供銷合作社聯合社依法治理實施方案

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一、基本原則

堅持維護憲法法律權威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律,依法規范和行使供銷社職能職責,推進供銷社社務管理運行公開化、程序化和法制化。堅持以人為本。堅持履責為民、服務為民、監管為民,排查治理供銷社突出問題,依法處理人民群眾反映強烈的突出問題,以真心為農服務的實際成效取信于民。堅持服務改革發展穩定大局。把貫徹落實依法治省工作貫穿于供銷社服務農民的全過程,緊緊圍繞各級黨委、政府重大決策部署,牢固樹立服務意識,正確處理好管理與服務、發展和監管的關系,推動供銷社工作依法發展。

二、工作目標

以供銷社綜合改革試點為契機,全面推進依法治理,樹立法治理念,培養法律思維;供銷社各項社務納入法治化軌道,依法規范公開運行,運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發事件、促進科學管理的能力不斷增強,管理的成果真正惠及于農民群眾。

三、實施進程

把握法治建設的長期性、艱巨性和漸進性,不斷創新推進機制,確保取得實效。截至2020年,每年制定依法治理的具體辦法和措施,明確當年的工作重點和責任,并納入機關績效考核管理。全面深入落實《綱要》的各項任務,法治意識顯著增強,法制建設和依法治理水平顯著提升,依法治理工作取得階段性成果。2018年至2020年,深化法治建設,完善供銷社管理長效機制建設,基本實現依法治縣工作部門目標。

四、組織領導

成立中共供銷合作社聯合社黨組貫徹落實《四川省依法治省綱要》工作領導小組(縣供銷社依法治理工作領導小組),由縣社黨組書記、主任任組長,其他黨組成員任副組長,各股、室主要負責人為成員,領導小組下設辦公室于行政辦公室,負責統籌協調我社的依法治理推進工作。

五、工作任務

(一)依法落實黨組履職能力。

1.完善黨組的履職方式。

堅持圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平,加強黨的建設,規范機關黨政主要領導干部職責權限,科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。領導班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內活動,帶頭依法辦事。注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部,把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序推薦干部,在中層干部和社有企業中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。從制度上加強和規范依法治理工作,在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。落實黨風廉政建設責任制,制定實施切實可行的責任追究制度。健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面制度。(牽頭領導:吳紅英;責任股室:辦公室。)

2.加強黨內法治建設。

堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設,推進黨的建設制度化、規范化、程序化。認真落實黨組會議會前學法、會前學紀制度,嚴格執行《中國共產黨黨內法規制定條例》和《四川省黨內法規制定辦法》。嚴格執行《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《四川省黨內規范性文件備案辦法》,完善備案程序,加強備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立健全黨內規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。建立黨內法規執行情況和實施效果評估制度。建立黨內規范性文件定期清理和即時清理機制。完善黨組決策程序,聘請法律顧問,建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制,加強重要政策文件的法律法規把關,把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審核作為黨組作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制,確保黨組決策行為目的合法、權限合法、內容合法、程序合法。完善黨務公開制度,除涉及黨和國家秘密或者依照有關規定等不宜公開事項以外,黨組的決策事務都應當通過多種方式公開。(牽頭領導:何家武;責任股室:辦公室)

(二)依法行使社務

3.加快轉變職能。

按照職權法定、簡政放權的原則和全國供銷社深化全面改革的頂層設計,依法和依據《社章》界定理事會和監事會權限。正確處理供銷社與市場、供銷社與社會、供銷社與農民群眾之間的關系,推動供銷社工作依法發展,實現服務職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。除法律法規外,其他任何文件不得創設行政審批事項,遵循市場機制有效調節經濟活動。(牽頭領導:蔣強;責任股室:辦公室)

4.健全依法科學民主的行政決策機制。

堅持社務會會前學法制度,把合法性作為供銷社工作決策的基本要求,提高運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發事件、促進科學管理的能力。健全決策機制,制定重大決策程序規則、重大事項決策法律咨詢制度,完善社務決策規則和程序,明確決策范圍、權限,健全決策機制;完善行政決策風險評估機制,對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,要進行合法性、合理性、可行性和可控性等方面的風險評估,未經評估或者評估未通過的,不予決策。多途徑、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。建立社務決策監督和責任追究制度,明確監督和責任追究主體、程序和方式。(牽頭領導:楊順佳;責任股室:辦公室)

5.深化社務信息公開。

按照政府信息公開制度,落實社務信息公開責任,提高信息公開內容的廣度和深度,定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,依法公開社務運行流程,依法梳理審核社務職責目錄,確保能在政府信息公開網上系統運行,促進社務運行規范化、公開化。推行預算決算、“三公”經費及重大項目建設等領域的社務信息公開。健全新聞工作和新聞發言人制度,發揮政府網站公開信息、社務服務和社民互動作用。建立健全人民群眾申請公開社務信息限期答復制度。完善社務信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制,健全社務信息公示公告及保密審查機制。(牽頭領導:蔣強;責任股室:辦公室及相關股室)

