工商稅務管理范例

摘要：該文主要以分析財政體制改革對農業和農村經濟的影響及對策為重點進行闡述，結合當下財政體制改革現狀為依據，首先分析財政體制改革對農業和農村經濟的影響，其次從明確政府農業的事權、增加地方財政農業投入、整合國家稅收政策、加快農村企業發展進程、內化財政機制、建設一級財政體系幾個方面深入說明并探討借助財政體制改革，促使農業和農村經濟更好發展的措施，旨意在為相關研究提供參考資料。

關鍵詞：財政體制;農業;農村經濟;影響;對策

一直以來，財政體制和農業以及農村和農民之間存在的關系較為密切，我國在1994年開始出現財政體制的改革，也就是執行分水機制、全新的流轉稅機制以及所得稅機制，作為社會主義市場經濟完善、國家宏觀調整機制以及國家與企業分配關系優化的有效舉措。因此分析財政體制改革對農業和農村經濟造成的影響以及對策十分必要，以下為筆者給予的相關研究與建議。

1財政體制改革對農業和農村經濟的影響

1.1農村企業的總體流轉稅負得以下降

在改革之后的進程中，流轉稅由以往的增值稅、消費者稅以及營業稅構成，明確在工業以及商業領域內征收增值稅，以此為基礎選取少量的消費品之后進行消費稅的征收，給予勞務和無形資產轉讓以及不動產的銷售進行營業稅的征收。全新的流轉稅機制針對稅種的設計、課稅范圍的約束和征管途徑進行完善。農村企業流轉稅負擔任以及其他類型企業的稅負進行對比，凸顯同向變化的趨勢，由于之前的流轉稅機制主要是結合產品和行業明確稅目以及課征強度的。針對多種經濟類型的企業而言，實施的為同種類型政策，然而這次工商稅機制的改革，僅僅為課稅的范圍調整以及稅率的合并，缺少對經濟種類企業負擔的整合思考。

