公路建設范例

本文作者：于冰 單位：石家莊地方道路管理處

由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據?？h級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。

深化農村公路管理養護體制改革農村公路養護管理工作，是一項復雜的系統工程、涉及面廣，政策性強，地區差異大。由于各地自然條件和經濟發展水平不同，應結合當地情況制定符合本地實際的農村公路管理養護制度。通過建章立制、不斷完善和加強農村公路養護管理工作。首先是制定長效的養護管理機制，堅持專業養護和農民承包養護相結合、養護管理和路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合，大力推行養護市場化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉、各村有一種切實可行的養護模式。再次要通過開展示范鄉和文明示范路的創建工作，以點帶面，推動養護事業全面進步，最后要開展技術創新和技術交流培訓，不斷提高一線人員的技術素質和管理能力，使新技術、新工藝、新材料在農村公路管理養護工作中廣泛運用，提高養護工作效率和水平。

農村公路、養護、管理隨著國家投資重點逐漸向農村公路建設轉移，我國農村公路建設已經進入快速發展的時期，但大規模建設中也遇到了許多諸如建設、管理與養護等方面特別是后期養護的問題，如何認識和解決這些問題，也逐漸被交通行業及社會各方面所關心。目前，農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成了交通部、省交通廳、地市交通局、縣交通局四級行業管理，縣、鄉、村政府或部門分級實施的管養體制。   多方參與已經成為農村公路管養的突出特點。本文在分析現階段農村公路養護管理模式優缺點及組織形式等的基礎上，提出農村公路養護管理模式的建議，為下一步農村公路養護管理體制改革提供參考。   農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公路養護。   該模式是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種模式。在費稅改革之前，許多地方都規定了農村居民承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路，這是群眾突擊季節性模式的基礎。該模式組織者一般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市縣交通局部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區，實用意義更強。該模式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。尤其是現在農村勞動力不斷流出，該養護模式實施難度越來越大，所需費用也日益增加。   隨著群眾突擊季節性維護難以組織以級養護費用不斷上升，尤其是農村居民的出行要求越來越高，農村道路的一般性養護需求逐漸加大，需要相對專門的人員進行日常養護，因此，分段承包到戶的農村公路養護模式逐漸形成。一般情況是根據路段等交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或鄉級政府。該模式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，而且此種小規模零星形式作業模式，也比較符合農村公路分布廣的特點。   該模式是與干線公路養護類似的一種養護模式，主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設；另一類是由地方交通主管部門領導，作為其在鄉級政府的派出機構如交管所或者交管站從事養護生產；第三類是鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。從目前來看，這是目前農村道路使用最為廣泛的一種模式。   該模式優點是由于具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，除了大中修外基本能夠完成農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于與養護管理沒有分開，具備一定的管理職能，生產效率較低，在一定程度上存在著“養人不養路”的現象。鄉級政府領導的道班金屬臨時性機構，常常資金困難，養護隊伍不夠穩定。   當前，針對此種模式弊端開展的農村公路養護管理模式改革，方向主要是進行管養分離，以工程量計量養護經費，公路養護實行合同化管理，養護隊伍實行企業化管理，由事業性管理單位向企業性養護生產單位轉變。   養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格，在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位的，真正面向市場的經濟實體。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，執照性質可分兩類，一類是適應市場的要求，有社會性資金建立起來的股份制公司，另一類是由的公路管理機構剝離管理職能扣，經過改制建立起來的股份制公司。   農村公路養護采取專業公司養護的模式，必須注意幾個問題，一是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性；另一個是資金問題；第三具是目前尚缺乏對承包商的有效監督。優點是最大限度的提高了養護資金的使用效果，同時管理部門從具體的事務管理轉向合同管理，公路養護質量高效率高。缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。   鑒于上述四種養護管理模式的分析，農村公路要牢固樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的理念，將群眾突擊季節性養護、分段承包養護有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規模、有效監督、辦事高效”的養護管養體制，有利于地主經濟發展，能夠調動各方面積極性，有效維護農村公路養護市場秩序，真正做到農村公路“有人建有人管有人養”。為此，提出主要建議如下：   (1)實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。這是農村公路管養體制的基本要求，督促由企業管理的公路部門下屬單位促使其成為真正企業法人，把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司等不同性質的專職管養機構，實行企業化管理。   (2)在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。   (3)根據本地區農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現模式的多樣性，保證其足夠的靈活性。#p#分頁標題#e#   (4)積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在市場經濟體制下，市場是配置農村公路養護資源的主要途徑。首先要積極培育縣級統一農村公路養護市場，并逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的模式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。   (5)積極籌措包括養路費、財政轉移支付和農拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的公路養護新體制。

