對于高校日常的財務開銷，在進行報銷時要進行嚴格的審核，實行誰簽字誰負責的制度；第四，收費管理，收費時，要嚴格的按照相關的標準來進行，并加強監督，保證收費的合理性；第五，內部審計控制，加強對內部審計的重視程度，做好監督與控制。
三、結論：
盡管在內部控制視角下高校的財務管理工作還存在比較多的問題，但通過相應的改進措施，可以有效地提升財務管理的科學性，提高財務管理水平，充分的發揮財務管理的重要作用，促進高校的發展。
作者：劉琳琳 單位：天津醫學高等專科學校
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第五篇：高校校辦企業財務管理規范化建設
摘要:
高校校辦企業具備知識密集、學科綜合的特點，尤其在促進高新技術發展、彌補高校教育經費不足等方面，高校校辦企業發揮著不可忽視的作用。但是，受諸多因素影響，高校校辦企業尚未建立起完善的現代企業制度，在財務管理方面存在一些疏漏，阻礙了校辦企業的長遠持續發展。本文從分析高校校辦企業財務管理存在的問題入手，對加強校辦企業財務管理規范化建設的對策進行論述，期望對提高校辦企業財務管理水平，打造校辦企業核心競爭力有所幫助。
關鍵詞:
高校；校辦企業；財務管理
一、高校校辦企業財務管理存在的問題
(一)財務內部控制薄弱
高校校辦企業的財務內部控制不到位，相關制度不完善，極易形成財務管理漏洞。主要表現在：校辦企業沒有設置相互牽制的財務崗位，普遍存在一人多崗的現象，對不相容職務沒有進行分離設置，如會計兼任出納，會計核算兼任會計復核等，難以保證會計信息質量；校辦企業不重視資產清查盤點工作，對重要資產管控不嚴，賬務混亂、賬實不符現象極為嚴重；在存貨管理中，經常出現入庫手續和出庫記錄不全的現象，使得會計信息難以真實反映企業存貨的實際情況；校辦企業的應收賬款管理不規范，應收賬款數額大，資金周轉速度慢，并且存在大量的壞賬損失，造成國有資產流失。
(二)資金管理效率偏低
高校校辦企業的資金管理觀念守舊，管理效益偏低，主要表現在：校辦企業在沒有充分考慮到自身能力和發展目標的情況下就作出投資決策，使得企業面臨較大的投資決策風險，若投資失誤，就會給企業帶來嚴重損失；校辦企業的籌資手段單一，習慣于向高校要經費，而高校為了滿足自身發展的需要很難向校辦企業投入過多的資金；高校附屬的校辦企業之間各自為政，經常出現某一校辦企業資金緊缺，而另一校辦企業資金閑置的情況，降低了資金的綜合利用率。
(三)缺乏財務監督機制
高校對校辦企業財務工作缺乏有效監督，導致企業出現了嚴重的財務信息失真問題。具體表現在：企業財務人員沒有認真審核原始憑證和記賬憑證，對資金業務的會計處理不及時，易造成企業賬實不符，財產數據失真；校辦企業為了謀取私利，只在形式上進行報表驗證、資產評估的審查工作，而沒有發揮會計師事務所、審計部門的外部監督作用；監事會高校代表只是流于形式，或不是專業人員擔任。
(四)激勵約束機制不健全
高校對校辦企業實施激勵約束機制，能夠促使企業圍繞高校的長遠目標開展經營活動，保證財務管理目標的實現。然而從實際情況來看，雖然部分高校對校辦企業實施了激勵機制，但是這些激勵機制基本屬于短期激勵，如獎金制、目標責任制等，易使企業經營者為了追求短期利益，而忽視企業長遠發展，進而造成企業資產浪費。由于激勵約束機制不健全，欠缺長期激勵，所以會導致企業經營者的經營行為背離高校的長遠發展目標。
二、加強高校校辦企業財務管理規范化建設的對策
(一)加強財務內部控制
為了有效解決高校校辦企業財務管理基礎薄弱的問題，應當進一步加強財務內部控制。
1、落實崗位責任制
對財務會計崗位的職責進行明確，并實行不相容職務相分離的制度，嚴禁出現一人多崗的情況，由此能夠確保企業資金安全，有助于提升會計信息質量。如，要求會計崗位與出納崗位分離，會計核算與會計復核崗位分離，業務經辦與授權批準崗位分離，會計記錄與業務經辦崗位分離等。
2、再造內部業務流程
對于校辦企業而言，存貨管理是關鍵環節，因此，應當針對存貨流轉的各個環節，進行流程優化，而財務人員則應采取定期與不定期相結合的方法，對庫存進行清查盤點，這樣不但能夠對企業的成本支出進行有效控制，而且還能提升企業的經濟效益。
3、加大重點資產管控力度