1.2農村企業一些行業的流轉稅負得以上升

在21世紀即將到來之際，我省經濟開發面臨著西部經濟大開發的新機遇和挑戰，而加快改革和經濟發展的步伐，必須有相當的財力支持，其財力強大與否關系重大.因此，本文從財政在青海經濟和社會發展中的作用，分析財政收支的歷史與現狀，剖析當前財政中存在的矛盾與問題.提出擴大財源.搞好財政工作的基奉思路與建議。對于增強本省政府宏觀調控能力，強化全省的z)共財政職能.促進國民經濟的持續、快速健康發展.實現我省由經濟窮省向經濟富省跨越，有著十分重要的現實意義。   一、財政在青海經濟和社會發展中的主要作用   財政是以國家為主體的分配活動。在社會主義市場經濟條件下，財政具有兩大主要職能，一是分配職能，即通常所說的籌集資金和供應資金的職能?；I集資金表現為組織收入，國家無償地參與社會產品和國民收人的分配和再分_配.形成中央和地方的財政收入;二是調控職能.即調節社會經濟活動。財政在參與社會產品分配與再分配的過程中，對社會經濟生活進行調整和控制，包括調節生產結構和社會經濟結構及地方收入，以達到經濟穩步增長的目的。單從財政的籌集收入分配職能來看，財政收入是國家通過一定的形式，把分散在單位和個人的一部分收入集中到國家手中，形成國家集中可用的財政資金.體現著國家與交納者企業、個人之間的收入分配關系.因此，財政收入是一定量的貨幣收入，即國家占有的以貨幣表現的一定量的社會產品價值，主要是剩余產品價值。青海的財力強大與否直接關系到本地區經濟和社會發展的順利進行，而且關系到中央政策在本地區的貫徹和落實，其重要性也是勿庸置疑的。   近年來，理論界和業務部門根據社會主義市場經濟提出建立公共財政問題，公共財政在經濟上的體現，就是政府為社會提供公共產品和準公共產品。公共財政的職能范圍應該是:保證政府機器正常運轉的公共開支需要;保證收入公平合理分配;承擔基礎設施、公益設施、基礎產業必不可少的投入以優化資源配置;調節總量和結構以保持社會經濟的穩定。因此，從支出上看、公共財政的支出范圍應該是:國家機器正常運轉的支出;社會公共事業支出;社會保障支出;基礎設施建設和保證國有經濟主導地位的投入;支援農業支出。   財政收入的主體是稅收收入，稅收收入占財政收入的絕大部分。在我省.全部稅收收入分別由國家稅務機構地方稅務機構、財政部門的農業稅收機構征收的。財政收入和稅收政策既決定著財政收入及其結構.又對各種經濟、各行各業的發展起著很大的影響作用、因此，財政和稅收既是國家財政收入的組織者.又是經濟發展的調節者。在市場經濟條件F，通過稅收政策，既為政府行使國家職能，為全體人民提供公共產品和準公共產品組織收入.又通過不同稅種、不同稅率來影響國民經濟及其各種產業的發展，或者促進其發展，或者限制其發展，或者促進有利的一面限制其不利的一面。   財政支出是財政主要工作之一，而財政支出是由財政政策決定的，而財政政策是政府在一定時期內，為了實現一定的宏觀經濟管理目標.綜合運用各種財政調節手段，對一定的經濟總員和結構進行調節的方針和措施。在地方財政工作中，財政支出規模受到財政收入的制約，只能在則政收入總員內來安排支出，不能搞赤字預算，對地方財政來講，主要是合理硫定支出結構。在計劃經濟體制下，財政支出強調經擠建設支出。在市場經濟體制下.強調按公共財政來安排財政支出結構。在不同時期，財政支出結構政策也是不同的，在社會總供給滿足不了社會總需求時，就強調壓縮消費，擴大投資;在社會總供給超過社會總需求時，就要增加個人消費，壓縮競爭性行業的投資.財政支出結構政策直接影響經濟和產業結構的調整，影響人民群眾生活水平的提高，影響社會的穩定，在當前國家財政管理體制還不夠完善和規范的情況下，我省的財政收支矛盾仍相當突出.收不付支比較嚴重。因此，正確確定支出結構，促進經濟發展，抑制同全國差距的擴大，都是十分重要的.切實把錢花在刀刃上.使財政資金發揮重大的作用。   二、當前青海財政中存在的幾個問題   長期以來，由于我省特殊的政治、經濟、自然等方面的因素，中央在全國統一的財政管理體制下.對青海一直采取比較特殊的財政補助方法。這一政策對促進我省經濟和財力的增長起到了積極作用。財力的增長有力的支持了經濟建設和各項事業的發展。特別是90年代以來，經濟取得了令人矚目的成就.國民經濟實力大大增強，生產力水平不斷提高，經濟的發展也使財力規模不斷擴大。   1978年一1998年.我省GDP已由15億元增加到22。億元.平均每年遞增7%。在這20多年中有12個年份的增長速度超過8%。人均GDP由428元增加到4367元。全部財政總收入由1978年7億元增加到1998年的43億元.其中地方一般預算收入由1978年的3億元增加到2998年的13億元。雖然這20年經濟增速低干全國平均水平.但對我們這樣一個總覺小、基礎差、經濟條件落后的省份來講.已是不小的發展和進步。但無庸諱言，當前我省財政中也存在不少困難和間題。   間題一:由于財力不足，收支增長緩慢，使青海與全國的差距在拉大。回顧我省經濟的發展.縱向相比成績不小。但橫向相比.我省經濟發展仍處于全國較落后的地位，與全國差距不僅沒有縮小，反而有所擴大。1978年至1998年全國GDP年均增長16.7%，比我省高近9個百分點。在人均GDP方面，1978年全國人均379元.我省為428元，到1998年全國人均6404元.我省為4372元，全國與我省的差距擴大為2037元。特別是我省財政收入占GDP的比重也由1978年45%下降到19.5%。