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1.1事業單位的概念
事業單位一般是指不以盈利為直接目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,以精神產品和各種勞務形式,來達到增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。
1.2事業單位財務管理的主要任務及特點
1.2.1事業單位財務管理的主要任務
合理編制年度預算，統籌安排資金收支，加強資產管理、經濟核算和控制監督，防止資產流失，提高財政資金的使用效益,搞好利潤分配，確保事業單位履行職能過程的健康運行,實現其事業發展目標。
1.2.2事業單位財務管理特點
資產收支預算管理的目的一般來說并非以贏利為目的，而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要。相對來說，一般沒有企業財務管理中的投融資管理、營運資金管理、收益分配管理等工作。
2.事業單位財務管理目前存在的問題
2.1忽視預算管理工作，資金挪用情況時有發生
事業單位特殊的性質決定了其預算資金，應該是其向社會提供各項活動的物質基礎，也是其為社會公益事業提供較好服務的基礎和保證，所以資金在運用過程中一定要合理有規劃，事先一定要嚴格按照國家的制度規定切實編報預算，然后根據項目需求做到?？顚Ｓ貌⑶野催M度及時撥發使用，不能出現超支、挪用或者其它的浪費行為，但是在目前的情況，許多事業單位卻出現了忽視預算資金管理，隨意挪用與浪費資金十分嚴重，這樣就違背了事業單位的職責初衷，對其正常的財務運轉也造成了極大的麻煩，總結起來這些問題主要表現在：
2.1.1對資金預算編制缺乏清晰明確的認識
根據國家預算管理相關規定，事業單位必須有明確清楚的年度財務收支計劃編制，而事實上許多事業單位的領導與財務人員并沒有明確的預算編制意識，認為資金預算并不重要，也不重視，財務工作中或者沒有設置這項工作，設置這項工作也是極其簡單，由財務部門一手負責完成就行了，一般來說，往往就是在上年預算的基數上，加大一定的數額，預備給上級主管部門來削減，這樣也完全背離預算編制的目的。
2.1.2預算編制工作粗放，方法簡單
根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算實施條例》有關規定，預算編制工作應該做到全面細致、科學規范，而且編制審批工作也應該極其嚴格，而目前許多事業單位在這項工作中卻很隨意草率，事前不進行系統的調查匯總,造成許多基本數據不事或不真，項目中又缺乏廣泛合理的科學論證，造成實際支出與預算中各項支出差距很大,導致，編制預算在實際工作中無法發揮指導作用。
2.1.3預算資金執行過程中管理不嚴
具體到預算資金的支出過程，由于管理制度不完善，往往資金可以隨意支出與挪用，“?？畈粚Ｓ?rdquo;的現象十分普遍，而且隨意擴大原定資金數額支出的現象也時常發生，一旦預算資金用完后，可以隨意申請增加預算資金。此外，一些本該納入預算資金管理中的資金沒有及時得被納入，容易被隱瞞、截留與挪用，這樣也容易滋生腐敗現象。
2.2資產管理意識不強，資產流失與浪費嚴重
2.2.1理財風險意識不強。
大多數事業單位在財務運行與管理中顯然還停留在計劃經濟時代的做法,面對激烈市場經濟條件下的“公平競爭、適者生存”的特點，明顯還有些不適應，特別是理財理念上比較落后，抗風險能力較弱。雖然事業單位不是以贏利為目的的單位，但在市場經濟環境下也面臨著自身發展、擴大規模，這樣才能更好更有效地為社會提供公共服務的問題，所以不可避免地會出現一些新的問題涉及到財務管理。如向銀行貸款滿足自身發展的需求，這就涉及到貸款數額、用途以及償還方式與能力的問題，如果事前對自身了解不夠充分，貸款論證不細致，貸款數額過大超過了自身的償還能力，這樣會使事業單位的負債過重，影響事業單位的財務運轉，許多單位因此陷入了機動資金缺少、發不出職工工資以及違規亂攤派亂收費的難堪局面。
2.2.2資產管理意識不強。
