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摘要
本文通過分析通信工程設計管理工作的現狀及原因，引出設計單位管理標準化的思路，進而詳細闡述了運營商對設計單位在設計質量及進度管理中的標準化措施，通過系統支撐，提升通信工程設計的質量和規范性。
關鍵詞
通信工程；標準體系；設計管理
1引言
通信工程建設過程中的主要職能部門和職能單位包括省公司工程管理部門、地市工程建設部門、設計單位、施工單位、監理單位共5層級，本文作為《基于5層級的通信工程項目管理體系》系列文章，重點探討設計單位層級的標準化管理[1]。工程項目的設計是將項目目標具體化的過程，設計的進度和質量將直接影響項目的實施和收尾。設計單位負責項目的查勘、設計工作，是通信工程項目方案的落地責任單位，提高運營商對設計單位的管理水平將為項目的建設奠定堅實的基礎。
2設計管理的現狀及原因分析
2.1設計管理定位
設計是項目決策思想的體現。從質量上看，設計是指導施工的重要依據，設計質量的優劣，直接影響工程項目的使用價值和功能，是工程質量的決定性環節。從進度上看，設計處于施工、監理的前期，設計階段的工作，往往會直接影響著整個工程的進度。
2.2設計管理現狀
2.2.1管理機制不夠健全
運營商尤其是地市工程建設部門現場管理人員并沒有真正認識到設計質量的重要性，一些管理人員的質量意識淡薄，疏于質量管理，使實施項目質量管理流于形式，質量指標沒有很好地分解到與質量活動有關的各部門、各作業人員，因此質量責任制沒有很好地落實到實處[2]。另一方面，管理人員在進度控制上比較欠缺，進度管理較為被動。按照《建設工程項目管理規范》，正常的流程是先設計后施工，并且是設計先通過審核，才能指導施工，從近幾年的通信工程項目來看，各運營商均存在部分工程未設計已施工或者是邊設計邊施工的現象，設計工作較為滯后。
2.2.2設計管理不規范
一般情況下，全省或區為一個建設主體，地市分別作為建設主體的一部分，共同組成建設主體，然而，各地市管理人員管理水平不同，管理手段及方式方法也不相同，也就造成了每一個地市都有各自的管理特點及缺陷，如此全省/區形成的管理體系將會顯得極為龐大且混亂，設計管理沒有一個統一的標準。
2.2.3市場行為不規范
設計企業為了占領市場，為了滿足運營商要求，一方面壓價競爭，另一方面不能保證合理的設計周期，從而簡化了質量程序，降低了勘察設計對質量的要求[2]。
2.2.4未協調處理好質量與進度的關系
通信工程項目具有規模大、投資大、設計時間短的特點，在一定程度上，進度與質量是相互矛盾的，在抓好進度控制的同時，往往設計質量就會下降，另一方面，通信工程項目所面臨的不確定因素較多，很多項目意圖因為主觀或者客觀因素而得不到實現，由此也會造成一定工作的浪費，增加設計變更發生的幾率。
2.3原因分析
通過對設計管理在組織、管理、經濟、技術等各方面的分析發現，運營商對通信工程項目設計單位的管理機制仍不夠完善，特別是對設計單位在設計質量及進度管理的方法、手段上仍有改進的空間，技術上缺乏一個標準化的管理模式及可靠的高效的管理平臺。
3設計質量管理標準化
質量管理是指確定質量方針、目標和職責，并通過質量體系中的質量策劃、控制、保證和改進來使其實現的全部活動。在通信工程設計管理中，質量控制就是建立一系列的質量標準化管理動作，從運營商省/市公司項目經理到現場設計人員，層層落實。
3.1全面質量管理（TQC）
TQC（TotalQualityControl，全面質量管理），其基本原理就是強調在企業或組織最高領導者的質量方針下，實行全面、全過程、全員參與的質量管理，是設計質量管理標準化的基本思想。
3.1.1全面質量管理
建設工程項目的全面質量管理，是指項目參與各方所進行的工程項目質量管理的總稱，其中包括工程（產品）質量和工作質量的全面管理。工作質量是產品質量的保證，工作質量直接影響產品質量的形成。省/市公司項目經理、設計人員等，任何一方、任何環節的對設計質量控制任務的怠慢疏忽或不落實都會造成對建設工程質量的不利影響。
3.1.2全過程質量管理
全過程質量管理，是指根據工程質量的形成規律，從源頭抓起，全過程推進。在設計管理中，要控制的主要過程有：可行性研究過程、初步設計過程、施工圖設計過程、設計交底過程、技術服務過程等。
3.1.3全員參與質量管理