加之青海經濟地理位置對發展經濟的制約作用明顯，舫政就很難有突破性的發展。遠離商市、遠離經濟中心和貿易通遣，屬于邊遠且不易開發的地區，資渾的可替代性較大，對市場的影響力小，一些優勢資源如水電、鹽化工、石油天然氣、有色金屬等又因為運輸線路過長而抵銷了這種優勢。短期內由于國家財力有限，大幅度增加投資的可能性較小，同時與我省相鄰的省區經濟也相對落后，輻射作用有限，阻礙了發展起點本來就不高的我省經濟。   問題二:由于財政投資不足，效益不高，導致經濟增長緩慢，結構調整不力。由于產業結構布局特殊，使得財政收人的增長受到不同程度的制約。#p#分頁標題#e#   不同產業提供財政收人的能力是不同的。統計結果表明，財政收入的主要來源是第二產業，即工業和建筑業，第三產業雖是新興產業，但實際上交的稅收占工商稅收比重不大，第一產業一農業是基礎，由于生產率水平低，財政貢獻自然少。我國近年來的稅收政策執行的是第一產業低稅、第三產業輕稅、第二產業稅負適中的原則。當三大產業的結構出現變動以及發展速度出現快慢時，就會直接影響稅收收入的結構和數量的變動，從而財政收入增長與GDP增長將由此而產生差距。這樣一種產業結構布局，嚴重制約了財政收入的增長，使我省財政增收處于被動的局面。   財政收入的源頭是經濟增長.經濟增長的源泉是投資。投資活動能否帶來相應的財政收入主要取決于投資結構的合理與否.從這個角度說，財政增收應是投資計劃安排中一個必須考慮的重要因素.恰恰是這一點過去我們重視不夠。改革開放以來，雖然青海固定資產投資以較快的速度增長.但因為基數太小，在絕對總量_L增長太少。1998年的全社會固定資產投資雖高達116億元，但僅占全國的0.5%.略高于寧夏和西藏的投資總量。僅相當干內地省區一個中等城市的投資規模。我省的能源、交通等基礎設施、工業規模和設備水平都遠遠落后于全國，規模經濟難以形成，嚴重制約了財政收入的增長。   支出效益不高。在計劃經濟體制下，財政一直充當著“大出納”的角色，加上改革后財政本身也有重收入輕支出的傾向，資金使用效益問題在理論和實踐上都沒有得到應有的重視。一是效益觀念淡薄.多數用款單位的注意力都集中在爭資金基數上.而資金到位后如何提高其使用效益卻沒有得到重視。有的地方和部門只考慮任期內的政績，許多項目的上馬屬于短期行為，沒有從長遠、效益的角度加以認真論證.二是缺乏支出管理責任制度。有些地方和項目，事前可行性研究草率從事，事中限蹤問效不夠，項目驗收走馬觀花.甚至財政資金一撥了之，娜用資金和浪費現象比較嚴重。   問題三:“速度型”經濟增長方式是導致財政收入占GDP比重下降的主因。過去一段時期我省經濟發展中一種根深蒂固的觀念就是所謂的“速度型”經濟，其含義就是只要有速度，就會有效益，沒有速度，就沒有效益，以致各級領導，抓經濟工作的主要精力都集中在抓速度上，效益被擺放在次要的位置。近幾年我省經濟增長速度并不慢，特別是90年代以來，許多年份的經濟增長率都在8%以上，有的年份甚至高于全國，一些與效益有關的財政收入中的主體稅種逐漸萎縮，如企業收入，1978年全省尚有近l億元，到了1998年只有0.6億元，20年中競有17年企業收入為負值。企業收入的萎縮與企業近幾年經濟效益下滑直接相關。經濟效益高意味著少投入、多產出，必然會創造更多剩余價值。而剩余價值越多，財政預算就越有可能多集中一些財力。經濟效益上不去，可供財政分配的部分也就不多.而企業虧損還要給予補貼，進一步增加了財政困難。   問題四:財政收入主體發生偏移，財源后勁不足。財政收入的主體是工商稅收，即通過發展工農業生產.搞活流通所得到的收入。近幾年來.我省財政收入的一個潛在危機就是作為財政收入主體的工商稅收，其貢獻越來越小。1985一1998年工商稅收由2.8億元上升到8.4億元，其所占財政總收入的比重由40絨下降到巧%。1994年實行分稅制以后，財政收入主體偏移錯位的現象明顯。增值稅增長也過于緩慢。經濟增長對財政收入的貢獻微乎其微。   問題五:財政支出總量不足，制約正常履行職能。改革開放以來，我省的財政支出有了迅速的增長，這對于促進國民經濟的發展，保證政府機關的正常運轉和各項社會事業的發展，起到了決定性的作用，財政總支出1978年為6.8億元，1998年達到44.1億元。然而從我省的財政支出現狀分析，_財政支出增長與國民經濟的增長形成反差。首先，財政支出總量不足。從八十年代后期開始，我省地方財政收入僅占全部財政收入的30%左右，中央對青海的定額補助不再遞增10%，使財政收支矛盾愈來愈突出，開始出現財政赤字，到1998年，全省財政赤字達6億元.由于我省的財力規模較小，在相當一部分地縣，存在著黨政機關、行政事業單位必需的行政辦公費、公務費的掛帳，個別甚至連工資發放都缺乏保證。部分縣把保工資發放作為財政的“第一職能”，這是一個嚴重的信號，連工資都保不了，表明財政的支出職能弱化，財政支出總量魔乏，對社會的長期穩定也帶來隱患。其次.財政資金損失浪費嚴重.我省是一個經濟欠發達地區，資金不足始終是制約經濟發展的一個重要因素，而當前的奢侈和浪費只能加重政府財力不足的矛盾，延緩現代化的進程。第三，財政支出結構明顯呈現“吃飯”財政的特征。統計資料表明，1998年底我省財政僅補助開支、財政預算撥款供養人員總數達22萬人。由于財政供養人員的膨脹，財政負擔越來越重.導致財政支出的大部分被“人頭費”吃掉了，若按現有平均每人每年8000元的個人經費標準計算，現有的財政供養人口一年就需要財政供給經費近18億元。