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摘要：對高校基建項目存在的材料采購規劃性較弱、材料管理重視程度不高、過于依賴外包管理等問題進行剖析，并實證分析相應風險，最后提出建立嚴格的采購制度等相關方面的措施與意見。
關鍵詞：材料管理；高?；?；影響因素；管理模式
1引言
國內高校屬于事業單位，其建設資金來源多屬于財政撥款，經費總體受控且使用限制條件較多。如何實現廉價的成本與建設參數合規，保障工程建筑有品位、設施設備美觀又實用，是當前高校基建部門普遍關注和研究的問題，也是學術界和教育管理部門重點關注的方向。近年來，部分高校就此進行了實踐探索，特別是一些重點高?；üぷ髟诠澕s資金、規范開支、提高資金使用效率和加強廉政建設等方面取得了很好的效果，但在基建項目材料采購、材料管理、與供貨單位合作過程中也暴露出一些問題和不足之處，需要不斷加以完善和改進。
2高?；ú牧喜少徟c管理中存在的問題
2.1材料采購規劃性不強，預算經費不精確
按規定，高?；ú块T使用預算內經費進行材料采購，均要編制相應材料采購計劃，并按規定程序逐級上報分管領導和財務管理部門，但在實際材料采購環節中，基建管理部門較少編制采購計劃，即便編制了材料采購計劃，也會因施工過程中出現的突發情況而不按計劃進行材料采購，直接導致預算經費不精確，難以控制到位。
2.2材料采購重視程度有待加強
高校基建材料采購工作一直比照政府采購工作執行，但在實際工作中，個別人員對采購制度認識程度及重視程度還不夠，特別是對材料采購的特殊性及材料采購流程還存在相應誤區，導致在執行相應制度過程中缺乏主動性，不利于高校基建材料管理工作的有序推進。
2.3缺乏相應材料采購專業人才
調研顯示，大多數高?；ü芾聿块T未配備專職材料采購人員，一般由下屬各科室人員組建兼任的采購團隊，采購隊伍缺乏專業培訓，專業管理能力整體偏低，特別是采購團隊大多為參加工作不久的年輕人，對政府采購所要求掌握的商業談判、市場詢價、招標計劃、合同審查等環節涉及的知識非常欠缺，直接導致規范采購行為存在較大困難，在缺乏相應專業采購經驗的情況下往往會拖長工期建設、偏離采購應有的制約。
2.4材料采購過分依賴供貨單位，外包存在隱患
部分高校材料采購過分依賴外供，外包現象存在隱患：一是尚未制定系統、統一的材料采購外包管理制度，特別是涉及材料采購外包的相關科室對材料采購活動管理零散、隨意，未建立對材料采購外包的專項審計和檢查制度。二是未對外包供貨商進行全面考察，在資質認證、經營誠信方面尚無一套專業、完整的考評體系，更未深入調查材料采購外包商以往的案例是否真實，僅依據材料采購外包商提供的自評材料就進行認證。三是對材料采購外包商合同約束力不足。合同內容重于施工項目本身的執行條款，未及時將監管部門和內審單位及外部審計機構對材料采購外包商監督檢查權利寫入相應的合同之中，特別是分包和轉包的條件設置及協議變更等補充事項等規定存在縫隙，一旦后期出現問題，容易產生法律糾紛。
3高校材料采購與管理過程中的風險實證
高?；ú块T在材料采購、材料管理過程中存在一系列問題，若不能及時解決就會出現相應的風險，而通過實證分析風險可直觀反映問題的定性源頭。本文借鑒原愛萍的觀點，結合西南地區重點高校的實際情況，將目標層定義為性價比高的材料投入施工建設，標記為A。將材料采購過程中面臨的風險因素歸納為市場采購風險、采購合同簽訂風險、材料驗收入庫風險并將其定義為一級準則層，分別標記為B1、B2、B3。從一級準則層繼續深入分析，將市場信息不對稱、材料特殊性質與要求、廉政道德素質因素為二級子準則層，分別標記為C1、C2、C3來構建AHP層次分析模型。借鑒此種分析法向高校建筑學教授、外包供貨單位、監理單位工作人員進行調查，匯總的基礎上，結合德爾菲法得出重要性打分。再利用Python、SAS、STATA等編程工具抓取相關網絡有效數據進行分析運算。對目標層（A）維度下的元素之間的相對重要程度建立判斷矩陣并進行一致性檢驗。為了度量不同階段判斷矩陣是否具有滿意的一致性，還需要引入判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值，平均隨機性指標是指多次（1000次）重復進行隨機判斷矩陣特征值的計算之后，取算術平均數而得到的。1～10階矩陣重復計算1000次的平均隨機一致性指標見表2。因為是三階，同階平均隨機一致性指標RI=0.52，故隨機一致性比率：CR=CI/RI=0.52＜0.10，因此可以接受此判斷矩陣及權重系數；同理，對其他因素層級通過多個維度下各項指標進行一致性檢驗，均滿足CR＜0.10。通過對最后合成各個風險因素對合作模式的綜合評價權重分析可得出C3＞C1＞C2，要做好材料管理，應在重視材料管理及采購人員廉政教育的基礎上，保證材料管理工作有效合規開展。
