前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高校貨物類采購管理現狀及對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
采購對象特殊、資金來源有限、項目進度受限、專業人員匱乏是高校貨物類采購的主要特點。這些特點決定了高校貨物類采購工作具有鮮明的行業特色。
（一）采購對象特殊
教學和科研設備采購占據了高校貨物類采購的半壁江山。科研設備采購要求專業性強，多伴有研發設計，競爭范圍小，采購物資涉及面廣。教學設備采購要求基礎應用，采購范圍采購數量很難形成規模，同時對設備的可靠性、通用性要求很高。以江蘇某高校為例，2017年該高校貨物類采購項目類別和金額數據(變量用X表示)如表1和表2所示。從項目類別維度可以看出科研設備類項目和教學設備類項目分別占比61.7%和27.9%。從采購金額維度看，10萬元以下項目占比最大。因此，高校貨物類采購具有其自身的特殊性，對采購提出了更高的要求。
（二）資金來源渠道多樣化
目前，國內高校的資金來源渠道多樣化，不同類別的資金在管理和使用規則上不盡相同，導致在采購方式的選擇上存在一定的局限性，無法實現充分競爭，保證資金的合理高效運用。
（三）時效性較強，競爭不充分
高校資金大部分具有較高的時效性，這也決定了高校采購時間安排上相對緊張。高校采購部門在采購過程中面臨著項目執行進度和國家相關法律法規規定的雙重壓力。為了減少資金浪費，確保項目進度，高校采購部門多在采購方式選擇上進行權衡，采購方式的選擇具有較大的局限性。以江蘇某高校2017年為例，具體數據如表3所示。高校學科和專業繁多，所購設備面廣、量小，并且采購的往往是急需設備，難以對不同部門相同的采購任務進行有效集中，為了滿足科研急需，從時間效率考慮，學校貨物類采購在未達到公開招標限額標準的情況下多采用競爭性磋商方式。此外，科研設備市場競爭的不充分，設備參數的復雜性等多方面的因素也決定了競爭性磋商在高校貨物類采購中具有絕對的優勢。就競爭態勢而言，采用單一來源采購方式時，采購方處于不利的地位，有可能增加采購成本;并且在談判過程中容易滋生索賄受賄現象。在高校采購過程中為了保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購的現象普遍存在，導致單一來源采購也是目前高校貨物類采購的主要方式之一。因此，在實現充分競爭，保證采購工作質量方面高校采購部門任重而道遠。
（四）專業人員匱乏
高校采購對象的特殊性決定了高校需要擁有一支熟悉采購法規和流程，了解儀器設備性能，且道德水平高、責任感強的高素質采購隊伍。目前高校采購人員一般均為行政管理人員“半路出家”，采購工作經驗欠缺，還處在經驗的積累階段。此外，高校采購人員缺乏系統、專業的采購業務培訓，在采購政策的理解與掌握方面水平有限，在實際操作中難免出現招標文件編制不規范、評標標準制訂不合理以及采購政策執行不到位等現象，這也給高校采購工作執行帶來了很大的阻力。
二、高校貨物類采購的問題剖析
高校貨物類招標采購各環節相互制約，任何一個環節出現問題都會導致采購無法正常進行。
（一）采購計劃性不強，前期調研不足，流標率高
首先，高校需求部門事先未按照部門預算情況指定相應的經費使用計劃，導致無法給后期的采購預留足夠的時間，采購工作處于被動狀態，暑假和年底會出現采購項目扎堆現象，難免會顧此失彼。其次，各院系部門之間缺乏溝通，同一設備重復招標采購現象普遍存在，致使招標效率低下。第三，針對專業儀器設備前期市場調研不夠充分，導致后期會出現預算不合理，技術參數存在傾向性，售后服務條款設置不妥等問題，影響招標采購正常進行。第四，目前招標中多采用資格后審的方式，導致只有在開標之后評標過程中才能發現已參與投標的供應商是否具備相應資格，如不符合資質條件會出現廢標問題，如果廢標后不足三家，則導致項目流標。
（二）采購部門制度不夠健全，現有制度執行不到位
與高校傳統的行政部門相比，獨立的高校采購部門成立的時間較晚，因此在部門配套制度建設上還不夠成熟?，F有的部門制度多是照搬國家或者地方的相關政策，沒有全面結合本校的實際，因此在制度執行過程中或者是遇到問題時往往會出現“制度不能解決問題”的現象。例如，針對高?？蒲性O備類招標采購，為了保證招標采購過程的順利，減少流標，高校采購部門制定了采購論證的相關政策文件，但在具體的采購項目中，需求單位的調研多流于形式，通過簡單的電話咨詢幾家公司后便草率地給出了一個較為粗糙的采購需求。高校采購部門人員并不知曉該設備的具體參數及服務需求等相關信息，直接按照此需求進入了招標采購流程，招標公告之后，會頻繁出現參數存在傾向性、排他性，服務條款設置不合理等多方面的質疑，嚴重影響了招標過程的順利進行甚至導致采購失敗，浪費了大量的人力和時間。
（三）相關政策解讀不到位，采購過程不規范現象依然存在