另外增人增加的財政壓力遠不止這些，還需提供辦公設施、個人住房、醫療保障、養老保險等，由此增加的財政負擔就更為沉重。   問題六:縣級財政十分困難，財政平衡壓力大。縣級經濟發展緩慢.貧困程度嚴重，縣級財政困難的問題相當突出。在全省51個縣級行政單位中，大部分縣都是靠吃補貼來維持的。其原因是縣級經濟基礎薄弱，收入規模過小，每年增收數額小，沒有多少回旋余地。因增支因素過多過大，在壓縮生產性支出后仍無法保證基本支出的需要，這樣長期壓縮生產發展資金.帶來的后果是經濟發展無后勁，事業發展無保障。   上述間題的產生.既有歷史的欠帳，也有新舊體制轉軌過程中的適應性問題，既有宏觀調整不到位和調控手段滯后等因素的影響，也有認識和操作上的原因。要從根本上解決上述問題，還需要依靠市場經濟體制改革的深入和經濟增長方式的轉變，從這個意義上來講，要提高我省經濟運行質量和財政政策的整體效能還有很長的路要走。   三、搞好我省財政工作的基本思路與建議   #p#分頁標題#e# 現實情況表明，我們的過去是成就和差距共存，我們的將來是機遇和挑戰同在.特別是一份希望，即西部地區大開發已邁開堅實的步伐。一個信念二貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，凝聚全省500萬人民的意志和信心.在黨幣決的領導和全力支持下，邁向新世紀的青海舊經踏上了快速發展的起跑線、一種責任:實現鄧小平“兩步走”的偉大構想，實現西部地區大井發的戰略息想，這個光榮的歷史使命已經賦予每一個高原兒女，青海騰飛終有時、從振興整個國民經濟和財政的高度講，必須重視和強化財政管理;但需要明確，當前財政收支管理面臨的一些向題，珍吸到經濟和社會生活的方方面面，對一些經濟體制改革的間題，要立足長遠，在經濟體制轉換和社會事業發展中逐步解決孟’對我們思想認識和管理工作中不足之處.應積極采取措施，盡快加以改進和完善。我們要根據自已的實際情況、創造出重多的生財之道，聚財之策、用財之方。   1、解放思想，轉變理財觀念。我省由于歷史的、地理和體制政策環境的影響，封閉、保守、依附的特點比較明顯.競爭意識、風險意識、時間觀念等現代市場經濟觀念淡薄。改革以來雖有很大轉變.但思想解放和觀念轉變的程度與沿海及內地先進省份相差甚遠，求穩怕亂，改革的步子慢、力度小.依賴性大.等靠上級文件.很少主動出擊.對國家已有的政策.不能因地制宜地用活用足。因此.必須徹底改變一切束縛我價的陳舊觀念，確立與社會主義市場經濟相適應的現財觀念。一是投入產出觀。一方面要克服單純“守財”的觀念.不敢大膽用財而錯失良機;另一方面也要破除有錢盡量用的不良思想，要最大限度的增強資金的增值以及時間價值觀念和效益觀念。要提倡少花錢多辦事和多花錢辦大事.有錢早投入早見效才是真正的精打細算。二是“量入為出”和“量出為入’，觀。“量入為出”是強調量力而行，注重財政收支平衡，處理好“吃飯”和建設的關系。“量出為入”的原則.要以實現政府職能的需要為中心來安排財政工作。三是依法理財觀。要加強法制建設，不斷提高財政管理的法制化程度。   2、發展青海經濟，培植財源，嚴格把好投資關，投資增量向財政貢獻度大的產業、行亞傾斜。一是生產性財政資金的使用飛應在財源建設起到宏觀導向作用，按照料技興青的戰礙思想，加大對骨千企業的狡資力度。二是對子既特合國家產業政策，又是地方政府經濟發賡規知和財源建設的重點項月應于以優先扶特;三是財政對有市場楷力和前景的項目的貸款進行貼息，促使企業產品升級換代，提高產品的競爭力和市場占有率、「增強企業繳納稅的能力。   3、努力提高經濟運行質量和企業經濟效益，保證財政增收“唯有源頭活水來”。財政收入的可持續增長最終依賴于經濟運行質量的提高和效益的改善。為此，一是要調整經濟發展思路，要從單純抓速度，一片面追求產值的傳統的思維定式中走出來，‘把經濟工作的重點切切實實轉移到提高經濟效益上。二是從市場需求為導向，進行產亞結構、產品結構調整和企業資產存量的重組，把經濟結構調整的落腳點放到增強財政實力上來。蘭是加大科技投入力度，提高產品的科技含量和競爭力李在短缺經濟結束，買方市場形成.知識經濟時代即將到來之際，只有加大科技的投入，才能提高經濟運行質量，搶占市場競爭的“制高點”。   4、財政支出應與國家的產業政策、政府的職能相適應。在現代社會，財政就是政府的財政.是政府行政的物質基礎.是為政府履行其職能服務的，所以財政的職能取決于政府的職能。其一，政府財政支出政策與信貸政策相配合.應起到減輕減緩經濟增長波動作用。在目前買方市場形成，有效需求不足，生產不景氣等情況下.采取擴張性財政政策就顯得尤為重要了。通過加大財政投資力度，擴大需求，促進經濟增長。正如朱基在《政府工作報告》中所指出的實施積極的財政政策是特定條件卞采取的特定政策。其二，界定政府的職能.財政支出的范圍要與目前的機構改革結合起來。壓縮“吃皇糧”人數.清理預算外資金，壓縮政府開支.規范事業單位財政供給范圍。改變傳統的國家包下來的做法，對能推向市場的要有計劃有步驟的走向市場。   5、推行政府采購制度，節儉財政支出。政府采購是指政府購買物品和勞務的行為。其要點是“公開招標”、“統一采購”。政府采購不但能以較低的成本取得價廉、質優的商品和售后服務，而且還可以避免以往分散采購中的盲目性和重復浪費，增加政府依法支出中的透明度，減少資金使用的腐敗行為。目前上海、河北等省市都相繼進行了政府采購試點，取得了較好的效果，我省財政狀況欠佳，更應積極推行這一政策。