4完善高?；ú牧?a href="http://www.www-68455.com/guanlilunwen/caigouguanlilunwen/94237.html" target="_blank">采購管理的對策與建議
4.1嚴格執行相關采購招投標制度，避免廉政風險
為規范招標采購環節，避免不公平競爭和廉政道德風險，一方面要嚴格執行學校專業招標小組和高?；ú牧瞎芾砦募幎?，執行工作崗位人員職責、工作流程，另一方面在招標文件中明確材料設備的技術參數、規格型號、材質要求、供貨數量及時間，相關參數按國家標準編制，禁止按某一廠家、品牌特定技術標準編制招標文件。
4.2加強培訓和宣傳，增強對采購制度重要性的認識
要加強政府采購相關制度和本?；ú牧喜少徏肮芾淼姆煞ㄒ幮麄骱团嘤?，確保相關工作人員熟知；切實增強相關工作人員材料采購時的自律性，定期披露材料采購執行情況，提高材料采購和管理的透明度，堅持公平、公開。
4.3建立材料管理“專業驗收人才庫”
針對材料施工單位易出現未嚴格按照招標核定的品牌、廠家、檔次進貨，或在施工中途以次充好的情況，一方面要根據材料管理部門工作職責和崗位人員職責、材料管理有關辦法和工作流程，嚴格按照招標及認質核定的品牌、廠家、檔次驗貨；另一方面要建立材料管理“專業驗收人才庫”，抽派有豐富驗收經驗的工作人員進行現場監管，防止替代或調換。
4.4建立外包供貨商和施工單位準入數據庫
在采購之前，指派專業人員通過招標網絡、市場評價等多種方式進行市場調查和信息收集。在收集過程中注重定性和定量的分析，重點圍繞供貨企業以往的工作評價和市場價格走向趨勢進行分析，必要時編寫相應的調研分析報告作為采購之前的決策參考。定期對數據庫內的單位進行更新，加大力度對在建工程和已竣工材料設備方面的認質與認價監管工作，嚴格按規定和程序辦理，做到貨比三家。出現材料價格波動較大的情況，請相關領導和專家及時進行論證和分析，有效解決市場信息不對的問題，及時防范相應的風險因素。
4.5完善材料采購與管理內控制度，預防風險
一是推進采購制度創新，高校基建部門應積極與本校財務管理處、地方政府采購中心、兄弟高校采購單位積極溝通和聯系，做好信息共享工作如建立專家咨詢機制、聯絡交流會議。二是建立材料采購績效獎勵機制。對采購批量較大、采購效率較高、節約資金較多的采購人員給予表彰和適當的物質獎勵。三是建立材料采購責任制度，對未按照制度執行造成工作疏忽、出現問題的人員嚴肅追責。四是明確建設管理單位職能分工制度。如負責建設工程的人員應負責建筑材料、設備市場調查及市場信息的收集整理，掌握市場最新動態，建立工程所需材料、設備的基礎資料數據庫并維護更新；參與工程項目招標清單編制中材料部分相關工作；參加圖紙會審及工程例會，及時收集，掌握工程所需材料、設備供需計劃；根據工程材料清單計劃，擬定招標文書，并參與招投標工作，負責承辦工程材料、設備的認質與認價。如材料管理部門需在監理和現場代表的配合下，負責設備的現場驗收，配合監理和現場代表對認質與認價材料、設備進行檢查驗收；負責建筑材料、設備合同、協議、核價單及相關資料的收集、整理、歸檔。五是建立材料采購檔案管理辦法。在施工過程中，各種型號的材料較多，對相關資料要妥善保存存檔，作為證明材料，以備日后隨時查閱。
5結語
在實際工作過程中，影響高?；ú牧喜少徍凸芾淼囊蛩赜泻芏?，高?；ü芾聿块T作為甲方在材料采購、施工招標、材料驗收保管等環節有更多的議價優勢。要充分發揮高校的人才資源，切實加強制度執行力，對可能出現的風險因素和問題進行認真分析與研究，科學有效地解決工作中遇到的問題，不斷豐富材料采購經驗，保障材料質量過硬，確保為高?；üこ淌┕ぬ峁┍Ｕ?。
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作者:李遠富 單位:四川大學規劃建設處