事業單位的資金管理工作是一項比較重要且全面系統的工作，需要專門的部門來統一進行管理，而在事業單位往往沒有專門的國有資產管理部門，而是由財務、后勤與行政等多部門共同配合管理，這樣容易形成各自為政，各掃門前雪的局面，如財務部門實際上只發揮了其中資金的收支工作，既不解國有資產整體的情況，也不了解資金支出的效益與收益，到底資產怎樣處理，是否閑置浪費或使用效率低下，財務部門都不得而知。加之事業單位長期以來形成的一些固有觀念如重購置輕管理,重現有資產而突然已退出工作舞臺的資產，重固定資產而輕視流動資產與無形資產，以及管理手段上的封閉落后、監管力度不夠，長此以往也容易造成資產或資金的流失與浪費，滋生腐敗。
2.3會計基礎工作薄弱，財務管理制度漏洞多
2.3.1基礎會計工作薄弱
國有資產的流失與浪費還與我們目前事業單位在基礎工作上存在許多漏洞有關，如在做為原始憑證的發票上問題就有許多，資金支出人在發票的填寫上內容比較籠統，沒有每個具體項目的資金支出內容與數額，甚至沒有業務往來單位的蓋章,而許多財務人員在審核時程序也不嚴格，往往只憑領導簽字，也不管有沒有驗收人或經手人簽字,甚至一批領導的簽字格式與內容也不正確就審核通過，支出資產，這樣的原始憑證必然存在許多不規范之處，如若出現問題也難以發揮憑證的作用。有些會計人員在做賬時工作也不規范，如記賬憑證摘要寫得不詳細，連詳細的項目內容都沒有寫清楚。還有就是處理賬目不及時，有些預算外的業務，如閑置、庫存設備轉手處理等的收入，喜歡長期掛賬，或者采取與其它支出項目相沖，不及時清理，這些都不符合事業單位會計制度規定，容易給財務管理工作造成許多麻煩。
2.3.2財務內部監管控制制度力度不強
造成有些事業單位往來款項隨意不規范，不少國有資產流失與浪費的問題，也與事業單位內部缺乏有效的監管控制體制有關。隨著許多事業單位在市場經濟條件下業務的不斷擴寬，許多地方都涉及到大量資金的引進與支出，而相關的監管體制卻很匱乏，如有些專項資金撥付過程根本就沒簽訂任何業務委托書，有時僅憑來往單位開具的往來款收據就可以?；蛘唠m然有簽訂的合同，但是合同內容很簡單，有的甚至連雙方的業務內容都沒有約定，只有需要的資金數額，當然還有一引起較靈活較新的問題，會計內部監督制約機制更不能發揮出相關作用，這樣容易出現許多管理方面的漏洞，給企圖違法違紀行為的人員造成可乘之機，所以杜絕內容監管機制的漏洞，完全與健全內部會計體制將我們迫在眉睫的任務。
2.4財務人員觀念落后，整體素質普通不高
2.4.1對財務管理認識不清楚
事業單位財務人員整體素質不高，首先體現在許多事業單位財務人員甚至主管領導對財務管理工作職責認識不完整，理解存在一定程度的偏差,財務管理較為意識淡薄,在他們看來，財務管理工作僅僅就是單位付款支款的事情,根本不明白其實財務工作還有更重要的職責那就是輔助資金運用決策以及監督控制資金使用的功能,當然也由于一些單位的財務管理制度不完善，長期以來存著以人管財而不是以制度管財理財的局面，主管領導個人主觀意識凌駕于財務管理制度之上的現象時有發生。
2.4.2職業道德素質不高
主要體現在依法管財與理財的觀念不強，許多財務工作人員的知識與技能只停留在簡單的收支款的工作上，甚至對《會計法》都沒有完全熟悉掌握，更不用說《預算法》了，這樣在工作中難免存在著以領導人意志為轉移、惟命是從的現象，沒有較好地行使財務人員應有的責任與使命。
2.4.3工作缺乏創新意識
有的事業單位財務工作者缺乏與時俱進、創新進步的意識,所以缺乏不斷學習與掌握新知識的能動性與主動性，造成知識結構陳舊落后、理財觀念保守封閉、財務管理能力低下、落后于時展，又不能及時進行知識的補充與更新，結果造成財務管理工作不能較好地對單位的資金進行有效管理，保證其效益，與單位實際的管理需求嚴重脫節。
2.4.4業務素質有待提高
許多事業單位的財務人員還是傳統的“核算型”會計，新的理論知識匱乏，操作技能簡單機械粗放，停留于幾十年前的水平，而如今對財務人員的要求不僅是“核算”，還需要“管理經營”，財務管理人員是一種“復合型”的新型人才，所以要求我們需要進一步培養加強財務人員的業務素質與工作能力。
3.事業單位改進財務管理工作的對策與建議
3.1強化預算管理，實現預算工作統一編制
3.1.1設立專門的預算管理部門
預算管理工作不應僅是財務部門的事情，而應是一個比較系統的工作，要求各職能部門共同參與，但同時為了更好財務部門與其它各部門的關系，必須要有一個專門的部門來從事預算管理工作，其主要職責是結合本單位的特點，預測可能需要的重大支出項目，按照國家有關文件規定，做好內外綜合預算統籌安排。這樣一個部門既能保證做到責任明確，解除財務部門工作繁重，也可以保障本單位的預算編制工作能夠落到實處。
