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摘要:文章就危險化學品從業單位安全生產標準化評定及監督檢查一體化改革提出了新的標準，并通過實施驗證是切實可行的，有利于全面提升標準化質量，大力增強執法效能。
關鍵詞:安全生產標準化監督檢查一體化
0引言
安全生產標準化是為安全生產活動獲得最佳秩序，保證安全管理及生產條件達到法律、行政法規、部門規章和標準等要求制定的規則。企業應結合自身特點，依據規范的要求，開展安全生產標準化。安全生產標準化采取企業自主管理，安全生產標準化考核機構考評、政府安全生產監督管理部門監督的管理模式，持續改進企業的安全績效，實現安全生產長效機制。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發［2010］23號)和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委［2011］4號)精神，進一步促進危險化學品從業單位安全生產標準化工作的規范化、科學化，根據《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006—2010)和《危險化學品從業單位安全生產標準化通用規范》(AQ3013—2008)的要求，國家安全監管總局制定了《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(以下簡稱《評審標準》)。安全監管執法，是指安全生產監督管理部門及其行政執法人員依照法定的職權和程序，對生產經營單位遵守有關安全生產和職業衛生的法律、法規、規章等情況，進行的行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等影響行政相對人權利、義務的具體行政行為的總稱。“一體化”是指危險化學品從業單位安全生產標準化評定及監督檢查一體化工作，是指應急部門按照監督檢查計劃開展監督檢查的同時，對企業實施安全生產標準化考評，實現安全生產標準化考評與監督檢查同步推進。
1危險化學品從業單位安全生產標準化評審目前存在的問題
1．1創建走偏了路
(1)重牌子、輕實質。危險化學品從業單位安全生產標準化是裝點門面的需要，是參與市場競爭的“燙金名片”，創建形式千篇一律、不接地氣、形式達標、突擊達標、為達標而達標等現象突出。標準化成了安全生產的裝飾品、花架子，有名無實。(2)重軟件、輕硬件?；ㄐ″X，請別人幫忙，寫幾十個制度、編上百個檔案，掛墻上，裝盒子。標準化是寫出來的、編出來的軟包裝，站不穩，走不遠。(3)重依賴、輕自主。企業自建、中介支持、政府督導的創建原則變了樣。企業依托中介支持變成了依賴中介總包辦，配角越位，主角缺位，千篇一律，不接地氣。
1．2評審走形式
(1)會場代替現場。評審離不開會場，工作難得深入現場。查閱資料，推斷現場;會場熱鬧，現場冷清。(2)資料代表效果。資料代表創建成效，資料品種全而又全，資料內容空而又空。資料過了關，現場很一般，標準化能過關;資料一般，現場過硬，標準化過關難保證。現行《評審標準》現場部分的分值比重低，約占15%左右，易造成重資料、輕現場現象，不利于企業標準化工作的全面有效運行。(3)套路決定結果。創建企業、中介機構、評審專家團隊的關系千絲萬縷。企業找對了指導單位，標準化指日可待;選對了評審團隊，標準化大功告成。
1．3運行“兩張皮”，評審與執法檢查內容重復
