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摘要：隨著中國公路工程建設的不斷發展，推進完善公路工程安全生產標準化管理面臨挑戰。本文從安全生產標準化管理的角度，闡述了安全生產標準化管理的意義，對公路工程安全生產標準化管理的特點和內容進行了深入剖析，探討了施工過程中存在的安全隱患，并進一步提出了公路工程施工安全生產標準化管理改進的措施，為進一步推進公路工程施工建設，完善安全生產管理制度提供了借鑒。
關鍵詞：施工單位；安全生產；標準化管理
在談治國理政的一系列講話中提到，確保安全生產應該作為發展的一條紅線，發展不能以犧牲人的生命為代價。近年來，中國的公路基礎設施工程建設得到了快速發展，同時，對公路工程的安全生產管理提出了更高要求，也面臨著前所未有的壓力和挑戰。推進公路工程的安全生產標準化管理，是解決繁重建設任務日益增加與相對有限管理力量之間矛盾的有效方法，也是夯實安全生產管理的重要途徑。
一、安全生產標準化管理的意義
安全生產標準化管理是一門學科，它能有效解決繁重建設任務與有限管理力量之間的矛盾，有利于提高安全生產科學化、規范化、精細化的水平，有利于提高工程質量和企業形象，促進施工企業的健康發展。它對提高工程施工效率、節約成本、縮短工期、大量減少風險有顯著成效，能最大限度地減少安全事故、生產事故、質量事故的發生，提高企業經濟效益，改善社會效益和環境效益。它形成了企業自身的管理技術和優勢，有助于減輕各級管理人員的負擔，提升了企業競爭力，更好地應對復雜的市場環境，為企業的轉型發展修煉內功，為推行企業BIM（建筑信息模型）等新技術奠定基礎，為企業科技進步帶來不可估量的影響。
二、安全生產標準化管理的特點和內容
安全生產標準化管理具有日常性、全員性、普遍性等特點，它貫穿于整個企業的上下內外，即涉及企業上至管理層下至一線的每個人、每個管理職能部門、每個項目部、每個施工班組，以及機械設備、工程材料、建設場地等各個方面。從廣義角度說，安全主要包括人的思想安全和身體安全、財務資金收支安全、承包和分包是否合規安全、機械設備有無故障安全、材料是否合格安全、施工程序是否到位的安全、施工場地是否標準安全等等。安全生產標準化管理是一種規范的管理模式，是一種管理理念的創新，得到了社會各界的認可。近些年來，為貫徹落實國家對企業安全生產工作的要求，國務院和有關部委相繼頒發文件出臺意見，尤其在2012年交通運輸部印發了交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知，為公路工程建設企業的安全生產標準化管理奠定了基礎，指明了方向。其中，安全生產標準化考評細則，共設16個大項目52個子項目，分值1000分，涉及臺賬細目304條（其中企業上級管理層面115條，下級項目部層面189條）。每個大項目和子項目都列明了標準化指標、考核要點、工作要求、責任部門，以及臺賬細目的內容、數量、要求和編號。安全生產標準化管理具體內容有：（1）安全目標：包括安全工作方針與目標、中長期規劃、年度計劃、目標考核，站在企業整體角度，從頂層設計、頂層管理出發，制定目標并考核。（2）管理機構和人員：包括安全管理機構、管理人員配備，明確職責落實人員。（3）安全責任體系：包括健全責任制、責任制考評，制定責任進行考核。（4）法規和安全管理制度：包括資質、法規、安全管理制度、崗位安全生產操作規程、制度執行及檔案管理，建章立制并進行宣貫及建檔管理。（5）安全投入：包括資金投入、費用管理，足額提取經費，?？顚Ｓ茫O督檢查。（6）裝備設施：包括設施設備、設施安全管理、電氣安全管理，嚴格設施設備場地的標準化，證件臺賬的規范化。（7）安全技術管理：包括施工組織設計、專項施工方案、安全技術交底、科技應用及創新，做好開工前的準備及“四新”技術的運用。（8）隊伍建設：包括培訓計劃、宣傳教育、管理人員、從業人員培訓、規范檔案，以人為本，從培訓、教育人的角度，建立名冊臺賬檔案。（9）作業管理：包括現場作業管理、安全值班、相關方管理、工作環境、警示標志，以施工現場為基礎，各方協調融合安全生產為目標。（10）危險源辨識與風險控制：包括危險源辨識與風險控制等，提高安全意識，增強安全敏感性，辨別危險類別。（11）隱患排查與治理：包括隱患排查、隱患治理，重點發現處置安全隱患的源頭。（12）職業健康：包括健康管理、工傷管理、危害告知、勞動保護，人在安全生產過程中的保護和管理。