摘要：以農村公路工程為主要內容，對公路建設的重要性加以分析，并提出相應的養護管理措施，以此來滿足國民的出行需求，推動鄉村經濟的發展，從而使我們的國家長期穩定的發展。所以，施工單位在開展養護工作時，需要嚴格遵循相關標準，依照實際情況進行技術上、思維上的轉變，合理利用先進的養護管理手段，以此來確保農村公路的建設質量能夠因此得到有效提升。

關鍵詞：農村公路；施工建設；養護管理

對于我國區域分布來講，農村地區地域占比相對較大，且分布呈現著分散化的特征，想要提高農村地區的經濟水平，自然會涉及農村公路的建設。就目前來看，我國施工單位在開展公路建設時，仍然存在著一定程度的問題，施工模式落后，信息管理滯后現象嚴重，這樣不但會使得整個農村地區的經濟發展受到一定程度的阻礙，更是會誘發較為嚴重的施工管理問題，使得國民出行與交易質量受限，經濟利益也會因此受到較為不利的影響。為了避免類似的情況出現，施工單位在開展公路工程施工時，自然要明確建設工作與養護工作的重要性，并提出相應的風險應對措施。

1加強農村公路建設和養護管理的重要性

在新中國的新鄉村建設中，加強對農村道路的建設，是一項十分必要的工作，提高養護管理的整體質量是相關部門所要重視的一大內容。無論是國民的生活出行還是通商往來，公路工程的存在為農村地區與其他城市構建了相應的交流平臺，改變了農村地區的經濟模式，從而保證該地區的經濟發展和人民的生存水平，我國縣鄉公路路面狀況如表1所示。此外，想要滿足我國農村地區擴大內需的要求，促進國民消費增長處于良性態勢，有關農村公路的建設與養護也是極為關鍵的。作為流動狀態下的管控模式，公路建設與人口總數以及資金內容有著極為密切的聯系，提高了人民的生活品質，也會對經濟的發展起到了正面和高效的推動。不僅如此，在21世紀背景下，城鄉一體化建設是農村公路施工的必要前提，實施這些舉措，可以加強國家對城市和農村地區的統籌規劃，加強對公共資源的配置，從而保證人民的生存品質得以改善［1］。