［摘要］自古以來縣級政府就是我國政府治理的重要層級。分稅制財政體制改革以后，重新構建了中央和地方以及地方各級政府之間的財力分配格局，賦予各級政府相對穩定的財源，但制度重構只涉及了財權和財力的分配，并未調整相應的事權。尤其施行“省管縣”和“鄉財縣管”以后，地方政府財政層級明顯減少，對縣級財政的依賴程度逐漸提高，縣級財政能力不足，財政運行效果不佳，勢必對經濟社會整體運行和協調發展造成嚴重的負面影響。扭轉縣級財政困境，有效保障縣級政府的運行已經成為理論探討和實際工作亟待解決的焦點問題。在深入分析縣級財政面臨的問題和成因的基礎上，提出緩解縣級財政困難的對策建議，對解決渭南市臨渭區目前財政困難的現狀具有重要意義。

［關鍵詞］縣域經濟；經濟發展；財政困難；現狀

1渭南市臨渭區基本概況

1.1地理位置及人口。渭南市臨渭區地處物產富饒的陜西省關中平原東部，是渭南市的政治中心。全區轄20個鄉鎮辦，總人口94萬，其中城市人口40萬?？偯娣e1221平方公里，現有耕地120萬畝，其中有效灌溉面積100萬畝。

1.2發展現狀。臨渭區目前的發展以渭北產業園的項目建設為重點，招商引資，畜牧產業發展以奶牛養殖為主、勞務輸出三項重點工作，突出發展“一村一品”特色經濟，穩步推進新農村建設。但是由于歷史客觀原因，工業經濟基礎薄弱，市區工商稅收分成比例低，財政收入規模較小，財政主要靠爭取上級的轉移支付和專項補助，由于體制機制尚未理順，城市拆遷改造、中心城市建設管理、文明城市創建、信訪維穩等新的增支因素不斷增多，收支矛盾非常突出，財政運轉異常艱難。2019年，全區財政總收入完成270037萬元，同比增長35.1%，其中上劃中央154158萬元，上劃省級29098萬元，上劃市級47882萬元。區級一般預算收入完成38899萬元，占調整預算38800的100.3%，同比增長0.27%。全區實現一般預算支出447464萬元（權責發生制列支3662萬元），較上年增長1.33%，其中：區級一般預算支出完成215568萬元，占調整預算216000萬元的99.8%。

2渭南市臨渭區縣級財政困難的背景

渭南市臨渭區經濟基礎薄弱，面臨的問題比較突出。一是臨渭區整體貧困面大，扶貧支出壓力大；二是財政收入規模較小，人均收入水平偏低；三是各種債務負擔重；四是縣級財政困難，欠發補貼、欠撥?？畹葐栴}嚴重；五是基層公共基礎設施建設滯后。目前縣級財政困難的仍處于艱難的時期，為經濟發展，居民生活帶來了嚴重的負面影響：一是由于基層公共設施建設滯后，制約了農村經濟社會的發展和群眾生活質量的提高；二是由于欠發部分補貼，在一定程度上影響了全區的穩定和經濟發展；三是由于困難的財政資金周轉，使各項?？罴肮珓召M不能及時到位，無法及時兌付上級撥入的和按規定本級配比的專項資金。

一、從稅源結構看揚中農業經濟的運行情況

（一）揚中市整體經濟狀況

改革開放以來，揚中市的經濟發展速度較快。以2010年為例，實現地區生產總值246億元，增長15.2%；財政總收入43.2億元，地方一般預算收入14.7億元，分別增長41.3%、30%。糧食生產連續7年實現豐產豐收，新增高效農業面積2.6萬畝、土地流轉面積1.1萬畝、專業合作社57家。工業經濟加速增長，規模工業實現銷售收入504.5億元，利稅53.8億元，增加值142.5億元，分別增長25.6%、24.1%和17%。從居民收入的角度看：揚中市城鄉居民收入逐年增加但是差距較大，工業基礎較好的地區農民收入普遍高于發展落后地區農民收入，2008年調查資料先進地區農民人均收入13650元比落后地區人均收入高出66.4%。城鄉居民收入差距不斷拉大，2008年我市城市居民人均收入為18427元，是我市農民人均收入的1.82倍。

