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摘要：文章根據當前地質勘探單位現狀和發展趨勢，分析新形勢下安全生產存在的新問題，提出了進一步加強安全生產工作的幾點建議，滿足了國家戰略需求、生態文明建設、社會需求，保證了地勘單位的安全生產管理工作順利開展。
關鍵詞：地質勘查投入；產業鏈；安全生產管理；組織體系
“”確立了建設美麗中國的戰略定位和生態文明建設體制改革，對地質工作提出新的要求，地質勘查行業圍繞國家戰略需求、生態文明建設、社會需求已經開始進行結構性調整。隨著2011年開始的事業單位分類改革工作的不斷深入推進，勢必也對地勘單位發展產生深遠的影響，安全生產工作也將面臨更多新變化和新挑戰。
一、地勘單位現狀和發展趨勢
（一）地勘行業總體產能過剩和事業單位轉企改制
地勘單位“事轉企”已進入關鍵期，在傳統地質找礦工作規模大幅萎縮的情況下，地勘去產能，打造精干的地勘隊伍是大勢所趨。這必然涉及到大量的地勘隊伍兼并重組，人員調整，隊伍結構和規模將發生較大變化。
（二）基礎性地質工作將更多面向偏遠艱苦地區
建國至今，經過一代又一代的地質人員的不斷努力，基礎性地質工作已覆蓋了全國大部分地區。1999年，國家設立國土資源大調查專項，下設“一項計劃，四項工程”，歷時12年，累計投入15億元。該專項重點開展了青藏高原和大興安嶺空白區1：25萬區調、重要地區1：25萬區調修測、重點成礦區帶-經濟區-地質問題區-工程建設區1：5萬區調等工作。大調查以來，共完成1：25萬區調494萬km2、1：5萬區調30萬km2。提交了1040幅國際分幅區域地質圖（其中1：25萬區調365幅，1：5萬區調675幅），基本實現了我國陸域中比例尺區調的全覆蓋，獲得了重要的國家基礎地質數據和原創性發現，為國土規劃、資源勘查、地質災害調查與防治、重大工程建設提供了有力支撐。進入新世紀以來，開展工作的區域大多是老少邊窮，工作環境惡劣、條件艱苦，如青藏高原等。
（三）地質勘查投入持續走低
受全球經濟整體增速放緩，有效需求不足，大宗商品價格持續下降等因素影響，我國非油氣地質勘查投入持續走低，全國地勘投入從2012年的510.14億元下降至2016年的247.29億元，降幅＞50%；社會資金從2012年的281.39億元下降至2016年的94.84億元，降幅＞65%。為適應經濟新形勢，地勘單位不斷適應調整，自我變革，積極構建大地質工作新格局，加快產業升級，在環境地質、城市地質、工程地質、旅游地質、農業地質等多個領域不斷拓展延伸，有的轉型進入了建筑施工、礦業開發、地理信息等領域[1]。
二、安全管理面臨的新問題
（一）安全管理人員和地質人員、技術工種缺乏，野外臨時雇工增多
在事業單位改制中，由于對事改企后退休待遇的不確定性，大多數具備豐富經驗臨近退休的員工都會選擇提前退休，外加市場競爭加劇，在項目施工中，地勘單位大量使用社會設備施工和臨時雇工以降低成本，從而導致一線施工人員素質普遍降低。
（二）基礎性地質工作區域條件艱苦，環境惡劣
現在從事地質勘探環境與以往大不相同，很多地區找礦難度較高，所要做的工作都是“攻深找盲”，山尖、溝谷、高原、戈壁、沼澤、雪山、原始森林等無人艱險區域作業是常態，自然環境相當惡劣，對人的體能和設備的要求也相對較高。地質條件、生存環境、民族矛盾、兇猛動物、毒蟲、病毒等不確定因素增大。這些都對野外地質人員人身安全造成威脅，加大了安全保障工作難度。
（三）產業鏈不斷延伸
地勘單位以自己特有的專業優勢，切入了許多地質延伸領域，形成大地質工作格局。比如地質災害治理、工程勘察、地基施工、基坑支護、邊坡支護，工程物探、管線物探等領域，涉及的專業種類繁多，按《企業職工傷亡事故分類》（BG6441-1986）20類危險有害因素中，地勘單位所涉及的安全危害因素達19種。
（四）缺乏礦山安全管理經驗和人才