為避免國有資產流失的情況發生，校辦企業應當逐步加大重點資產的管控力度，并做好應收賬款的催收工作。企業應當轉變經營理念，提高應收賬款的重視程度，減少應收賬款的數額，增強其變現能力，并加快周轉速度，由此能夠解決企業債權減少及虛盈實虧等問題。此外，企業負責人還應針對大量沉淀的應收賬款制定合理可行的收繳方案，并要求財務人員認真做好重點資產的清查，了解并掌握資產的情況，避免壞賬的產生。
(二)加強資金管控
1、加強校辦企業財務預算管理
財務預算是校辦企業開展日常工作的重要保障，因此，要加強采取預算管理。首先，應對預算編制形式進行調整，并從多個角度了解校辦企業當前的發展情況，然后以此為據，對財政支出進行整合，借此來增強財務預算的計劃性。其次，采取零基預算方法，該方法最為突出的特點是不以往年的預算為基準，有利于確保預算與實際支出的相符性。再次，要對預算執行進行嚴格管理，并針對偏差對預算進行適當調整。此外，應對財務全過程進行動態的跟蹤控制，通過財務信息的及時傳遞，為企業管理層的決策和財務預算管理提供支撐。
2、拓寬校辦企業融資渠道
由于高校是校辦企業的主要資金來源，這不但使企業的融資渠道變窄，而且還增大了高校的資金壓力。因此，校辦企業應當逐步拓寬融資渠道?？刹扇≡O置帶有融資性質的機構等方法。同時，在融資過程中，應遵循成本效益相配合的原則，充分發揮出企業的經營優勢，緩解資金不足的問題。此外，應對資金結構進行優化調整，并對資金進行合理分配，加快新產品的研發速度，提高企業的核心競爭力，降低投資風險，使有限的資金發揮出最大的利用效益。
(三)實施財務監督機制
1、實施委派制
為使高校的股東權益得到有效保障，高?？稍诮⒔∪芍频幕A上，直接指派相關人員進入校辦企業的權力機構，如董事會、股東會等等，由其代表高校負責監督校辦企業的各類重大事項，以此來維護高校應享有的權利。
2、實施定期報告制度
對于校辦企業而言，高校是其投資主體，因此可對校辦企業實施定期報告制度，即校辦企業應在規定的時間內，將財務報表報送給高校，這樣高校便可對校辦企業的財務狀況及其當前的經營成果有一個全面的了解和掌握。為確保高校資金的安全性，校辦企業應提供現金流量表，并與銀行建立電子客戶業務，同時，在提供的財務報告中，還應增加內控自評報告，由此能夠確保內部控制工作的順利進行。
3、實施審計監督制度
高校應當加大對校辦企業的審計監督力度，并將審計的重點放在校辦企業的財務、經營及國有資產的保值增值等方面，同時，還應對委派到校辦企業的負責人進行經濟責任審計。通過上述審計監督工作的開展，高校能夠對校辦企業的實際情況有一個客觀的認識，并對其負責人的經營業績有一個正確的評價，由此不但可以確保高校及國家的利益，而且還能促使校辦企業健康、穩定發展。
4、建立資本進入與退出機制
高?？梢园凑招＾k企業的實際情況，選擇資本進入或是退出，如在經營方面優勢較大的校辦企業，高?？刹扇≡鲋禂U股的方式對其進行資本投入；而對于優勢不明顯的校辦企業，則可采取出售、轉讓等退出方式進行結構調整。
(四)健全激勵約束機制
在現代企業經營管理中，激勵約束是不可或缺的重要手段之一，為了使高校校辦企業的財務管理更加規范化，應當建立健全激勵約束機制。首先，應建立國有資產保增值責任制，并構建起合理可行的資產考核指標體系，同時，應針對由高校委派到校辦企業的經營管理者制定相應的考核及獎懲措施，如可對高校委派到校辦企業的責任人實行年薪制，并將其薪酬與企業經營業績相掛鉤，如果企業的經營業績有所提升，則應給予責任人適當的獎勵，反之則應對其進行懲罰。其次，高?？稍诔浞纸Y合校辦企業具體情況的基礎上，對做出較大貢獻的科技人員給予一定的獎勵，并將投資入股作為主要的獎勵方式。再次，對于股份制的校辦企業，可實行以下激勵措施，即員工持股或是股票期權制度，由此能夠提高經營管理者及員工的責任心和工作積極性，有助于經濟效益的提升。
三、結束語
總而言之，高校校辦企業在彌補高校教育經費、實現國有資產增值方面有著至關重要的作用。為了保證高校校辦企業穩定發展，必須加強校辦企業財務管理的規范化建設，運用現代企業管理手段和方法，不斷提升企業內部管理水平和經濟效益，促使企業適應市場經濟運行機制，從而推動校辦企業持續健康發展，增強自身核心競爭力。
作者：劉子斌 單位：貴州大學
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第六篇：高校財務管理精細化探究
摘要:
在國家教育、財政制度改革背景下，從當前高校財務管理存在的問題著手進行研究，通過采取相應改進措施來推進高校財務精細化管理，以更好的適應教育改革發展的新形勢，全面提高財務管理效能。
