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摘要：招標采購是采購供應環節中的重中之重，事業單位招標采購管理，也成了事業單位管理控制的重點，相關規范表明，事業單位招標采購過程中，必須嚴格履行相應法律程序，除了在采購過程當中堅持公開、公正、公平的原則外，在管理機制方面仍需要不斷完善，對過程進行實時監控，這樣才能提升事業單位招標采購的性價比，但與此同時，事業單位招標采購管理當中仍存在著很多消極因素，阻礙了事業單位招標采購工作的正常進行，降低了事業單位采購的速度。就以上問題本文作了深度探析，為事業單位招標采購人員提出建設性的意見。
關鍵詞：事業單位；物資采購；招標管理
一、事業單位物資招標采購管理的重要意義
2010年開始，政府逐步出臺了指導事業單位相關工作的規范，其目的在于督促事業單位在內部管理方面建立并完善相應的體制，并對其權力過大的問題進行約束，在內部管理方面實施全過程監控，以此作為深化事業單位改革的重要措施。該類規范的制定與實施，為事業單位從內部加強管理制定的標準，使得事業單位對內部管理日益重視起來，從事業單位內部降低了各類風險發生的概率，使得其資金使用效率大大提高，使得腐敗發生的風險得到控制。但由于事業單位工作的覆蓋面廣，關系到各行各業，財務狀況相對復雜，對于其內部管理水平要求很高，對采購資金的管理很難進行全面控制。特別是在物資采購過程當中，事業單位為了實現機構的職能，同時也出于對自身發展的考慮，對于相關原材料以及設備的采購，往往超出預期。事業單位在采購方面的主要形式有兩種：集中采購與零星采購。零星采購的特點是：采購量少、采購總價相對較低、采購頻率分布不均、對供貨時間要求精確，該類型的采購容易得到控制，易于發現漏洞并及時彌補。集中采購是事業單位采購的主要形式，其特點是數量大、總價高、專業性強，該類采購大多以招標采購的形式進行。集中采購也是招標采購過程中問題的高發區，在采購過程中常常會出現這樣或那樣的問題，常見的諸如：由于低價惡性競爭中標以后導致的采購物資質量低劣、招標過程不透明導致的腐敗風險加大、付款周期過長、采購進貨價格過高等等問題。這就要求事業單位一定要從內部入手，加強管控，做到資金使用及時合理，縮短物資采購時間，保證所采購物資的品質，保護國家、社會與人民的合法權益。
二、當前事業單位物資招標采購管理中存在的問題
1.領導層對物資招標采購重視程度不夠
事業單位的決策層常常將單位工作的重點置于單位的業務工作方面，在招標采購的過程控制中疏于管理，對招標采購的政策及其導向理解不清，其結果令事業單位的內部治理呈現表面化，不能從實質上對物資采購產生監管的作用。有相當一部分的事業單位采購人員，為節省采購時間，完成采購任務，對大宗商品采購項目進行拆解，分解相應計劃，減少單次采購金額，鉆了招標管理的漏洞，而且從事業單位內部來說，缺乏相應的自檢與監督機制，存在較大的管理隱患。
2.采購風險存在范圍較廣
事業單位的采購因為存在著各類審批程序，所以是非常煩瑣的一項工作，是綜合了各類工作部門以及成員智慧的工作，其中有很多隱患，比如道德危機、市場供求的變化、信息流通不暢、監管不利的風險等等。在采購過程中出現的損害事業單位利益的行為通常有：采購人不負責、缺乏職業素養、與供貨人串通、在招標環節及采購環節制假、違反規定、濫用職權、投標過程中出現假標和陪標等等，客觀上不利用事業單位的發展。而且，供求關系的變化對物資采購價格影響巨大，預算價只是一個指導價，實際采購時的價格必然會與其產生偏差，其風險在于可能使采購資金受損。
3.采購人員業務水平參差不齊
有相當一部分事業單位的采購人員由于不是專業人員，可能由后勤部門改行，即使該類人員有認真負責的態度，然而由于缺乏專業知識、未經充分培訓就上崗、對采購知識相對缺乏、更不了解采購預算的制定，在崗位職責與崗位技能上出現缺失，輕視事業單位的物資采購工作，只追求采購進度而忽視物資質量及價格。因而在事業單位的采購過程中，物資采購人員由于對供貨商的信用等級、供貨資質、生產水平沒有充分認識與了解，為圖方便對多家供應商未進行詳細比較分析，而是就近進行了簡單的選擇，在價格方面也未做細致地研究，最終導致事業單位的財產損失。
4.事業單位招標采購制度不完善
部分事業單位并未根據內部控制的要求，建立相對完善的招標采購監督管理機制及采購流程。這樣的后果是：單位的物資采購環節沒有相應的規則進行約束，缺乏完備的采購制度，具體采購操作中造成了無規可循的困境，單位內部各個部門分工不清、互相推諉、物資使用部門與采購組織、物資驗收、資金管理部門之間溝通不暢，配合不默契，推脫責任，造成采購周期過長，前期相關的采購文件，物資購置論證報告不齊全，使采購工作無法高效有序開展。