（二）揚中市稅源結構的特點

從稅收總量分析，增值稅一直是主體收入稅種，？年共入庫增值稅？萬元，占收入總量的？%。其他稅種占比情況為？%。從產業結構看，第二產業稅收比重增強，經濟稅源向第二產業集中。從行業類別看，行業稅收呈現多元化快速發展態勢，國稅收入的增長主要集中在傳統行業。從經濟類型看，納稅主體呈現多元化，稅務登記在冊的國有企業？戶，稅收收入占？%，股份經濟、私營經濟以及個體經濟，稅收占收入總量的？%。從區域收入結構看，經濟稅源集中于市區，占收入總量的？%。分析揚中市的稅收源結構我們可以看出，當前揚中市的稅收主要市增值稅占據主導地位，反映商業等傳統產業仍然是主導，稅收結構總體上較為單一。同時，稅收增長部分主要集中在第二產業，反映揚中市的工業發展迅速，但是同時折射出農業對經濟的貢獻力較低，農業發展較為薄弱。同時，與農村地區經濟發展的需要相比，當前的揚中市農業經濟負擔仍然較重，對農業發展與農民增收產生了一定的制約作用。當前的揚中農民收入結構中，來自農業本身的收入增長緩慢，主要來自于多種經營與各種非農業收入，這反映了農民收入的多元化，也反映揚中農村經濟本身發展的力度不夠。以上分析說明：揚中市的稅收結構對農民增收與農業發展產生了積極的影響，但是農村經濟發展與農民增收的空間還很大，農業缺乏投入的問題一直沒有得到徹底解決，政府、社會、農民自身對農業投入均顯不足，亟待我們進一步出臺新的惠農政策，護持農村地區的經濟發展，進一步增加農民收入，實現城鄉一體化建設進度。

二、稅收優惠政策變動對農業經濟發展的影響

（一）國家稅收惠農政策簡介

年，是落實“十二五”規劃的開局之年，更是鎮貫徹落實科學發展觀、各項工作實現新突破的關鍵之年。鎮將認真貫徹落實市委十二屆四次全體（擴大）會議精神，按照市委“解放思想，積極作為，同心同德，創業奮斗”的要求和我鎮“面對現實、解放思想，堅定信心、振奮精神，真抓實干、跨越發展”的總體思路，以科學發展觀統攬全局，更加突出招商引資、項目建設兩個重點，狠抓對上爭取、財政稅收、服務業發展、鎮村建設、農業發展、民生工程六大關鍵，解放思想促轉變，科學發展求突破，努力實現經濟和社會各項事業的跨越發展。預期目標是：全鎮固定資產投資增長25%，地方財政收入增長22%，工商稅收增長22%，村集體收入增長16%，農民人均純收入增長13%。

一、立足優勢，理性招商，在招商引資上實現新突破。一是發揮優勢，理性招商。充分發揮項目區廠房土地、旅游、石灰巖、勞動力資源豐富和在外工頭多、本鎮大戶多等優勢，有針對性的策劃項目，務實、符合實際招商引資，采取以商招商、上門招商等多種形式，引進一批符合產業政策、稅收回報高、安排就業大的項目。特別是把園區招商項目作為全鎮重點，轉變招商思路，對“大土地小廠房”、“大廠房小設備小項目”等“問題”項目“騰籠換鳳”，對閑置空間充分利用，從而實現招商效益的最大化。年內引進過億元項目2個、投資5000萬以上項目3個，全年到位資金突破1.4億元。二是廣泛發動，靈活招商。制定并實行重獎招商引資第一引薦人等招商引資獎懲激勵政策，充分調動積極性，鼓勵搜集信息招商引資上項目、個體大戶投資上項目；引進項目，真誠、熱情服務客商，聯系交流，調動企業、客商的積極性，帶動朋友、客戶投資。加快在談的1.2億元的新型建材、1.6億元的高密度板加工等項目推進，力爭早落地、早建設、快投產。三是真誠服務，推進項目。落實好招商項目專人盯靠和服務協調制度，推行“一條龍”服務，嚴格按照四定三表要求，繼續實行聯系企業、包保企業制度，加強溝通協調，力爭天原陶瓷第二條手模生產線及日用瓷和工藝瓷生產線、投資1.2億元的錦怡達服飾項目5月前投產運營，投資3000萬元的魯源建材項目4月前開工生產。

二、統籌謀劃，多業并舉，在提升綜合實力上實現新突破。

1、優化環境，提升水平，全力抓好服務業發展。抓好以旅游業為龍頭的三產服務業，加快推進云蒙山旅游開發和岈山生態園、蓮花山生態園建設，完成云蒙山游客接待中心精裝修及配套工程建設，完成白衣庵等景點整修完善及云蒙湖垂釣中心等服務設施建設，抓好大汶河生態文化園招商，力爭云蒙山爭創國家“AAA”級旅游風景區，岱陽觀爭創省級重點文物保護單位。大力提升旅游業的產業化水平，進一步增強旅游產業的綜合競爭力，不斷提高旅游產業的產出效益，充分發揮旅游產業帶動三產服務業發展的“龍頭”作用。