2我國農村公路建設和養護存在的弊端

21對農村公路建設及養護管理工作的認識程度不足

吉林省高速公路建設起步于20世紀90年代,經過十余年的努力，初步形成了以省會長春為中心向周邊輔射的高等級公路網絡，大大促進了吉林省社會經濟的發展。縱觀我省高速公路的建設發展，高速公路建設管理是在國內尚無成熟模式借鑒的情況下,在實踐中不斷認知、探索，努力尋求切合吉林省高速公路建設特點和運行規律的管理模式中進行的。在當前吉林省高速公路建設發展的新時期,如何對高速公路建立起這一龐大的科學、高效的建設管理模式,充分發揮其經濟效益和社會效益,成為迫切需要深入研究的課題。   1吉林省高速公路建設管理模式沿革   吉林省高速公路建設走過的是臨時指揮部管理模式到常設職能部門管理模式的歷程。建設第一條高速公路時，資金的缺乏可以通過亞行融資來解決，但人力資源的缺乏對工程建設管理的瓶頸制約更為嚴重。當時成立了高速公路建設指揮部，省長任指揮，各相關廳（局）主要領導作為成員，共同參與管理。指揮部下設辦公室，并非常設機構，即指揮部是針對一個項目。在人員配備方面可以稱得上是舉全省交通系統之力，抽調精兵強將組建了吉林省高等級公路建設指揮部長平辦公室，由省交通廳的一名副廳長任主任，到項目通車之前共有職工一百三十余人。1995年建設長吉高速公路時，又設立了一個指揮部，同樣是非常設機構，也是由省交通廳的一名副廳長擔任主任，共有職工一百一十余人。指揮部設立之初尚未考慮兩個項目建成后機構及人員的去向問題。隨著長營高速公路、營白二級公路、長余高速公路、吉江高速公路、延圖高速公路等幾條高等級公路的陸續建成通車，兩個指揮部的人員已經歷了多次分流，但機構依然分設，其中的弊端逐漸顯現。一是由于項目儲備的原因，無法保證兩個指揮部都同時兼有項目，富余的人力資源既不能分流到管理部門，又不能參與其它項目的管理，短期內呈現人力資源的閑置，無法合理充分利用。二是機構分設，雖然能形成一定程度的競爭，對項目管理有一定益處，但存在缺少溝通交流，有效資源無法共享，優勢不能互補等問題。兩個指揮部工程管理方式、手段皆有差異，無法使全省高速公路項目管理在統一的標準、制度下運行，對高速公路建設總體質量和水平存在一定程度的影響。三是指揮部為臨時性機構，人員總是面臨分流之虞，對于個體而言，難以確定一個可靠的發展目標，對其工作狀態和心理健康構成一定影響。   對于機構整體來講，具備一定工程建設管理經驗人員隨著項目建成通車的分流，對于人力資源儲備而言是一種損失。因為項目管理具有周期性的特點，重新培養一批有經驗的業務骨干尚需時日。有鑒于此，2003年，經吉林省編委批準，對長余（平）辦、長吉辦進行了整合，成立了職能明確的常設機構--吉林省高等級公路建設局，自此，吉林省高速公路建設管理逐步形成了統一化、規范的管理態勢。   高建局成立后，并未象大多數事業單位一樣，形成一種程序化、常態化的運行機制。按照吉林省“十一五”高速公路網規劃要求，我省將在“十一五”期間完成一千五百多公里的建設任務，新建項目達12個，完成投資568億元，工作量是過去的6倍以上。   過去是由一百多人負責一條高速公路的建設管理，現在是由一百多人負責十幾條高速公路的建設管理。在當前的建設形勢下，如果按照原有的模式管理，從組織機構形式和人員配置上都無法適應工作需要。因此還需在創新管理模式方面尋找出路，以超常規的組織機構設置和人力資源組合應對特珠時期的建設形勢需要。   2006年12月吉林省編辦批準高建局升格為副廳級單位，增加了人員編制。并于2007年3月起陸續在廳直單位抽調了的優秀干部組建了高建局新的領導班子，為高建局完成建設任務提供了有力的組織保障。新領導班子到任后，審時度勢，樹立新的管理理念，重新確定了工程建設管理模式，并在此基礎上進行了機構設置及人員配置。   2建立科學、合理、精簡、高效的內設機構是完成建設任務的重要保證   按照吉林省編辦的批復，高建局內設機構為10個，業務部門主要包括：計劃合同處、工程技術處、項目管理處、交通工程處、征地法規處、試驗檢測管理處。高建局僅2007年負責管理的在建高速公路項目就有7個，籌備新建的項目還有5個，如果嚴格按照批復的內設機構形式，顯然無法實現有效的項目管理機制。因此高建局根據“十一五”的工程建設形勢及行業管理的需要，重新調整了內設機構，明確了各部門的職責，并采取區域化管理的項目管理模式，即將項目管理處分設為若干個項目管理辦公室，從各業務部門抽調人員組建項目管理辦公室，形成在項目建設期間人員相對固定的機構設置。根據項目的技術復雜程度、里程長短等特點，各項目管理辦公室設主任1名、副主任2至3名，組成項目管理機構，負責項目建設的現場調度和指揮，并配置相應的技術、管理人員，對自建項目實施質量控制、進度控制、成本控制、安全生產、文明施工、外部環境協調等日常管理工作，對委托管理項目、行業管理項目的建設行為、工程質量、建設工期和投資情況進行監督、指導、服務。局內各業務處室主要負責項目的各項前期工作、項目建設期間的技術支持、服務與指導，參與重要事項的審查工作等。目前已先后成立了吉延、圖琿、松遼、營松、長松、省地共建項目管理辦公室，基本上形成了高效、順暢的項目管理運行機制。   3合理的人力資源配置是建設管理工作的重要基礎   在隊伍建設方面，我們力爭鍛煉出一支“觀念新，本領硬，作風實”的隊伍，為我省高等級公路建設事業提供良好的人才儲備，從而實現工程優質、隊伍優秀的目標。在充分發揮原有人員能力的基礎上，針對人員結構不合理，工程技術人員不足，而工程建設形勢緊迫的實際情況，采取了以下幾個措施：   （1）充分發揮原有人員的潛能，實施具有針對性的能力開發和崗位管理。高建局原有人員大多在原長余辦、長吉辦工作多年，有著豐富的工程建設管理經驗，是不可或缺的人力資源儲備。因而我們注重充分調動現有人員的積極性，對能力突出，成績顯著的人員予以提拔，委以重任。并在進行充分的調查研究基礎上，根據人員的業務專長及特點，將我局原人員進行了統籌調配，使其充分發揮在專業、工程管理經驗、業務能力等方面的特長，以期做到人盡其才，才盡其用。#p#分頁標題#e#   （2）拓寬渠道，廣納人才。在省交通廳的支持下，我們先后從全省交通系統選調了一批專業能力強、工程管理經驗豐富、能擔當工程管理重任的業務干部，配備在業務部門擔任重要職務。   （3）公開招聘，充實基層業務力量。   （4）選聘了多名道橋專業應屆大學畢業生，安排他們深入工程一線進行鍛煉，為改善職工隊伍的層次結構打好基礎。   （5）吉林省交通廳選派青年技術骨干到高建局鍛煉，改善了原有交通工程類專業人員不足的狀況。通過多種渠道引進專業技術人才，高建局道橋專業工程技術人員結構得到了明顯的改善。   4問題與思考   回顧吉林省高速公路建設管理采取的組織機構形式，無不與當時的工程建設形勢、從事工程建設管理的人力資源狀況等密切相關。“十一五”期間我們所采取的組織機構形式，盡管基本適應了建設形勢的需要，為全面完成高速公路建設任務奠定了良好的基礎，但仍面臨著項目管理人才不足等困難。此外，不可回避的是，我們在省地共建項目的管理模式上還有諸多問題有待進一步探討和解決，以期切實建立起權責明確、高效順暢的管理機制。經過不斷的探索與實踐，我們將建立更加完善的管理模式和管理機制，培養、鍛煉出一支求實、創新、奮進的建設隊伍，優質、高效地完成我省高速公路建設任務