不少地勘單位利用自身的優質探礦權，以自主或股份合作的形式進入了礦業開發，但大多地勘單位缺乏礦山安全管理經驗和人才，多將地勘項目安全管理的模式帶到礦山安全管理，摸索改進。而礦山安全是一個復雜的系統性工程，安全風險高，而一線從業人員又是以農民工為主體，因此給安全生產管理帶來較大風險[2]。
（五）在生產經營任務壓力下，影響安全生產費用有效投入不足
地勘單位如其他生產經營單位一樣，有著生產經營任務壓力，各級經營者每年面對著經營收入和利潤的指標考核，而在市場競爭中，項目利潤微薄，在此情況下，往往會采取各種措施降低生產經營成本，從而影響安全生產費用有效投入。
三、改進措施和建議
（一）全面落實安全責任制，建立責任考核獎懲機制
要完善安全生產責任制和對應的安全生產考核獎懲制度體系，堅持黨政同責、一崗雙責，管生產必須管安全、誰主管誰負責的原則，從上到下，層層梳理，直至各單位、各分院分公司、各項目、各崗位，對照補缺補漏，直至實現安全生產責任全覆蓋的安全責任清單，實現“人人有責任，崗位有規程”。做好責任清單的宣傳教育，采取責任制內容公示和教育相結合，讓每一名從業人員都清楚地知道自身在安全生產方面的責任、義務。同時，要保證責任落地，執行嚴格考核，有了責任清單，就是考核的標準，進一步完善相關配套制度，完善考核獎懲辦法，對全員安全責任執行情況進行考核，做到“盡職免責，失職追責”。
（二）建立健全安全生產管理組織體系，引進專業管理人才
建立健全安全生產管理組織體系，各地勘單位應建立安全生產委員會討論決定安全生產重大事項，安全管理機構設置和人員配備應符合《安全生產法》、《礦山安全法》、《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《注冊安全工程師管理規定》等相關法律法規要求，安全生產管理人員保證到崗就位，并符合任職要求，取得相應的安全生產管理資格證書。對涉及的礦業開發、建筑施工等領域，原有專業管理人員和安全管理人員業務能力不能滿足生產需要時，應加強對相關方面知識學習培訓，或采取招聘引進等方式加以補充。
（三）確保安全生產投入，實現本質安全
《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》明確規定了不同行業的安全生產費用提取標準和使用范圍，各地勘單位應做到依法依規提前和規范使用，做到“提取有依據、使用有臺賬”，把有限的安全生產費用投入到實際最需要之處。（1）按照《地質勘查安全防護與應急用品（用具）配備要求》（AQ2049-2013）和《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ184-2009）等相關標準，為從業人員配備相應的安全防護和應急用品；（2）切實提高施工現場設備設施本質安全，如按照《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）等相關規范，提高現場用電安全等，同時把好社會合作設備和隊伍的準入，不符合安全標準的不與合作；（3）加大高科技運用，最大限度為從業人員提供安全保障。如運用中國地質調查局的安全生產管理保障系統,為艱險無人區工作的野外作業組配備北斗定位手持終端，為野外地質人員遇到緊急情況提供第一時間報警、準確定位、信息衛星傳輸等，提高安全保障能力。
（四）推進安全生產標準化建設，建立長效機制