3.1.2實行全新的預算編制辦法
前面說過，預算編制工作應該精細化，不是簡單的“上年基數+本年增加數額”，然后上報審核批準，等待審批的部門削減，這樣明顯的討價還價絕不是真正的預算編制工作，今后我們每年的預算工作都要秉承從零開始的原則，要根據本單位實際的業務發展需求，來科學地預測經濟發展狀況，來合理地壓縮經費開支，切實有效地做好具備前瞻性的預算編制，這樣才能真正發揮出預算編制的作用。
3.1.3強化預算資金支出的控制機制
堅持預算執行與編制并重理念，特別強調建立預算支出執行責任制度，提高預算支出執行的力度，對預算項目資金支出時，既要控制數額，還要細化到各個環節的明細開支，減少經費使用過程中的盲目性與流失性，杜絕資金挪用、擠占與私吞的現象。同時，對于事前無預算和需要大額超預算開支的情況，不得隨意支出，需要進行周密細致的調查分析考核，做到預算執行崗位責任制，將資金支出使用過程進行層層分解，各層落實責任人與負責人，這樣能更好地使項目負責人與單位領導對于資金的流向與使用過程做到心中有數，便于減少浪費與損失。
3.1.4加強預算外資金管理
要將事業單位全面實行預算管理，特別是將有將有限的資金合理利用、統籌安排、取得收益，還要注意對預算外資金的管理，如將財政一般預算、事業收費、罰沒等所有收入都集中納入統一賬戶,按照市場經濟發展的需求和國家財政預算完整性管理要求，進行集中核算與支入，只有預算外資金全部納入財政預算統一管理，這樣才能更有效地保證事業單位資金收支活動的完整性與統一性。
3.2規范會計基礎工作，增強資產管理意識
3.2.1明確對會計基礎工作的認識
規范會計基礎工作,是事業單位能夠做好財務管理工作的前提與基礎，只有會計基礎工作做扎實了，財務管理工作才能盡量少出漏洞。為此，做為財務工作人員，我們必須首先自覺學習《會計法》，增強自己的法制觀念，按照法律規范的要求來理財管財，做到保持會計原始資料的真實、完備與準確精細。
3.2.2完善健全會計基礎工作管理制度
各事業單位可以結合自身的特點與實際情況，建立完善相關的會計人員基礎工作制度，明確規定會計人員的職責和權限,以便較好地規范會計人員的工作行為。這些制度可以包括會計人員崗位責任制制度、內部相互牽制制度、會計監督制度，既要規范會計基礎工作，又要做到會計對本單位經濟活動的監督制度，做好事前監督、事中監督和事后監督工作，堅決抵制各種違法違紀行為，對經濟活動進行組織、控制、調節和監督,保證事業單位的國有資產與資金能得到最大限度的保護與有效管理，發揮最大的經濟效益。
3.2.3工作中務必保持原始會計信息真實與完備
這是對會計核算資料最基本的要求與規定，是衡量基礎會計是否完善的基礎。因為做為會計的基礎職能，會計履行核算職責時，必須保證原始會計資料的真實、完備。所謂真實,就是在經濟活動中涉及到會計工作時，業務發生時間、地點、情況都有相關實事求是的記錄,會計憑證上所填寫的內容必須詳細，每個項目都有具體的數量、金額真實填寫，填寫時也必須與事實相符合，不刻意去捏造，也不能漏寫少寫與誤寫。而所謂完整,主要是指業務往來時，特別涉及到資金的支出時，一定要有相關憑證的填寫，不僅要寫，而且必須全部地仔細地、特別強調一個不漏地進行填寫與相關會計核算,不得在正式賬簿之外,另設“私賬”，所有工作都必須合乎會計制度的要求。
3.3健全監管機制，加大內部控制工作力度
3.3.1建立一套積極有效的內部控制制度
為了加強事業單位內部會計監管力度，進一步規范會計工作，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國事業單位法》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》《行政事業單位財務制度》、《會計基礎工作規范》、《內部會計控制規范——基本規范》等國家有關法律、法規規定,結合事業單位實際情況與特點,在對現有會計管理制度、實施辦法及相關情況進行全面總結分析,找出其中的缺點與不足，考慮建立一套較為有效的答合本事業單位業務發展需要與管理水平、與能與現有的經濟管理水平相互有機配合的內部控制制度，并組織在全單位范圍內認真實施，并隨時總結并加以完善健全。