隨著我國經濟社會的快速發展，我國的公路建設也在逐漸發展。在公路建成之后，其養護施工技術尤為關鍵。公路建設養護施工技術對公路的長期使用起著重要的作用，在未來的公路發展過程中，相關人員還需要對養護施工技術和改良措施進行進一步的研究。本文首先簡述了公路建設養護技術的內容和關鍵因素，接著對公路建設養護的特點和技術組成等內容進行分析，最后提出了幾點公路建設養護措施，以期望對我國公路建設養護施工技術產生積極的影響。

一、公路建設養護技術

1.公路建設養護的主要內容。公路建設養護就是對建設公路的保養與維護，這不僅僅是公路建設全過程的養護，也是對被破壞的部分公路進行修復[1]。公路通常在建成通車以后，因為長時間受到外界環境因素的影響，可能會使得公路受到一定程度的損害。除了受到來往車輛車輪的磨損，也十分容易受到自然環境因素的影響，比如暴雨、洪水等自然災害。因此，公路建成通車后必須采取養護措施，并且應用相關技術不斷進行更新和改善公路路面和路段。

2.公路建設養護技術的關鍵因素。一方面，公路建設養護技術的關鍵因素是其施工材料。施工材料的好壞往往影響了公路的質量，隨著綠色建材的廣泛應用，綠色施工材料的應用范圍逐漸擴大；另一方面，施工技術也影響著公路建設情況。針對不同的公路受損狀況，公路建設養護技術往往也不相同，因此，在實際的公路建設養護工程中，施工部門需要針對公路的路況、受損情況來選擇不同的養護技術[2]。

二、公路建設養護的特點

隨著我國經濟的快速發展，我國公路總里程及公路密度均呈現快速增長的形勢，下圖展示了2013年到2019年的全國公路總路程情況，從2013年的435.62萬公里增長到2019年的501.25萬公里，公路密度從45.38公里/百平方公里增加到52.21公里/百平方公里。隨著我國汽車數量繼續增加，現有公路的壓力也在增加。公路養護已成為我國公路運輸業的主要任務之一[3]。近年來，國家在公路養護管理方面的投資大幅度增加，公路建設養護情況得到一定程度的改善。2019年，全國公路養護里程達到495.31萬公里，比2013年增加接近70萬公里，占公路總里程的98.8%，比2013年增加1.3個百分點。