6.營造務實開放的供銷社發展環境。

科學處理改革與發展辯證關系,牢固樹立寓服務于業務、以治理保服務、以服務促發展的工作理念,認真落實中共中央關于全面深化供銷社綜合改革的部署,以密切與農民利益為核心,積極構建適應市場經濟發展,適應農業現代化需要,適應農村全面建成小康社會需要的供銷體系和服務體系,努力成為為服務農民生產、生活的生力軍和綜合平臺。(牽頭領導:王偉;責任股室:業務股)

(三)社會共治

7.健全綜治維穩機制。

繼續完善各級黨委領導、政府負責、公眾參與、社會共治、法治保障的社會治理體制,加強對社會治安綜合治理、維護社會穩定和矛盾糾紛大調解工作的領導,抓好年度工作安排和責任落實,精心組織各項工作開展,與相關職能部門建立高效順暢的溝通協調機制和良性互動的工作關系,加強部門之間工作協調、信息互通和資源共享。建立輿情匯集、分析、引導機制和建立社會矛盾糾紛排查、法治化解決機制,健全重大群體性、突發性事件和群眾性事件的預警應急機制。堅持正確導向,加強輿論引導。(牽頭領導:蔣強;責任股室:辦公室、各相關股室)

8.健全群眾維權機制。

完善信訪工作制度,進一步加強信訪工作法治化建設,堅持領導干部接訪、下訪、聯系基層和群眾制度。積極回應群眾訴求和社會關切。推行網上受理信訪制度,健全群眾合理訴求機制。(牽頭領導:蔣強;責任單位:辦公室、各相關股室)

9.建立健全誠信體系。

依照相關法律法規,健全企業和專合組織、專業協會安全信用體系,推動信用信息共享,加強動態管理,教育引導社有企業、專合組織把誠實守信作為基本行為準則,促進行業守信自律。(牽頭領導:王偉;責任單位:業務股、各相關股室)

(四)學法用法

10.深入開展普法教育。

認真完成“六五”普法的目標任務。完善普法的工作機制和普法責任制,并納入本單位績效目標考核范圍。完善普法教育制度、保證普法工作人員到位,相關經費納入財政預算,著力構建常態化的法制宣傳機制,開展法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位活動和“12•4”全國法制宣傳日活動。(牽頭領導:蔣強;責任股室:辦公室、各相關股室)

11.加強對重點對象的法制教育。

突出機關干部特別是領導干部學法用法,建立健全黨組中心組定期學法制度和社務會議學法、專題法制講座、集中培訓等制度。(牽頭領導:蔣強;責任股室:辦公室)

12.加強隊伍建設。

加強干部職工隊伍建設,認真開展調查研究,結合工作實際,突出重點,采取輪訓、講座、研討、調研等多種形式進行,注重運用網絡等現代科技手段,對干部職工有計劃地進行集中培訓,堅持開展對農民專合組織法律、業務的培訓。(牽頭領導:蔣強;責任股室:辦公室、業務股)

(五)監督問責

13.完善監督體系建設。

構建黨內監督、內部監督、社會監督有機結合的全方位監督體系。認真貫徹落實懲防體系建設,加強黨風監督。根據供銷合作社綜合改革要求及頂層設計要求,和上級聯社的安排部署,適時建立監事會制度,加強系統內部監督。加強內部層級監督和專門監督,嚴格執行主任問責制,強化社務監察、廉政監察、效能監察和財務審計、經濟責任審計,完善過錯責任追究制度。依法接受人大代表和政協委員的監督,自覺接受各界的依法監督。(牽頭領導:吳紅英;責任股室:辦公室)

14.全面推行問責制度。

健全問責制度,規范問責程序,推進問責法治化。認真落實行政崗位責任制和責任追究制,堅持權責統一、有錯必究,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、失職要問責、違法要追究。對違法行為、濫用職權、失職瀆職等違紀違法行為,要依法依紀追究責任。(責任領導:吳紅英;責任股室:辦公室)

六、工作要求

(一)高度重視,加強領導。

《綱要》是推進我省依法治省的行動指南,對于全面落實依法治國基本方略,把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道,為全面建成小康社會提供堅強法治保障,具有十分重要的意義,是省委、省政府為推進依法治省,實現“兩個跨越”作出的重要部署,是當前和今后相當長一段時期全省工作的重心。要迅速將工作重心統一到省、市、縣黨委和政府的工作部署和要求上來,堅持“一把手”親自抓,分管領導具體抓,其他領導結合各自分工,切實抓好分管工作的任務落實。

(二)精心組織,強力推動。

各股、室要根據《綱要》的要求、黨委、政府的部署以及本實施方案的任務分工,結合各自職能和工作實際,認真貫徹落實。每年縣供銷社在研究部署全年工作時,要結合年度工作重點,制定切實可行的貫徹落實《綱要》年度工作計劃,強化工作措施,明確責任單位和完成時限,扎實抓好年度工作。

(三)加強宣傳,營造氛圍。

要注重加強宣傳報道,通過網站和各種新聞媒體,大力宣傳在推進依法治理工作中取得的豐碩成果,及時向社會各界展示依法治理工作和隊伍建設帶來的新氣象、新面貌。重視先進典型的發掘和培養,對先進經驗和好的做法,要及時總結推廣。

(四)加強督導,確保落實。

縣社依法治理工作領導小組要經常研究工作推進,及時解決存在問題,加強督促檢查,確保貫徹落實依法治理工作取得實實在在的效果。

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