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摘要：在我國不斷加快城市化建設過程中，社會不同領域中已經廣泛應用PPP項目，并成為我國當前交通、水利等項目的重點建設形式。由此可見，PPP項目對于社會發展具有重要作用，可有效降低運營成本，具有明顯應用優勢。因此，本文針對當前我國PPP項目在財務管理與會計核算中存在的問題進行分析，并提出相應優化策略。
關鍵詞：PPP項目；財務管理；會計核算
以往所采用的融資公共項目方式已經難以滿足社會發展需求，隨著PPP項目的出現，恰好可以有效補充公共項目融資方式。PPP在英文中縮寫為（PublicPrivatePartnership），意指合作伙伴中的公私關系，而PPP項目則代表政府部門在城市所需基礎設施建設中采用與私人機構合作項目的方式，以簽署合同方法來明確二者義務與建設內容，以此保障建設項目實施順利。
一、PPP項目下財務管理與會計核算的具體概念
企業中的PPP項目主要用于進行會計核算，并要求財務評估中的PPP項目所有數據要保持有效性、真實性，用以作為項目進程反映依據?？梢哉f，會計核算中的PPP項目是項目順利實施與質量保障的基礎需求，會計核算在整個實施過程中都應保障建設公共設施項目掌握與控制在授權人管轄內，并在完成規定內容后，管理PPP項目的公司需還給授權人經營權。會計核算職能主要包括反應職能和管理職能，其中管理職能基本用于幫助決策者在PPP項目中了解與汲取會計數據信息，讓財務管理工作有跡可循，以此實現運營單位中財務管理工作的管理效果。而反應職能則用于開展會計工作時提供真實、有效的信息資料，便于項目人員可在實施PPP項目時充分了解運用狀況、建設情況等。本質上來看，PPP項目具有靈活的產權值特征，即為動態性跟蹤功能，可在項目整體運作過程中分析PPP項目投資人產權情況，以及投資方與債權人信息等，還可根據會計數據深度探究PPP項目實施程度。由此可見，企業財務管理能力與會計核算工作對PPP項目實施決策是否正確具有重要影響，會計核算可為實施PPP項目中的實施者、利益人與投資人提供合法維權途徑。政府與企業在PPP項目下應用會計核算工作對公司部門進行產權分配，這種更替產權的方式可有效提升核算財務工作效率，可以說PPP項目與會計核算工作二者是相互的。此外，產權中的流動作用也可通過會計核算方法進行體現，由此呈現出會計工作中的核心價值。同時，價值流動與實物流動二者也是可以進行轉換的，并在轉換過程中促使會計工作發展為多元化渠道，形成良性循環發展趨勢，由此推動我國經濟社會發展。
二、當前我國PPP項目在財務管理與會計核算中存在的問題
（一）財務管理與會計核算問題
目前我國所實施的PPP項目基本由政府所主導，這些項目建設系統中存在眾多子項目，且在財務報表中都需進行項目建設核算。但是在這些項目評估資產占有、權利分配、使用、總額等過程中，卻存在缺乏監督機構與會計審核的問題。
（二）建設公司實施階段問題
當前很多正在實施的PPP項目，都是由政府通過轉讓項目建設使用權以促使企業對其提供技術及資金支持，在此情況下，想要建設機構最大化經濟利益，便需要在實施項目建設階段、移交階段、運營階段和立項階段等過程中全面落實會計核算與財務管理工作，保障PPP項目建設順利。
(三)PPP項目范圍模糊
隨著我國經濟市場不斷發展與其他領域逐漸擴充，PPP項目在此階段中獲得良好發展契機，并與綠化設施、教育設施與交通設施逐漸結合。同時，在發展項目過程中，PPP項目可重點優化資金管理，由此促進我國基礎設施發展。但從當前來看,PPP項目雖然逐漸擴大設計項目范圍，但并未正確認識建設主體，從而在實際運行項目過程中經驗不足，導致PPP項目管理力度與監督力度受到嚴重影響，甚至還會出現項目質量、項目效率降低等現象。
三、PPP項目處于各階段中會計核算與財務管理分析
（一）立項PPP項目階段