關鍵詞:
高校財務管理;精細化管理
一、國家教育、財政制度改革背景下高校財務管理工作面臨的新形勢
2010年國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)》(以下簡稱《教育發展綱要》)，為今后教育事業改革和發展指明了方向，引導高校體制改革也從重規模擴張向重內涵式發展的現代大學制度轉變。財政部也相繼出臺了一系列財政制度改革政策，高校財務管理工作面臨的宏觀形勢隨之也發生了變化，具體體現在如下幾方面:(1)財政教育經費的投入隨著國家經濟增長穩定而趨于平穩，經費籌措也由單一依靠財政撥款及教育事業收入，轉變為多元化籌措經費機制，如學校的經營收入的補充，申請銀行貸款、接受的社會捐贈等。(2)經費投入從支持高校規模擴張轉向質量提升的內涵建設，引入績效撥款機制。(3)教育財務管理體系更加完善。一是制度體系日益完善。近年來，教育部印發了關于國有資產管理、內部審計［1］、科研經費、內部控制等一系列規范性文件。新的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》也已分別于2013年1月1日和2014年1月1日正式實施。二是經費監管體系不斷健全。對預算經費的撥付支出等已實行了國庫集中支付制度和政府采購制度。成立了教育部經費監管事務中心，在財務司單獨設立了審計處，密切配合審計署教育審計局開展專項審計和跟蹤審計。三是隊伍建設逐步加強。了《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，逐步推行高?？倳嫀熤贫?。《教育發展綱要》對高校財務管理也提出了更高的要求，提出:“要加強經費管理，建立科學化精細化管理機制;加強財務會計制度建設，提升經費使用和資產管理專業化水平”。高校財務管理貫穿于學校的各項活動中，管理水平的高低直接影響學校的經濟秩序和資源使用效益，影響學校發展戰略目標的實現和教學事業的有序開展。因此，推進高校財務科學化、精細化管理是新形勢下高校改革發展最迫切的任務之一，是保障高校各項工作正常開展，提高高等教育質量，增強高校核心競爭力的有效手段［2］。
二、高校財務精細化管理的內涵
高校財務管理是指高校范圍內有關資金、資產的籌集、調撥、分配、使用、結算以及資源使用效益管理工作的總稱。所謂精細化管理就是在系統化和規范化體系作用下，通過程序化、標準化、數據化和信息化等手段，確保管理的各個單元精確、高效、協同和持續地運行。精髓在于管理體系的系統性，各種業務流程的規范性、標準性。其基本特征是精細操作、精細管理和精細執行。高校財務精細化管理則是以精細化管理思想為指導，建立健全科學合理的財務管理制度、健全工作規范、完善崗責體系，加強協調配合，按照優化后的業務流程和質量標準規范處理各項經濟業務，并引入績效評價與考核，實現財務管理的數據化、標準化和動態化［3］。
三、當前高校財務管理工作存在的主要問題及推進財務精細化管理的主要措施
目前我國高校的財務管理還處于由粗放化管理向精細化管理的轉型期，管理上仍然存在一些缺陷與不足，主要體現在以下幾點:(一)財務人員素質不高，管理意識淡薄，財務工作還停留在簡單地報賬核算上，管理功能弱化。(二)單位內部財務管理制度不完善，制度建設流于形式，可操作性差，難以貫徹執行。(三)會計核算不精細，會計記賬模型不科學，業務核算未分級分層分項目，提供的信息可參考價值不高。(四)預算編制方法不夠科學，缺乏必要地論證和調研，預算執行控制乏力，預算缺乏嚴肅性，調整預算追加經費情況時有發生，高校的校內預算和部門預算仍然是兩張皮，不能實現有機銜接。(五)財務績效分析缺失，目前高校的財務績效缺乏相應的評估體系，評價標準，資金的使用效率、效益未能完全量化，對相關責任人員缺乏必要的財務績效考核。(六)審計監督體制不完善。高校對內部審計的重視不夠，有的高校審計和紀檢部門合并，高校財務內控制度建設趨于形式化，制度貫徹落實缺乏有力的監督。為全面推進財務精細化管理，提高財務管理效能，針對以上高校財務管理工作中出現的問題，應采用以下具體改進措施:
(一)提高財務工作人員素質，建立長效學習機制，不斷學習更新專業知識，熟悉國家相關教育制度和財政制度改革發展方向，從而改進工作方法，充分運用先進的信息技術，大力推進財務管理信息化建設，嚴格執行國家財經法規及制度，做到依法理財，科學理財，防范財務風險和漏洞。