現階段，在高校采購過程中由于政策解讀不到位導致采購不規范問題時有發生。在“放管服”大背景下，高?？梢院喕蒲袃x器設備的采購流程，對急需的科研設備和耗材，采用特事特辦，隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。許多高校在解讀相關政策時，擅自擴大政策所針對的采購對象，錯誤界定了科研儀器設備的范圍，導致采購方式不合理甚至違反了相關法律的規定，采購過程違背市場價格規律，難以保證物有所值。
（四）履約驗收流于表面
履約驗收是招標采購的“最后一公里”，把好履約驗收關對于保障學校的利益具有重要的作用。目前，高校貨物類采購的履約驗收主要存在以下幾方面的問題：一是高校缺少履約驗收的意識，現在的履約驗收多是“走過場”。二是高校貨物類采購的業務量普遍較大，缺乏專業的履約驗收人員。三是高校貨物類采購在評標辦法設置上較少的傾向于履約驗收，更多的關注于價格、業績、服務等因素，導致整個招標過程就沒有給予履約驗收高度的重視。四是目前高校的采購部門大部分不參與驗收，驗收活動多由需求部門自行組織，整個過程缺乏有效監督。履約驗收環節存在的問題，縱容了一些供應商以次充好，為設備的后期使用帶來了較大的隱患。只有充分認識履約驗收環節的重要性，把好關，守好尾，才能營造出“公開、公平、公正、誠實信用”的采購平臺。
（五）招標采購檔案歸檔不規范
高校招投標檔案產生于高校的各類招投標活動過程中，其內容真實反映了高校招投標活動的全過程，是對高校招投標活動各個環節的客觀記錄，是重要的法律憑證，具有重要的參考借鑒和廉政監督作用。目前高校貨物類招標采購種類繁多，采購量龐大，采購部門對采購檔案的管理還沒有足夠的重視，沒有專門的人員負責，導致招標采購結束后檔案資料不能及時歸檔，給后期的資料查閱帶來了較大的困難。
三、改進高校物資采購管理的思考
（一）完善制度建設，保障執行力度
從高校的實際出發，遵照國家及地方的相關法律法規，建立適合學校的招標采購管理機制。切實加強制度執行的督促檢查，規范管理。對采購“三重一大”決策事宜必須集體研究決定，充分發揮紀檢監察和審計部門的作用，做到事前預防，事中監督，事后評價。高校采購部門要增強部門內控制度執行力度和執行效果。
（二）加強部門溝通，提高采購計劃性
高校招標采購涉及多個部門，需要部門之間的通力合作才能確保項目的順利實施。首先，預算下達后，采購部門與各需求單位要及時對接，按照需求部門的實際情況結合采購對象的特點、經費類型及使用期限等制定可行的采購計劃，杜絕由于經費時限性和需求緊急等情況給采購部門在招標方式選擇、評標方法制定等方面帶來不必要的壓力，實現充分競爭，物超所值。其次，對各需求部門的采購計劃要進行分類匯總，避免同類型設備或儀器的反復采購，發揮集中采購的規模效應，降低采購成本。第三，采購部門還應及時告知需求部門其采購計劃的執行情況，避免扎堆現象的出現。
（三）重視前期調研，提高采購效率
高校貨物類招標采購的流標率一直居高不下，其中很大的原因是因為高校的前期調研工作不夠充分，所提需求不夠明確具體，預算設置不合理。87號令明確規定：采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。因此進行市場調查是采購人應盡的義務之一。儀器設備采購作為高校貨物類采購的重要組成部分，涉及技術參數、預算設定、售后服務、合同簽訂、履約驗收等方方面面，因此，前期調研對高校貨物類采購尤為重要。高校應該明確責任分工和后續的處罰機制，誰出問題誰負責，確保所買即所需，提高采購效率，節約采購成本。
（四）加強人員培訓，提高業務水平
招標采購是一項政策性極強的工作，人員的專業化水平直接影響著招標采購的順利進行。相比之下，高校在資源獲取方面具有得天獨厚的有利條件，信息化時代為學習資源的獲取提供了更為廣闊的平臺。高校采購部門應該從從業人員的專業素養、服務意識、法律意識、廉潔自律意識等多個方面對人員進行有計劃多渠道的培訓。高校采購部門人員要善于將所學知識技能運用到自己的實際工作中，不斷總結經驗教訓，提高業務水平，實現規范采購。
（五）創新工作方式，確保采購質量
當今社會日新月異，只有不斷創新才能有所進步。高校采購部門只有不斷創新工作方式才能保質保量完成招標采購工作。為了保證高校貨物類采購的質量，高?？梢愿淖儸F有的履約驗收組織形式，邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。通過改進履約驗收方式不但保障了產品的質量，同時也提高了高校招標采購的透明度，一舉兩得。
四、結束語
解決高校貨物類招標采購中存在的問題十分緊迫，高校不但要增強意識更要有實際行動，不斷探索問題解決的路徑，總結工作經驗、提高工作效率、優化工作方法、增強服務意識，確保高校貨物類招標采購的合理、合法、合規，切實保障高校利益。
作者:郭春花 單位:江蘇理工學院招投標辦公室
