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在社會化大生產過程中，安全問題伴隨著社會生產而產生，只要有生產，就會有安全問題，生產企業就會面臨保障勞動者健康和安全的要求。每10萬人死亡率是國際上評價工作場所安全狀況的最主要指標。先進工業化國家每10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中：英國最低，在1以下，為0.60；澳大利亞次之，由1992年的7.00下降到2011年的1.93；德國居第三位，自1990年的5.10下降到2008年的1.87；美國由1992年的5.30下降到2011年的3.30；日本2010年為1.61。經同口徑測算，目前我國每10萬人死亡率明顯高于先進工業化國家的平均值。由此可見，我國與發達國家相比，在企業安全生產管理上還有很大差距，如何將國外先進的安全生產管理理念應用到國內企業安全生產管控工作中是我國企業管理者面臨的重要課題。本文在比較國內外安全生產管理標準化建設情況的基礎上，以天津五洲國際集裝箱碼頭有限公司為例，提出適用于集裝箱碼頭企業的360安全體系建設方案。
1國外安全生產管理理念和理論基礎
發達國家的安全生產管理實踐經驗證明，通過體系化管理，實施全方位、全過程、全天候的風險識別、控制和管理，實現系統無缺陷、管理無漏洞、設備無故障，逐步達到人、機、環境的和諧統一，最終是可以實現本質安全的。由于西方發達國家工業化發展較早，伴隨著工業進步，其安全生產管理理論也有了飛躍式發展。從法默的安全事故頻發傾向理論、海恩里希的因果連鎖理論、能量意外釋放理論、軌跡交叉理論、系統安全理論的發展過程來看，安全生產管理理念和理論從最初的宿命思想到可控思想，從單獨因素到系統因素，從單一關注傷亡到將健康與安全統一考慮，這都是不斷進步的表現。從最初的事故學理論到后來的風險控制論，再到現在的安全哲學理論、安全邏輯科學、安全法學理論、安全信息理論、安全行為科學理論、安全心理學、安全經濟理論、安全工程理論、安全仿生理論、安全文化理論、事故災變理論等，其他學科的理論不斷與安全生產管理理念相結合，對現代安全及健康管理水平的提高和科技的進步發揮著重要作用。法默的事故頻發傾向理論認為，少數工人由于自身原因，具有容易發生事故的穩定的個人內在傾向，是所謂的事故頻發傾向者和工業事故發生的主要原因。這種理論目前不被大多數人認可。海恩里希的因果連鎖理論認為：安全事故的發生會經歷多個環節，環環相扣，任何一個中間環節起到預防作用，就能避免事故；只有重視消除輕微事故，才能防止輕傷和重傷事故，否則大事故的發生只是時間問題。1961年，吉布森提出事故是一種不正?；虿幌Ｍ哪芰酷尫?，意外釋放的各種能量是造成傷害的直接原因，因此，應該通過控制能量及能量載體來預防傷害事故。作為一種事故致因理論，軌跡交叉理論強調人的因素與物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，可以通過避免人與物的運動軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態同時同地出現，來預防事故發生。系統安全理論是人們為解決復雜系統的安全性問題而開發研究出來的安全理論和方法體系，其強調全生命周期安全管理，即在設計系統時就用安全工程方法進行風險管控，系統安全工作包括危險源識別、系統安全分析、危險性評價及危險控制等一系列內容。安全行為管理是起源于20世紀90年代的一種企業行為安全管理方法，后迅速在歐美及日本等現代工業化國家興起；由于其成功地為許多知名企業（如杜邦）實現卓越的安全績效，已經被越來越多的企業認可并采納。安全行為管理以心理學和行為學為理論基礎，主要采用“行為前因-行為-行為后果”的行為模型，通過創造良好的企業安全文化，改變人的不安全行為和鼓勵人的安全行為，從而減少由于人的行為而引起的事故，進而實現事故預防和安全生產目標。
2國內外安全生產管理標準化建設情況比較
基于上述理論，西方國家在20世紀90年代左右就形成了安全生產管理標準化體系。典型的安全生產管理標準化體系是我們熟知的健康（Health）、安全（Safety）、環境（Environment）管理體系（以下簡稱HSE管理體系），以及在此基礎上形成的職業健康安全評價標準體系OHSAS18001。眾所周知，西方國家的HSE管理體系在企業的安全生產管理中起到積極作用，尤其是在石油化工領域的效果十分明顯。HSE管理體系強調以領導承諾為核心，以無事故、無害于員工健康、無損于環境為目標，包括核心和條件部分、循環鏈部分、輔助方法和工具部分三大要素；體系實施過程主要包括建立的準備、初始風險評價、策劃和設計、文件編制、執行和實施等。為提升我國企業安全生產管理水平，國家安全生產監督管理總局頒布《企業安全生產標準化基本規范》（以下簡稱《規范》），該《規范》包括13個要素。