(二)對高校內部財務管理制度建設進行精細化管理。高校應依據國家、地方、行業等相關法規，結合學校實際情況，制定符合當前形勢的校內財務管理制度和實施細則，如校內預算編制管理辦法、校內財務報賬管理辦法、公務卡結算管理辦法等。要對各層級崗位職責，各項財務工作組織程序，工作流程，相關責任人員考核標準作具體要求，如對具體工作制定“工作運行流程情況表”和“工作流程圖”，時時反映學校每一項經濟業務的運行軌跡和完成情況，能劃清責任節點，避免部門間業務銜接時的管控缺失及責任推諉，提高工作效率。對已經不適應的相關規章制度要及時清理，做到財務工作有章可循，有據可查，責任到人，使財務管理工作進一步制度化，規范化和科學化。
(三)實施會計核算精細化管理。嚴格遵照新的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》的規定，設置規范的會計科目。改變原有的記賬原則，由收付實現制改為修正的權責發生制，即對費用確認、資產管理等業務有選擇地采用權責發生制，而對收入、科學教育項目支出還是以收付實現制來確認和計量。做好新舊銜接工作。優化會計核算流程，在財務管理軟件中根據學校實際情況建立科學的記賬模型，分類控制模型，對會計核算實行項目管理，科學設置科目分級，使每項業務的核算能同時附加更多的信息［5-6］，如對一筆支出的核算，要有支出用途的分類，分清是教育支出、科研支出還是行政管理支出等;有經費來源分類，分清是事業經費撥款還是專項經費撥款還是自籌資金;有支出部門分類;支出有預算控制，是否超預算支出，對特別需控制的支出比例的支出科目還可在預算總額控制的基礎上進行分類控制。對科研經費的支出應嚴格按預算申報書中的類別和金額進行單項控制，并嚴格執行。這就要求財務報賬人員理清每一項經濟業務來龍去脈，科學記賬，充分挖掘財務軟件的管理功能，認真細致地工作，以保證最原始數據錄入的準確性，全面性，從而確保由此衍生出的財務數據統計信息的真實性、可靠性、有用性。
(四)實施財務預算精細化管理。預算是學校財務管理的核心，貫穿于資金的籌集、分配、使用的全過程，對財務管理有著深刻的影響。財務預算管理包括預算編制和預算執行。要加強預算編制依據的準確性及編制方法科學性，保證預算編制的質量。首先，做好預算編制前的準備工作，要對學校整體發展規劃及內部各項經濟業務進行全方位多維度的思考和分析，區分各項業務的輕重緩急，在預算編制上要加以體現;要核實各項基礎數據，要分析上年預算執行情況，正確領會財政部門對編制部門預算的要求;協同其他院系及職能部門［7-8］，在充分調研，縱向橫向對比分析的基礎上，建立高校財務預算定額支出標準體系，如人員經費定額標準，公用經費定額標準等，科學制定預算定額。在編制方法上，應該改變傳統的“基礎+增長”的模式，采用零基法編制。零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員學校的全體教職工參與預算編制，有助于調動院系及各部門參與預算編制的主動性、積極性和創造性。在預算的執行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，提高預算的嚴肅性，對于因客觀環境變化的預算調整事項要嚴格按照預算調整批復程序來進行，各單位要以批復文本作為預算調整和執行的依據。高校應該逐步建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，從而合理分配資金，使有限的資金流向富有成效的項目，實現預算管理的精細化。
(五)根據學校實際情況，可對《高等學校財務制度》財務分析四大類、十三項指標的基礎上進行細化，建立切實可行的高校財務績效經濟效益評價指標體系。按時間、行業、部門等橫向縱向多方位比較，制定出評價標準，對高校自身財務效率、財務效益、財務效果方面進行績效評價，并對相關責任人進行績效考核。
(六)建全高校內部審計監督機制，對重大經濟事項必須經過內審部門監督，加強內審人員專業能力，提高內部審計部門的地位，使其可以直接將重要審計結果匯報給學校管理層，開展財務內部控制審計，以保證財務各項管理制度得以貫徹執行，消除資金安全隱患，降低學校財務風險。
作者：許春華 單位：吉林化工學院審計處
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