(1)企業。在標準化價值取向上，是為“入關”、不為“運行”而創建，是少數人的事。創建搞一套，運行還是老一套。企業達標后運行兩張皮現象較多，平時不按標準化體系運行，部分達標企業甚至基本不運行。(2)政府部門。標準化內容是法律法規的具體體現，執法檢查應以標準化內容為依據，但實際中脫離標準化隨意查現象明顯，標準化質量好與差也難衡量。安全生產標準化評審與執法檢查內容重復，形成一個企業多次、重復檢查現象，既增加了企業負擔，又加大了監管部門和專家的重復工作量，評審與執法工作分離，運行和監管沒有有效結合，效果不好，效率不高。
2存在問題的原因分析
(1)立標不科學?！犊荚u標準》內容涵蓋企業安全方方面面，少有遺漏，但是存在結構、內容歸類、大模塊分值分配、重點要素分值權重、評審方式方法等6個不合理問題，這些缺陷導致軟件內容多、散、亂，沒有集成;硬件內容少、弱、軟，靠軟件反映。15%分值需要去現場核查，85%分值通過查閱資料就可下結論，致使標準化走偏走歪。(2)達標不過硬。標準化是基于企業“我要安全”理念，而現實絕大多數企業還處于“要我安全”狀態。在沒有“我要安全”的價值基礎和法治環境下，達標看重的是創建過程，注重的是軟件，忽略了硬件。創建時存在的硬傷、不足等問題，只要不影響達標，就留待自我完善、不斷提升去慢慢解決。(3)激勵沒有力。標準化倡導企業自主、自為，實現自我完善、不斷提升的持續改進機制。但是，由于缺失對創建、評審、運行等各個環節的正激勵和反約束制度設計，要企業發自內心做標準化，就成了一廂情愿的事情。標準化的問題就會自然而生，滋長蔓延。
3一體化改革的探索
針對危險化學品從業單位安全生產標準化評審目前存在的問題及原因分析，按照重塑理念、轉變觀念，重組結構、貼緊實際，聚焦現場、突出硬件，一體實施、強化成效等4個方面思路進行一體化改革的探索。(1)重塑理念、轉變觀念。治理方式、根本性治理措施，是落實企業主體責任的具體體現，抓安全就是做標準化。一般情況下，標準化不達標就是安全生產違法行為，監督檢查的全部內容就是標準化的全部要素。標準化是企業安全生產主體工程，是企業安全工作的全部內容，是安全生產的基礎性，是守法違法的標尺。要轉變觀念，就要實行3個轉變:由“要我安全”，形式達標、軟達標，向“我要安全”，實質達標、硬達標的轉變;由“自愿”做標準化向“自愿+強制”做標準化的轉變;由創建時做標準化、少數人用標準化向全過程、全要素、全員做標準化、用標準化的轉變。(2)重組結構、貼緊實際。實行標準化評審標準與監督檢查標準“兩標”融合。將不符合事項羅列并與法律、法規、規章等法律條款進行比照確認，羅列出違法行為表述、處罰依據、處罰方式。既是標準化的評審標準，又是監督檢查的依據;既是衡量企業標準化是否達標的量尺，又是確認企業是否違法的標尺。保留原要素內容，增加地方特色內容。將各省市的舉措納入，突出創新性;將現實存在而沒有相關標準的安全管理事項納入，確保涵蓋企業安全管理百分百內容，充分體現對路、管用、好用。(3)聚焦現場、突出硬件。按照“精簡、整合、提升、突出硬件”原則，制定“軟件∶硬件(資料∶現場)為3∶7”的新標準，充分體現企業安全生產真實狀況、水平。(4)一體實施、強化成效。將標準化評審與監督檢查兩項工作合二為一同步進行，減少重復，體現務實，提高質量，有利整改。一套人馬(執法人員和專家成員組成)、一次行動、一份結果、兩種運用(標準化評審結果、違法行為確認及實施行政處罰)。將安全生產標準化管理體系作為企業日常安全工作的總遵循、總平臺，標準和檢查方式方法對外公布，企業人人、時時、處處對標創建，對標運行，對標持續改進。讓企業把精力和智慧用在對標、達標、用標上，而不是用在迎接應對政府檢查上;讓監管部門把精力用在實實在在地檢查企業達標用標上，而不是隨意式、運動式、淺表式的執法檢查。
4一體化的新標準