2、積極對接，突出實效，全力抓好對上爭取。按照“改善生產生活條件、增收惠民、對上爭取促發展”的思路，鞏固老關系，開拓新路子，了解信息、策劃項目，積極對上爭取。一是項目策劃，符合實際。根據我鎮林業、水利、土地等實際情況，了解掌握上級有關政策、研究投資方向，策劃上報土地整理、河道治理、小流域治理等方面爭取數額較大的項目10個以上。二是聯系對接，確保實效。加強對已上報項目的督導督促，每月一次專題會議調度督促，逐個項目了解進展和存在問題；強化與上級部門聯系，盯緊靠牢協調項目上報、批復，確保對上爭取到位資金突破2600萬元。三是精心組織，嚴格實施。實行項目實施負責制，成立批復項目專門領導小組、推進項目具體實施，主要領導定期現場調度，嚴格程序，抓好內業外業，確保建成標準示范項目，確保資金足額到位，為以后對上爭取打好基礎。

3、規范納稅，培植新增，全力抓好財政稅收。目標是全年財政收入達到2470萬以上，工商稅收突破710萬元。繼續開展好稅收綜合整治，協調稅務部門加大工作力度，逐企業摸底調查，逐一澄清底數，拉出單子，依法收繳。在引進項目、培強企業增加稅收的同時，依托鎮駐地開發、鎮中村改造、舊村改造，做好建筑安裝業激活和河砂資源管理。嚴把財政審批關，開源節流，將有限的資金用到保剛性支出，保運轉、促發展上。

三、示范引導，規范運作，在鎮村建設上實現新突破。規范舊村改造運作，按程序化實施項目，把城鄉掛鉤試點（示范社區建設）西塢村作為重點，專人盯靠協調，定期督導調度，確保按時交工，實現西塢村整體搬遷，建成示范社區。年內舊村改造完成居民樓建設15棟、面積7萬㎡。繼續開展好農村住房亂建清理整頓，從源頭上為鎮中村改造和社區建設提供良好的環境。搞好鎮駐地可開發地塊存量摸底，加快衛生院等重點地塊開發，年內新建居民樓6棟，鎮駐地開發面積達到2萬㎡。實施好駐地環境提升工程，強化環衛隊伍管理，抓好全鎮環境衛生整治，打造環境優美、適宜人居小城鎮。

摘要：

隨著房地產行業的迅猛發展，物業管理也作為我國服務行業的一部分迅速崛起。在新的會計準則的指導下，物業管理企業的財務核算等工作必須結合本企業的規模等自身特點來開展工作，這樣，更有利于提高企業財務工作的安全性，對于物業管理企業自身的發展具有重要的意義。

關鍵詞：

新會計準則；物業管理企業；財務核算；探討

當前，我國的服務行業發展歷史較短，且不夠完善，但物業管理作為服務行業的一部分，對于社會的發展來說卻是必不可少的。在新的會計準則的指導下，要正確認識物業管理與其他服務行業的區別，做好企業財務核算工作，確保物業管理企業財務管理的高效性、安全性和準確性。

1物業管理企業的財務核算內容及特點

在物業管理企業中，財務核算的主要工作內容是通過貨幣的形式，對企業內部各部門的各種經濟活動進行全面、系統、連續地反映和監督，按照企業的要求定期編制財務報告，為領導的正確決策提供有用的財務信息。物業管理企業在財務核算方面有別于其他服務行業，具有這樣的特點：①物業管理企業的運營過程中并不涉及生產、銷售等經濟活動，主要是為本小區公共設施設備的維護保養和為業主提供維修保潔等服務工作，其資金運作與其他服務行業相比較簡單，所以其財務核算工作相對容易；②對于物業管理企業而言，企業的各項收費，不僅受到工商稅務等企業相關部門的監督，也受到物業業主以及社區、街道等政府相關部門的監督，其資金運作更加透明，財務監督較為全面；③業主及企業管理者是物業管理企業財務信息的主要使用者，企業的財務信息必須充分反映物業管理收費的使用狀況及使用效益。