企業安全生產標準化指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產管理規范化建設。從我國相關企業實施安全生產標準化體系的結果來看，普遍存在重體系、輕日后管理，重機構審核、輕自我提升，重原汁原味、輕聯系實際等問題，導致安全生產管理標準化體系與安全管理能力不匹配。此外，有學者認為，現行的安全生產管理標準化體系過多地強調管理的標準化，而忽視現場操作的標準化。不可否認，安全生產管理標準化對企業安全生產管理能力的提升起到積極作用。然而，眾多國外企業發現，在實施安全生產管理標準化后，雖然企業的重大安全事故比例明顯下降，但企業的一般事故卻沒有得到明顯控制。為此，國外企業結合其安全生產管理實際，在標準化的基礎上推行安全行為觀察管理方法，使企業安全績效得到明顯提升。業界一致認為，安全行為觀察方法不僅豐富了安全生產管理標準化體系，而且是基層隊站開展安全生產管理標準化建設及促進安全團隊文化落地的重要工具。
3基于安全行為觀察的集裝箱碼頭企業
安全生產管理標準化體系建設方案隨著信息技術在集裝箱碼頭企業的應用普及,部分碼頭企業開始嘗試利用信息技術來固化和提升安全生產管理，但國內絕大多數碼頭企業的安全生產管理系統僅實現安全生產管理標準化文檔（法律、法規、制度、應急預案、組織架構、安全目標、安委會會議、安全投入等）電子化、安全檢查表等管理功能，針對班組安全的信息化應用卻鮮有案例。為此，本文提出基于安全行為觀察的集裝箱碼頭企業360安全體系建設方案，利用信息化手段集成企業管理標準化、現場管理標準化、操作標準化，實現現場安全狀態評估和預警體系與標準化融合，形成自下而上的安全生產管理優化模式。為實現集裝箱碼頭企業全員、全過程、全天候、全方位的行為管理，可將生產要素抽象分類為5個一級要素和162個二級要素，其中，一級要素主要包括人（即各工種）、設備和工屬具、設施（即碼頭、庫房、辦公樓、道路等）、環境（即天氣、船舶、水域等）、管理（即教育、會議、資金、制度等）。集裝箱碼頭企業的生產作業流程可拆分為11個一級工作場景（包括靠泊、系解纜、集港、裝船、拆打加固、揭艙蓋、船前準備、輔助生產、提箱、離泊、卸船等），在將工作場景與生產要素交叉后，按照安全行為觀察的方法對員工的反應和站位、個人防護裝備、工具和設施、程序和標準、人體工程學、現場環境和秩序等標準進行圖文采集，從而實現對指定場景員工安全行為標準的數字化處理。此舉是推行集裝箱碼頭企業全員安全行為觀察和團隊安全文化的基礎，也是安全職責清單具體化的重要手段。對照安全行為觀察標準，員工可以通過手機終端反饋觀察結果（反饋結果包括現場行為實時照片和定性評價），安全管理人員可以定期分析安全行為結果，并通過系統發送達標行為統計和安全行為標準圖文資料，從而對行為不安全人員進行培訓，并要求相關責任人確認。同時，系統還具備安全行為隨手拍功能，以啟發員工發現自身工作中的安全隱患。此外，360安全體系對物（設備設施）的不安全狀態和安全管理標準也進行了圖文標準定義，并設定相應的排查周期，從而實現安全主體責任層層預警和監控功能及安全預警指數的計算功能。收集到員工安全行為數據后，便可以隨時應用安全行為觀察方法開展安全行為管理。經過一段時間的試運行，結合行業典型安全事故，在360安全體系中定義重點安全行為治理的4個領域,分別是人機配合、高空墜物、流機作業、機械維修，從而使安全管理人員更有針對性地開展安全行為管理。360安全體系提供一鍵式安全行為排查功能，例如，在針對岸橋高空墜物的安全行為管理中，系統對岸橋容易產生高空墜物的部位進行安全標準化信息（包括易墜落物的標準狀態圖片、排查周期等）采集。360安全體系定期向指定員工發送排查任務，以便其實施現場排查，反饋排查結果。360安全體系分為以下三大模塊：（1）手機端，是隱患群防群治和隱患數據采集的工具；（2）個人計算機端，是各部門落實自身主體責任的工具，同時也是安全管理人員實施監管的工具；（3）系統后臺，是企業級隱患評估和安全管理的工具。360安全體系后臺有10個有助于安全行為改進的度量指標，稱之為“十率”，即檢查標準覆蓋率、自查隱患率、逾期整改率、較大隱患控制率、標準排查超期率、隱患標準重復率、學習人員覆蓋率、標準學習覆蓋率、考試人員覆蓋率和考試標準覆蓋率。“十率”的作用在于：實現集裝箱碼頭企業隱患不排查、系統能覺察，排查不上報、系統能知道，上報不整改、系統有記載，整改不及時、系統有警示的安全生產管理功能。
4結束語
經過半年的試運行，360安全體系成效顯著，主要體現在以下方面：展現和貫徹集裝箱碼頭企業安全承諾，落實有感領導，全面關注安全；提供上下溝通、雙向討論的途徑，增強碼頭企業安全文化氛圍；有助于了解碼頭企業的整體不安全行為及趨勢，識別現有安全管理體系中的薄弱環節，為進一步改善碼頭企業安全生產管理提供目標和方向。
作者：楊志新 單位：天津五洲國際集裝箱碼頭有限公司