按照全面質量管理的思想，參與設計管理的每個部門和工作崗位都承擔著相應的質量職能，設計管理單位的最高管理者確定了質量方針和目標，就應組織和動員全體項目干系人參與到實施質量方針的系統活動中去，發揮自己的角色作用。開展全員參與質量管理的重要手段就是運用目標管理方法，將組織的質量總目標逐級進行分解，使之形成自上而下的質量目標分解體系和自下而上的質量目標保證體系，發揮組織系統內部每個工作崗位、部門或團隊在實現質量總目標過程中的作用。
3.2設計質量標準化管理動作
在項目設計中的質量標準化管理動作主要有設計模型標準化、設計清單電子化、設計方案會審、設計質量巡檢、設計變更申請等。
3.2.1設計模型標準化
從接入場景和接入技術兩個維度出發，按不同專業特點（如室內分布、家庭寬帶、集團專線、基站傳輸設備等）編制不同設計標準化模型，做到建設方案標準化、工程物資標準化、預算定額標準化。將設計模型固化到項目管理系統中，在設計人員做施工圖編制時，限定選擇模型下方案、物料及預算定額內容進行施工圖設計，在提高設計質量、縮短設計時間的同時，可規避人為隨意提高或降低設計標準。
3.2.2設計清單電子化
由設計人員在標準模型基礎下將站點設計物料及工程量數據錄入至系統，該數據作為站點基礎信息貫穿項目管理全過程。設計清單基于站點進行管理，系統以此為基礎管控后續項目投資、施工采購、物資管理、轉資轉固、驗收交付等關鍵環節。通過設計物料清單電子化加強對工程物資的管理，以設計物料控制各階段物料使用（包括物資采購、領用、出庫），避免物資的重復采購及領用，減少投資浪費。
3.2.3設計方案會審
搭建系統設計會審管理模塊，提供由計劃、建設、維護、設計、施工、監理等多部門、多單位共同參與的施工圖設計會審功能，同時加入審查關鍵點列表勾選項，加強設計會審的審核透明度及規避不同審核人員審查標準不統一的風險。
3.2.4設計質量巡檢
分專業組建技術專家小組，該小組由計劃、建設、維護、設計等部門技術骨干組成，按季度對市公司進行設計質量巡檢，現場會診并及時解決市公司網絡建設及維護中碰到的設計問題。
3.2.5設計變更申請
制定設計變更規范及審批權限，通過系統建立相關管理規則，督促相關人員及時提交并批復站點設計變更。
3.3設計質量管理體系銜接
設計質量管理體系是組織的一項戰略性決策，根據ISO9001，在建立、實施質量管理體系以及改進其有效性時采用過程方法，可以滿足顧客要求，增強顧客滿意度[3]。為有效地實施質量管理體系，運營商設置了質量管理體系的組織結構。其中和生產有關的主要是工程管理中心和計劃部兩個部門。工程管理中心主要負責工程項目的過程管理，計劃部負責公司中長期網絡發展和投資規劃，負責各專業的項目管理。設計院為更好的服務客戶，應與運營商的質量管理體系標準組織機構相銜接。設計院在基于ISO9001質量管理體系標準設置組織機構時，應至少包含生產計劃部和生產部門，生產部門對接工程管理中心和計劃部，保證設計質量。生產計劃部負責質量管理，生產計劃和技術管理。
4設計進度管理標準化
進度就是將項目行動計劃轉換成一個運行時間表，用以作為監控項目活動的基礎，如果再將其與計劃和預算結合起來，就可以構成項目管理的一個主要工具。通信工程項目是在動態條件下實施的，因此進度控制也就必須是一個動態的管理過程。設計單位進度控制的任務是依據設計任務委托合同對設計工作進度的要求控制設計工作進度，并且應盡可能使設計工作的進度與招標、施工和物資采購等工作進度相協調。進度控制一般包括幾個部分內容：進度目標的分析和論證、進度計劃的編制及進度計劃的控制。
4.1進度目標的分析和論證
進度目標的分析和論證，其目的是論證進度目標是否合理，進度目標有否可能實現。如果經過科學的論證，目標不可能實現，則必須調整目標；大型建設工程項目總進度目標論證的核心工作是通過編制總進度綱要論證總進度目標實現的可能性。
4.2進度計劃的編制
項目進度目標論證通過之后，即需要在收集資料和調查研究的基礎上編制進度計劃。項目進度計劃是表達項目中各項工作、工序的開展順序、開始及完成時間及其相互銜接關系的計劃[4]。通常，設計進度計劃主要是各設計階段的設計圖紙（包括有關的說明）的出圖計劃，在出圖計劃中標明每張圖紙的名稱、圖紙規格、負責人和出圖日期。出圖計劃是設計單位進度控制的依據，也是運營商控制設計進度的依據。進度計劃的編制方法有橫道圖法、網絡計劃圖法等。
4.2.1橫道圖法
橫道圖又叫甘特圖(GanttChart)，它是以圖示的方式通過活動列表和時間刻度形象地表示出任何特定項目的活動順序與持續時間。通常橫道圖的表頭為工作及其簡要說明，項目進展表示在時間表格上。按照所表示工作的詳細程度，時間單位可以為小時、天、周、月等。這些時間單位經常用日歷表示，此時可表示非工作時間，如停工時間、公眾假日、假期等。根據此橫道圖使用者的要求，工作可按照時間先后、責任、項目對象、同類資源等進行排序。