農村公路、養護、管理隨著國家投資重點逐漸向農村公路建設轉移，我國農村公路建設已經進入快速發展的時期，但大規模建設中也遇到了許多諸如建設、管理與養護等方面特別是后期養護的問題，如何認識和解決這些問題，也逐漸被交通行業及社會各方面所關心。目前，農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成了交通部、省交通廳、地市交通局、縣交通局四級行業管理，縣、鄉、村政府或部門分級實施的管養體制。   多方參與已經成為農村公路管養的突出特點。本文在分析現階段農村公路養護管理模式優缺點及組織形式等的基礎上，提出農村公路養護管理模式的建議，為下一步農村公路養護管理體制改革提供參考。   農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公路養護。   該模式是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種模式。在費稅改革之前，許多地方都規定了農村居民承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路，這是群眾突擊季節性模式的基礎。該模式組織者一般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市縣交通局部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區，實用意義更強。該模式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。尤其是現在農村勞動力不斷流出，該養護模式實施難度越來越大，所需費用也日益增加。   隨著群眾突擊季節性維護難以組織以級養護費用不斷上升，尤其是農村居民的出行要求越來越高，農村道路的一般性養護需求逐漸加大，需要相對專門的人員進行日常養護，因此，分段承包到戶的農村公路養護模式逐漸形成。一般情況是根據路段等交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或鄉級政府。該模式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，而且此種小規模零星形式作業模式，也比較符合農村公路分布廣的特點。   該模式是與干線公路養護類似的一種養護模式，主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設；另一類是由地方交通主管部門領導，作為其在鄉級政府的派出機構如交管所或者交管站從事養護生產；第三類是鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。從目前來看，這是目前農村道路使用最為廣泛的一種模式。   該模式優點是由于具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，除了大中修外基本能夠完成農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于與養護管理沒有分開，具備一定的管理職能，生產效率較低，在一定程度上存在著“養人不養路”的現象。鄉級政府領導的道班金屬臨時性機構，常常資金困難，養護隊伍不夠穩定。   當前，針對此種模式弊端開展的農村公路養護管理模式改革，方向主要是進行管養分離，以工程量計量養護經費，公路養護實行合同化管理，養護隊伍實行企業化管理，由事業性管理單位向企業性養護生產單位轉變。   養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格，在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位的，真正面向市場的經濟實體。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，執照性質可分兩類，一類是適應市場的要求，有社會性資金建立起來的股份制公司，另一類是由的公路管理機構剝離管理職能扣，經過改制建立起來的股份制公司。   農村公路養護采取專業公司養護的模式，必須注意幾個問題，一是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性；另一個是資金問題；第三具是目前尚缺乏對承包商的有效監督。優點是最大限度的提高了養護資金的使用效果，同時管理部門從具體的事務管理轉向合同管理，公路養護質量高效率高。缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。   鑒于上述四種養護管理模式的分析，農村公路要牢固樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的理念，將群眾突擊季節性養護、分段承包養護有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規模、有效監督、辦事高效”的養護管養體制，有利于地主經濟發展，能夠調動各方面積極性，有效維護農村公路養護市場秩序，真正做到農村公路“有人建有人管有人養”。為此，提出主要建議如下：   (1)實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。這是農村公路管養體制的基本要求，督促由企業管理的公路部門下屬單位促使其成為真正企業法人，把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司等不同性質的專職管養機構，實行企業化管理。   (2)在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。   (3)根據本地區農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現模式的多樣性，保證其足夠的靈活性。#p#分頁標題#e#   (4)積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在市場經濟體制下，市場是配置農村公路養護資源的主要途徑。首先要積極培育縣級統一農村公路養護市場，并逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的模式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。   (5)積極籌措包括養路費、財政轉移支付和農拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的公路養護新體制。

【摘要】《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的建議》,高職院校應結合辦學定位和服務面向，修訂人才培養方案，將創新意識、創業能力做為人才培養質量的重要指標，創新創業學院的建立迫在眉睫。

【關鍵詞】創新創業學院；現狀；問題；探究；體制；模型

2018年9月18日國務院發文《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的建議》，建議明確優化服務便利創新創業。高校如何創建完善的創新創業體系，大大提升才培養的質量、創新精神、創業意識，創業能力，讓更多的學生參加創業實踐，形成自食其力、敢為人先、寬容失敗的創新創業文化，顯得尤為重要。高職院校應結合辦學定位和服務面向，修訂人才培養方案，將創新意識、創業能力做為人才培養質量的重要指標，創新創業學院的建立迫在眉睫。影響高職院校雙創教育的因素較多，但總體而言需要解決資金、政策、能力等客觀的發展條件問題。在針對學生雙創教育的發展中，高職院校選擇了多種發展模式。由政府、行業、企業、學校，四方形成共同育人機制，進而共同扶持創新創業教育的快速發展。

一、創新保障機制,理順管理體制

創業項目部負責提出創業規劃，以企業發展的真實案例為教育素材，設計實踐項目平臺，整合校企雙方教育資源，為學生提供最為真實的雙創體驗式學習環境。綜合服務辦公室負責學院內部的常規事務處理，注重完善后勤保障工作，不斷優化和補充雙創教育中所需的資源類型，負責建立校企雙方的交流平臺，形成互動信息的雙向管理，實現雙創教育資源的整合效果。再次，創業基金管理中心負責園區內的所有創業項目資金使用、成本核算、采購方案等等，統計雙創教育中所消耗的資金，引入外部資源后維系創業項目的順利推進，監管創業項目孵化期的資金使用合理性。創業教育部主要負責雙創教育內容、素材、方法、活動的相關管理內容。通過不斷總結和補充教育經驗，為雙創教育提供更多的理論范式與實踐經驗，累積教育方法之后，達到支持雙創教育方法不斷改良的積極效果。

二、打造“三區一平臺”創新創業教育模型

大學生創業群體與普遍社會創業群體存在較大的差異性，其創業資源、創業活動、創業方法、創業路徑、創業資金等諸多方面的目標和經歷都迥然有異。創業學院的發展，需要以“三區一平臺”的體系架構，支持雙創教育活動的順利開展。在園區內劃分為三項服務功能，分別為：創業教育區、創業孵化區、成長型企業區，以及相應的綜合服務平臺。進而在“三區一平臺”的雙創教育模型中優化創新創業學院的教育質量。