首先，PPP項目需要在立項階段明確產權項目主體，即特許經營或是托管經營，這對會計核算日后目標主體問題具有很大關系。其次，政府與建設單位需在PPP項目合同中確定利潤分配條例，并合理劃分會計核算單位，尤其是在私、公單元方面，然后在建設項目過程中根據會計單元中的內容分配收入與資產負債等，并將分配信息以公開方式呈現，以此保障產權主體信息與相關規定吻合。
（二）建設PPP項目階段
在建設PPP項目過程中，需要會計核算進行借款經費處理，但需要在項目可使用狀態并未達成預定前，將借款費用視為組成資產價值的結構內容，當可用狀態達成建設項目需求后，才可全部投入應屬階段費用。同時，PPP項目還需秉承權責制度原則，在實施項目期間當并未完全發揮費用效果時，應根據權責制度在實施項目期間對借款費用進行資本化操作，以此增強PPP項目賬面資產價值。
（三）運營PPP項目階段
在運營PPP項目階段中，建設PPP項目機構應對合作方式、合作模式加以關注，即資產無形模式、資產金融模式。如若是在資產金融模式下，當項目收入保障凈收益投資時，會出現應收賬款、毛利率指標異動現象，或是成本無法匹配營業收入。如處于融資模式下，則投資者會很大程度上受到債權影響。同時，項目后續支出方面，應側重于優化與更新支出義務屬性，明確該類支出對企業持續收益的效用，且占據PPP項目組成資產價值的結構部分，應秉承形式輕于實質原則，不可將其納入當期內益損體系內。
（四）移交PPP資產項目階段
當PPP項目接受特許期后，政府部門會接受基礎項目設施，并將剩余資金轉移到項目建設機構中，但需要根據合同規定及法律條例進行清算。對于已經移交的資金，需要在運營過程中完成攤銷，不再做二次處理。
四、PPP項目下財務管理與會計核算優化策略
（一）規范PPP項目核算范圍
在管理PPP項目核算過程中，PPP項目想要提升會計核算效率與質量，應在實際管理環節中準確界定具體核算范圍。在此過程中，PPP項目機構擔任關鍵主體，應準確實行與提供相關建設服務，保證分析與確定運行成本。當項目機構利用完畢占有權后，應及時把建設公共設施權利歸還至主體。
(二)界定PPP項目核算內容
在進行PPP項目時，需重點明確項目產權、項目主體，并根據相應規定界定項目內容。同時，PPP項目機構還應重點確認自身權益范圍，合理劃分債權與資產，保障債務與資產的準確性。在建設PPP項目階段中，要求會計核算合理整合PPP項目項目資產，并精確分割無形資產與固定資產，準確記錄詳細核算數據與具體內容，全面開展會計核算與財務管理工作。當完成PPP項目建設后，會計核算應在建設期間為實現基礎資產價值積極確認無形資產和固定資產。并在具體運營過程中將實際收益納入總體營業收入，確保會計核算數據可以在PPP項目中準確披露，并將審計結果公之于眾，便于政府部門在投資控制與行政監督中及時發現其中存在的問題，而后解決問題、完成后續建設。
（三）增強PPP財務管理質量
在管理PPP項目資金財務方面，應重點強調提升管理工作質量與效率，便于集約化管理PPP項目。首先，企業應增強管理財務憑證與原始票據，便于進行財務核算工作。其次，應加強企業電子化、信息化管理手段建設，構建財務審核與數據存儲信息化系統，便于進行財務數據查詢工作。同時，還應優化財務數據報表，并將定期會審報表審計為日常審核報表，實現現代化財務報表管理。此外，財務管理工作還應在不同階段中進行創新，通過累積以往工作經驗采取新型管理方法提升企業運行效率與運行質量。
五、結語
綜上所述，當前我國諸多企業在經濟發展下受到嚴重影響，隨著PPP項目的誕生，企業以往難以實施的公共建設項目融資問題已經得到有效解決，但在實際運營環節中還存在一些難題。因此，企業應加強重視PPP項目運營過程中的會計核算問題，并以此根據推動PPP項目發展。
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作者:王柳清 單位:淮安市白馬湖投資發展有限公司