4.2.2網絡計劃圖法
網絡計劃圖法又稱網絡計劃技術，其工具是箭條圖，是利用統籌法，通過網絡圖的形式，反應和表達計劃的安排，據以選擇最優方案，組織協調和控制生產的進度和費用，使其達到預定目標的一種科學管理方法，不僅質量而且時間也是不可缺少的重要內容。
4.3進度計劃的控制
進度計劃的控制主要指進度計劃的跟蹤檢查與調整，它包括定期跟蹤檢查所編制進度計劃的執行情況，若其執行有偏差，則采取糾偏措施，并視必要調整進度計劃。在計劃執行過程中，由于組織、管理、經濟、技術、資源、環境和自然條件等因素的影響，往往會造成實際進度與計劃進度產生偏差，如果偏差不能及時糾正，必將影響進度目標的實現。因此，在計劃執行過程中采取相應措施來進行管理，對保證計劃目標的順利實現具有重要意義。（1）設計進度匯報制度。通過編制進度周報表，每周按時匯報設計進度，從宏觀上控制項目整體進度，通過對項目周報中所反應的問題進行分析總結，不僅可以發現項目進度上的問題，督促設計進度，還可以解決質量、協調等各方面存在的不足之處。（2）建立設計周例會制度，及時分析項目設計進度存在的問題。建立每周設計例會制度，由項目經理組織、各地市、設計單位負責人參加，對項目的進展情況進行分析討論。將實際進度與計劃進度進行比較，找出偏差，分析原因，制定相應措施，解決工程中遇到的困難，確保項目設計進度按計劃進行。（3）利用信息化手段，加強項目組內的信息溝通。利用公司項目管理平臺、視頻會議系統、OA系統和知識資源庫等信息化平臺，輔以即時通信系統等多種形式的通信手段，一方面達到保持項目組內所有成員間隨時、隨地信息交流的目的，地市、設計單位負責人和項目經理可藉此及時掌握項目進展過程中遇到的各類問題，并及時解決，快速形成閉環反饋；另一方面使得項目進展過程中的流程流轉規范化，更便于進度的控制。（4）困難問題重點解決。由于通信工程項目分布范圍廣，現場環境錯綜復雜，因此對于不同的場景往往需要采取不同的設計方案，以滿足網絡覆蓋、容量和質量的要求及市政景觀、環保等方面的要求。對于個別場景，往往不能用常規方案解決，此時需項目經理組織項目組成員集中討論進行課題攻關，或者利用公司知識資源庫和技術支撐部門的支撐，根據現場的實際情況提出成本合理、效果符合建設要求的設計方案。（5）完善考核，提高工作效率。充分利用公司績效及合作方考核機制，做到獎優罰劣，避免人為因素造成進度偏差。
5設計管理信息化工具
項目管理系統，就是在有限的資源約束下，運用互聯網及大數據的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。它從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。中國移動廣西公司總結近幾年的基站建設經驗，運用“5個層級”的建設管理模型，結合目前項目管理的現狀，開發出一套區公司、市公司、設計、施工及監理集中管理的項目管理系統，運用“動態管理、實時共享”的先進理論，覆蓋可研到竣工結算實施全過程管理，從建設方到設計、監理、施工全面全員參與管理，系統可以進行計劃安排、進度監控、質量管理、投資控制、報表輸出等多項功能，可以進行設計模型標準化、設計清單電子化、設計方案會審、設計變更申請等標準動作的信息化管理，形成各個層級的標準化工作，加強各建設主體的溝通與協作，做到責權清晰、信息傳遞及時、降低溝通成本、提高各層級工作效率，從質量、進度、成本等各方面全方位地保障工程建設順利進行。
6展望
隨著科技的進步，技術產品更新換代的速度越來越快，通信工程項目的技術壽命也將會越來越短，在通信工程有限的項目周期內，進行高效的可靠的項目管理已是項目管理者必備的技能。通信工程設計單位管理的標準化將意味著將設計管理者的管理素質提升到一個新的高度。本文從設計單位的設計質量及進度上的項目管理標準化進行論述，所提到的標準化管理方法將對通信運營商在項目管理上有所幫助。
作者：曾俊鈺 梁賓 蒙萬洲 韋耀東 單位：中國移動通信集團廣西有限公司
參考文獻
[1]曾俊鈺,蒙萬洲,梁賓.基于5層級的通信工程項目管理體系[J].電信工程技術與標準化,2015(05):53-57.
[2]鄭灝.通信工程勘察設計項目質量管理研究[D].北京：北京郵電大學，2009.
[3]ISO9001-2008,質量管理體系要求[S].2008.
[4]房樹森.通信工程設計項目的進度計劃與控制[D].北京：北京交通大學，2009.