《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》和《金屬非金屬礦產資源地質勘查單位安全生產標準化評分辦法》的出臺，為地勘單位安全生產標準化創建提供了標準和依據，其中《金屬非金屬礦產資源地質勘查單位安全生產標準化評分辦法》已涵蓋到地質調查、地質測繪、物探、鉆探、坑探、巖礦測試、地災治理幾個專業，而《施工企業安全生產評價標準》、《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》等相關標準辦法則涵蓋了地勘單位涉及的其他專業內容，對照這些標準，地勘單位應建立自我約束、自我完善的安全生產標準化長效機制，避免在標準化運行中“兩張皮”現象，運行中要結合單位實際，尤其應注重施工和作業現場的安全標準化。在地勘單位安全標準化建設過程中，應該向建筑施工行業中先進的單位學習借鑒，在安全標準化建設同時，也做到了文明施工、綠色環保、本質安全、企業文化的統一，樹立了企業品牌形象。
（五）積極開展安全雙重預防體系建設，形成共同防御體系
風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，是在2015年12月中共中央政治局常委會會議上提出的，這將是整個安全管理工作一個長期的任務和重點。前者是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理，兩者相互補充，形成共同防御體系。安全風險辨識分級管控，盡量以企業生產經營最小單元（項目、車間、班組）開展，全面系統，全員參與，全程分析，辨識風險點危險源，編制企業風險分級管控工作手冊，根據情況條件項目變化時時動態更新，努力實現“一企（項目）一冊”、“一崗一清單”、“一危險源一措施”。隱患排查治理則各單位要根據安全風險辨識情況，突出重點，加強巡視排查，發現隱患，實行閉環管理，落實整改方案，限期整改到位，對于一時整改不了的，也要采取有效措施，進行監控預防和應急。
（六）切實加強安全生產宣教培訓，提高從業人員安全素質
嚴格落實從業人員尤其是一線作業人員的“三級安全教育”和“安全技術交底”工作，不流于形式，根據辨識出來的各項目、各崗位安全風險，有針對性地對新員工或調整工種員工按規定進行安全教育和技術培訓，經考核合格，方準上崗，特種作業人員必須持證上崗。項目組建應做到“新老結合，以熟帶生”，經驗豐富的安全管理人員、技術人員、地質人員、技術工種應做好“傳幫帶”，使各崗位人員盡快適應工作要求，提高從業人員安全素質。
（七）充分開展應急救援演練，鍛煉自救互救能力
按照《生產安全事故應急預案管理辦法》有關要求，做好預案編制、備案、實施工作。結合安全風險辨識，進一步完善重點崗位、危險源點應急處置方案，設置應急處置卡，明確危險警示、處置程序、管控人員和聯系方式等內容。配備應急裝備和救援物資，妥善保管，重要設備設施應指定到專人負責。加強基層一線應急演練，相應開展應急演練，做到與當地醫院、公安、消防、安監、地調局工作站等應急機構有效互動，提高隊伍的整體應急處置能力。
（八）實現工傷和商業保險互補，提高保障標準
地勘單位應嚴格按照《工傷保險條例》規定建立必要的工傷保險，分散和轉移相應的風險，減少工傷事故損失，為工傷人員提供醫療保障。同時也應靈活借助商業保險，為野外地質人員和臨時雇工投保意外傷害保險，為艱險地區工作的野外地質人員和派出海外工作的地質人員投保相應的醫療救護等相關保險，借助保險公司專業救援力量和保險公司財力實現醫療緊急救護和高效救援。
四、結束語
綜上所述，地勘單位深化改革，轉企改制，轉型升級勢在必行，對安全生產管理工作提出了更高的要求，地勘單位各級管理者和安全管理人員要牢固樹立安全生產“紅線意識”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，提前部署，積極應對，狠抓責任落實，提高自身素質，加大安全投入，強化安全管理，真正實現科學發展，安全發展。
參考文獻
[1]鞠星，牛海波.地勘行業野外臨時雇工的安全生產管理[J].人力資源管理，2016（08）：264-265.
[2]譚灝.現階段地勘產業安全生產管理問題分析與建議[J].安全與環境工程，2011（02）：70-71.
作者:林曉暉 單位:中國冶金地質總局二局