（13）安全文化：包括安全環境、安全行為，設立安全宣貫載體，開展安全承諾、安全知識、安全競賽等活動。（14）應急救援：包括預案制定、預案實施、應急隊伍、應急裝備、應急演練，對突發事件、專項應急、現場處置、與政府應急預案的銜接，進行有計劃、有組織的演練。（15）事故報告調查處理：包括事故報告、事故處理，主要是對事故發生、處置、報告、調查及事后分析和整改落實。（16）績效考評與持續改進：包括績效評定、持續改進、安全管理體系建設，對安全生產工作目標、指標的完成情況進行考評，并修改完善安全生產目標、指標、管理制度、操作規程，形成長效的安全管理體系。
三、安全生產標準化管理的措施
公路工程施工基本上是野外露天作業，工地與機械設備、材料和各種人員大部分混在一起，施工環境復雜，危險源多，安全管理難度大。尤其是現代超大橋梁、超高橋墩和超長隧道的逐漸增多，對公路工程安全生產管理的方案和措施提出了新挑戰。生命第一，安全至上，管理的方式方法最重要，標準化管理才是安全生產的最有力的保障。
1.加強安全教育、培訓和宣傳
按照國家和行業主管部門的要求，從企業頂層出發，以工程項目為基礎設立安全目標。加強各級人員的崗前培訓、專項培訓、“三級”安全教育，提高人員的素質和思想意識，正確認識標準化管理的作用。要運用現代科技手段，運用各種信息平臺，加強安全生產標準化的宣傳和落實貫徹，注重管理創新，用新思想、新理念，提高工程的質量和效益。
2.規范完善施工作業環境
為規范完善施工作業環境，應加強組織領導，合理劃分作業區、材料堆場、運輸車輛、停車場、生活區和實驗區，各種材料的構件，按品種和規格堆放，并懸掛明顯的標志；碎石材料堆放區墻體牢固，器皿整齊；鋼筋、鋼模板，應用木質墊整齊堆放，保證鋼筋不變形。對防塵工作，應在施工作業過程實施監控程序，監測和醫療人員通過專職人員與標準要求定期定時監測、檢查和指導，施工人員采取特殊的技術措施有效地減少粉塵濃度，有效防止粉塵飛揚。對噪聲影響，應在施工設備采購環節把關，優先選購低噪音、低振動設備。對炎熱高溫季節，采取防暑降溫措施，防止中暑，盡可能減少高溫施工，延長輪班工人工作休息時間，休息時應有通風、供水、洗浴設施，如果條件允許在休息室提供制冷設備。
3.注重安全生產標準化的痕跡管理
為夯實安全生產標準化管理的基礎，不斷加強和改進安全生產的思想觀念，要注重強化安全生產標準化管理的痕跡管理。首先，提高認識，明確意義。要明確痕跡管理的必要性，充分認識到通過標準化管理保留下來的文字、圖片、實物、電子檔案等臺賬資料，是安全生產標準化管理過程、進展、效果等方面的工作表現，為今后工作提供實質性指導意見和分析原因的依據，便于上級相關部門的檢查、考核、驗收和指導工作。其次，強化督查，查找不足。經過相關部門對安全生產標準化管理工作的檢查監督，各部門、項目部主體責任意識會有所增強，安全生產工作取得進步，在檢查具有書面痕跡的臺賬中，會發現安全生產標準化還存在不足、不到位、走過場的現象。第三，注重管理，過程留痕。要牢固樹立“一切工作以安全生產為前提”的鮮明導向，認真做好日常性工作臺賬，規范管理活動，做到安全生產活動有計劃、有步驟、有通知、有簽到、有資料、有記錄、有影像、有總結。第四，加強培訓，做好臺賬。對安全生產標準化管理的內業臺賬要舉行培訓會，就如何做好臺賬整理工作進行專題培訓，培養專業人才，提高人人對安全生產標準化管理的留痕意識，增強臺賬的可操作性和普遍性。
4.健全安全生產檢查常態化機制
要健全安全生產檢查常態化機制，開展不打招呼的方式進行定期和不定期檢查、讓安全生產檢查與誰檢查、誰簽字、誰負責掛鉤，對檢查發現的問題要厲行整改，切實消除隱患，確保萬無一失。有針對性地對安全隱患點進行重點檢查，要統一思想認識，明確內涵，規范管理，自覺行動，使企業安全生產標準化管理成為日常工作的管理，形成一種常態化的檢查機制。
四、結論
綜上所述，安全生產標準化是公路工程建設的基礎，是公路施工企業管理的核心。標準化的管理是工程安全、工程質量的有力保障。推行一套具有完整的、科學的、嚴密的安全生產標準化管理制度，對規范員工的安全行為、優化施工安全環境、提高工程質量和進度，促進施工企業的安全整體素質和生產綜合水平普遍提高，具有十分重要和現實的意義。
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作者:王建煌 單位:溫州市公路管理局