三、完善事業單位招標采購管理模式的對策
1.從領導出發，提高對事業單位招標采購的重視程度
領導應從單位未來發展著眼，加強政策實施力度、提升資金管理水平、使資金的使用高效而迅速，在單位內部進行物資采購改革，與時俱進地改進相應的操作與監督機制，以確保采購工作正常進行。從思想上提升員工對采購環節內部控制必然性、重要性的認識。采購制度如要得到良好的貫徹落實，需要事業單位在日常工作中重視宣傳與監督，從領導自身做起，進行全員培訓，提升全員的物資招標采購的質量意識，加大監管力度，合法高效地完成物資采購任務。
2.提升采購預算編制水平，優化采購性價比，預防風險
事業單位的物資采購的相關準備工作，一定要聯系本單位實際情況，以實用為終極目的，通過嚴謹科學的技術手段制定相應的采購預算。預算如果應用得當，可以將采購成本控制在相應范圍內，保證相應資金可以科學劃分，其編制過程應做到細致入微并符合實際，其內容應涵蓋：物資類型、每單位的價格、數量、規格、經濟來源。同時需要確認采購的主要形式及次數，將采購需滿足的最終期限和相應的周期以及采購數量相互匹配，保證采購人員有的放矢，規范物資采購的全過程。需要補充的是，事業單位物資采購，其預算應以前瞻性與指導性為特點進行編制，一定要在總結去年物資采購的經驗教訓的基礎上，并對今年物資需求的可能性進行評估的基礎上制定，這樣的作用體現在該預算除了可以適應當年本事業單位的工作需求外，還具備一定的靈活機動性，以應對各種突發事件帶來的影響，確保預算效果。
3.健全物資采購管理監管機制
基于事業單位招標采購的復雜性，需要從制度上進行完善，其中關鍵的工作是對事業單位招標采購的監督機制進行完善，以確保事業單位招標采購工作高效運行。事業單位不但要從機構上加強監管功能，還要以財務、采購、監督、審計、資產使用等部門人員為核心成員，相互配合，不斷完善內部監督功能，清晰劃分各職能部門的監管責任。在事業單位內部制定嚴謹的物資采購審查標準，將相應操作細則以及監督程序清晰化，使物資采購工作真正地落到實處。事業單位還可以將物資招標采購成果與各職能部門業績相聯系，并進行考核，形成完整的、符合實際的考核體系，促進物資采購的良性循環。
4.完善采購管理制度建設，提升采購人員業務水平，加強供應商的評價和資格審查
事業單位應抓好相應采購制度的落實，依據內部控制制度的要求依法依規執行，并聯系本單位具體情況，建立健全相應的物資采購管理制度，然后據此制度制定可實施的操作流程與實施辦法，使得在物資招標采購過程中各類工作人員分工明確，使工作人員充分認識自己的責任、權利、義務以及各自相應的工作流程，使得成員在工作中有法可依、有法必依。由于不同的物資，其重要性各不相同，所以事業單位應從重要性角度出發，對供貨商進行分類，針對每一個關鍵物料的供應商出具供應商評價報告。并按類別從高到低進行管理，也就是重要供應商、過渡供應商、普通供應商、一般供應商。重要供應商因其所供應的設備與技術是事業單位發展所需要的核心物資，該類供應商管理規范且信譽較好，對于重要供應商須長期進行戰略合作；過渡供應商所提供的產品的特性是缺乏持續供貨的能力，該類供應商管理相對規范且信譽一般，作為過渡供應商；普通供應商所提供產品有易得價高的特點；一般供應商所提供產品具備易得價低的特點。各類供應商都應在相應法律法規的監管下進行活動，違反相應法律法規一定要承擔相應的法律責任。同時要建立供應商的數據庫，不斷完善供應商信息。在招標采購的評審中，公正審查供應商的資格條件，包括是否具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；是否具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；是否有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；以及參加政府采購活動前三年內，在經營活動中有無重大違法記錄等等，以選出最佳供應商。綜上所述，事業單位的招標采購管理工作，從其作業難度與復雜程度上來說，都是需要關注的重點。如果想在資金的使用效率實現提升，以及資金的使用成本上逐步降低，就必須執行相關規范，從單位的采購與管理機制上不斷進行完善，以保證最終采購產品的高性價比，使得采購物資可以為事業單位的發展發揮應有的作用。
參考文獻
1.汪才華.當前地方國有企業招標采購監管問題探析.招標與投標，2017(09).
2.郝力林.事業單位物資招標采購過程中內部控制的作用.管理觀察，2017(21).
作者:賈若 單位:重慶市血液中心