《考評標準》A級要素12個(分別有法律、法規和標準，機構和職責，風險管理，管理制度，培訓教育，生產設施及工藝安全，作業安全，職業健康，危險化學品管理，事故與應急，檢查與自評，本地區的要求)，B級要素56個，標準化要求170余條，企業達標標準370余條，否決項65條，扣分項450余項，總分1100分［1］。“一體化”按功能分為兩部分，一是安全生產標準化評定細則，二是監督檢查清單。安全標準化評審內容分為現場和資料兩大部分，其中，現場部分細化為8個要素，93項，見表1，內容涵蓋了《評審標準》所有的資料要素。“一體化”中安全標準化達標要求設置117項檢查項，其中21項否決項，總分1000分。監督檢查清單設置增加“違法行為”、“違法條款”、“處罰規定”欄目。
5面臨的問題與思考
5．1企業標準化評審等級達標情況
從新標準內容和分值的設置來看，新標準明顯要高于原標準。依據不同區域、不同類型、不同產品，共對重慶市27家危化企業開展了“一體化”試點工作，結果如下:(1)5家原二級標準化企業，4家降為3級，1家未達標，通過率80%;(2)原已達標的26家企業，只有21家企業通過了三級達標，通過率81%。其中1家因事故被撤銷標準化等級;從評審結果來看，新標準更能體現企業的真實安全生產狀況。在標準化評定及監督檢查“一體化工作”中，檢查涉及企業所有的區域、場所，涵蓋所有的工藝、流程，即全覆蓋，不留死角，因此發現的問題多，需要執法處罰的違法行為多，對發現的問題或隱患，必須依法嚴格進行處理。企業層面來說全面查、重現場、重本質，暴露問題多，標準化降級風險大，受處罰風險大，處罰額度大，先期推行，企業心理難接受。對基層監管層面，企業平時支持配合工作，現在查出問題多，處罰額度大，是全部照單處罰還是選擇性處罰，難權衡。罰，履職盡責;不罰或選擇性罰，失職瀆職風險。
5．2監督檢查能力與規范面臨考驗
專家的職業道德、責任意識、專業水準，要求更高。特別是技術方面的事項，要求必須查得全、查得細、查得實、查得準、查得服(經得起企業質詢);問題既要查得出來，又要區分得出問題大與小、輕與重、緩與急，小問題不能上綱上線、大問題不能敷衍了事。同時，專家數量需求增大(企業平時將更積極請專家咨詢解決問題)，短期內專家保障有一定困難。監管人員的專業素養、政策水平、執法規范等業務能力要求會更高更嚴。被監管對象和監管對象在安全生產的法律法規面前，地位平等、依法辦事的氛圍將逐漸濃厚，家長式、命令式、指導式、訓教式、隨意性的執法檢查，將逐漸行不通。企業風險意識、法律意識、維權意識會不斷增強，執法不當、執法不規范等將會面臨行政訴訟。既要查得出問題，又要依法并結合實際實施處罰。既要敢于“亮劍”、又要有點準“穴位”的本領、才能樹立執法權威。此外，廣泛的宣傳培訓也很重要。要搞好這項工作，宣傳培訓是先鋒，要讓監管人員、企業、專家等各層面人員，對“一體化”工作方式，思想上形成統一認識，內容上能夠準確理解，行動上能夠精準把握。
6結論
“一體化”制定了“資料與現場比為3∶7”的新標準，實現生產現場能直觀地體現危險化學品從業單位安全生產標準化的等級水平，同時將“隱患排查治理”、“執法”、“安全技術管理體系”等內容納入安全標準化體系，具有高度融合和創新性。改革完善安全生產標準和標準化，實現真對標、真達標、真用標，推行標準化與執法“一體化”，是堅持改革創新，用先進的制度設計，充分體現嚴格打表、做實做細的安全監管特質，開辟安全生產新境界的一個有益探索;是直面問題，全面提升標準化質量，大力增強執法效能，促進企業由“要我安全”向“我要安全”轉變的一個重要舉措。同時將安全生產標準化評審得分作為安全標準化等級評定，不符合項作為執法的依據，兩者有效結合，切實減少重復檢查和執法，減輕了企業負擔，提高了工作效率。
作者:賀小蘭 朱進 鄧勛民 單位:重慶化工職業學院 重慶市化工研究院