3.3.2將內部控制制度落到實處，發揮控制效果
事業單位內部控制制度，固然是加強現代事業單位內部財務管理最重要與最關鍵的客觀需求與管理措施，提高事業單位經濟效益的基本保障，但是如果只有好的制度，而不去有效地實施落實下去的話，也絕對不能發揮出較好的效果。所以，我們要切實加大內部控制制度的落實力度，切實做到制度要求的工作，如加強對會計人員崗位責任、財務處理程序、內部稽核與牽制、資產清查與處置、費用報銷、應收應付資金等薄弱環節的控制力度，細化工作內容，盡力消除隱患，杜絕存在的漏洞，做到用制度管人,使日常會計工作中能夠有章可循，有制度可依。同時，要堅決落實工作責任制，切實做到責任到人的工作，這樣才能確保工作人員能夠有足夠的責任感，工作細致深入，落實到各個方面與所有的環節，盡量做到不留任何安全死角。還要注意做到對重點崗位的盯防與監查，按照不相容崗位不能兼職必須分離的原則，要明確重點崗位的職責權限，形成崗位之間互相制約的機制，配合財務人員工作自查自糾制度結合，確保能夠提高控制效果，進一步提高財務工作的管理水平。
3.4抓好隊伍建設，提高財務人員綜合素質
隨著事業單位財務管理專業性、先進性、技術性與超前性發展，對其從事財務管理的工作人員綜合素質提出更高要求：
3.4.1提高依法理財觀念
財會工作職責重大，嚴肅性強，因而從業人員應該首先增強依法理財觀念。認真學習研究《會計法》、《預算法》和財政部頒發的事業單位會計制度(包括準則)。工作中處處以《會計法》為行為規范準則，堅持原則，依法理財，分得是非黑白，大是大非面前不含糊，自律心強，同時愛崗敬業，廉潔奉公，熱情服務，自覺遵守執行各項法律法規和規章制度，這樣才能保證較快的速度，提高會計隊伍的整體素質樹立會計人員的法制觀念與從業能力。
3.4.2加強業務素質訓練
現代財務管理也要求財務人員具備過硬的業務水平與專業素質，由傳統的“核算型”向“管理型”與“經營型”從業人員轉變，變成“復合型”會計人才，以適當事業單位不斷發展的新要求。因而，事業單位可以要結合本單位的實際情況，定期對財務人員組織培訓，使財務人員掌握包括基礎理論和基本技能在內的財務專業知識，同時加強會計人員所需的熟練業務實際操作技能培養與訓練。還要在全單位范圍內，宣傳普及一種學習創新型的風氣，倡導財務人員加強學習意識，創新學習內容與方法，自覺不斷補充與更新以及優化專業知識結構,不斷提高實際工作技能與能力，隨時收集單位所需要的相關財務信息,樹立理財風險管理意識與能力，自覺參與并服務于本單位的經濟管理與風險監督當中去。
3.4.3提升職業道德素質
此外，還要加強對會計人員進行職業道德教育,提高其職業道德素質，樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，不斷提高思想政治覺悟與增強工作責任意識，這樣才能使財務從業人員在工作能夠從行為上擔負起較強的社會責任,自覺做好工作中的自我監督與單位經濟工作的監督，能夠較好地降低資金運用的風險，從而能更好的服務于本單位的財務管理工作。
3.4.4加強財會人員的考核管理
為保證財務工作人員的整體從業水平，如今的事業單位都設立了財務人員持證上崗制度，并定期加強了對財務人員的考核工作，這樣也是為了更好地督促財務人員不斷提高自己的業務水平，未來將需要更加系統化并健全人員考核制度，對于考核不合格，不能勝任會計崗位的要及時進行下崗調整，對無證上崗的人員，要勒令其限期取得上崗證，到期仿無法持證者需及時予以撤換，當然對于對財務管理工作做得優秀者，要給予表彰獎勵，并成為評優升職考核的內容因素，這樣才能從制度角度更好地保證隊伍建設水平的不斷提高。
4、結論
總而言之，財務管理是一門綜合性強且較為深奧的管理科學體系，對事業單位財務管理工作的不斷改革與提高將是一項長期而艱巨的任務，針對事業單位在財務管理上存在的忽視預算管理工作，資金挪用情況時有發生；資產管理意識不強，資產流失與浪費嚴重；會計基礎工作薄弱，財務管理制度漏洞多；財務人員觀念落后，整體素質普通不高等問題，我們只有通過不斷強化預算管理，實現預算工作統一編制；增強管理意識，規范資產管理工作制度；健全監管機制，加大內部控制工作力度；抓好隊伍建設，提高財務人員綜合素質才能使其財務管理向更規范、更科學、更合理的方面發展，也能促進事業單位自身不斷穩定健康協調發展。