三、公路養護施工技術

摘要：公路建設項目的財務審計與投資效益的本質就是依據國民生產總值、國家經濟總體狀況、社會的發展、行業的發展、還有各地區的發展規劃，對公路建設項目做出比較科學、全面、具有客觀性的評價，它包括財務評價和國民經濟評價。該項目的財務審計與投資效益不僅關注著經濟方面的效益，還有人文社會方面的、生態環境方面的效益。本篇文章主要是以公路建設項目上的一些部門內容，其中包括：財務審計和投資效益，通過對它們的概念、內涵等多方面做出對比分析，表現財務審計與投資效益體現資源合理配置的原則，對建設資源節約型、環境友好型社會進行工作的改進。

關鍵詞：公路建設項目；財務審計；投資效益

我國公路建設近些年迅猛發展，推動了我國的國民經濟和區域經濟的發展。公路建設項目規模大，在公路建設項目中難免會出現一些問題，比如：質量次價位高的問題，如何將公路建設項目的建設資金的使用率達到最大，減少損失，確保資金使用安全，是公路建設項目熱議的話題。公路建設項目的財務審計是為了在整個建設過程監控項目的實施，在公路建設項目的各個不同階段，有竣工階段、驗收工作階段等各項階段讓財務人員做好審計報告，發揮出自身的價值。在公路建設項目的內部管理上，通過財務審計促進公路建設項目往更好、更高的方向發展。建筑行業中招投標工作和施工、竣工驗收工作是我國公路建設項目中的重中之重。公路建設項目的財務審計的對象和范圍主要是公路建設項目的財務收支和與其項目的財務收支。公路建設項目的投資效益是建立在國民經濟發展水平之上進行的，它是一個比較全面的評價，有財務評價，還有國民經濟評價。

一、公路建設項目的財務審計與投資效益內涵

公路建設項目財務審計的內涵是以《中華人民共和國會計法》還有一些其他的會計法律法規為基礎，這些法律法規對公路建設項目的整個過程進行財務方面的審計工作，在審計過程中，要不斷地發現問題解決問題，規范公路建設項目主體的行為，提高收益。公路建設項目的投資效益內涵是指公路建設項目是由國家有關的財務審計工作人員對公路建設項目進行仔細審查、核對、分析，依據既定標準，對公路建設項目的效益進行綜合評估，提出相關建議，以此來提高項目效。它是一項提高建設單位項目管理效益的一項審計活動。公路建設項目投資效益的財務審計本質上就是對建設項目的經濟性、效率性和效果性進行審計。

二、公路建設項目財務審計、投資效益的特征

1.審計依據

智慧公路建設是未來交通發展的必然趨勢，是實現車路協同乃至無人駕駛的先決條件。我國首條具有現代意義的“智慧公路”杭紹甬高速公路目前正在建設中，預計在2022年杭州亞運會之前實現通車。目前，智慧公路通常被理解為“交通+新技術”，這里的“新技術”就包括5G技術、大數據、人工智能等新一代信息技術的應用，這與當下“新基建”發展理念不謀而合。實際上，正是順應信息技術的不斷創新以及和傳統基礎設施建設融合發展，才孕育了“新基建”的發展理念。“新基建”發展理念主要從信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三個方面建構新一代新型基礎設施建設，涉及5G技術、大數據、人工智能、特高壓、充電樁、高速鐵路和軌道交通、工業互聯網七大領域及相關產業鏈的發展與應用。作為基礎建設中重要一環，“新基建”理念下智慧公路建設已迫在眉睫，如何實現融合“新基建”發展理念的智慧公路建設成為當前研究的前沿和熱點。未來智慧公路建設勢必會在新的發展理念指引下，以新一代信息技術創新與基礎設施建設轉型升級為抓手，構建“交通+新技術”更加融合發展的新格局。

一、智慧公路發展存在的問題

目前，我國智慧公路建設和發展還處在探索階段，還有不少問題需要解決，屬于在探索性發展、嘗試性應用和不斷完善的積極進程中。由于智慧公路理念及相關研究比較超前，要想真正實現理想中的公路“智慧”，還有很長的路要走?？偨Y智慧公路發展存在的問題有以下幾個方面：（1）智慧公路建設標準及相關規范的缺失由于理念超前，相關技術施工應用還處在摸索和實踐中，短時間不可能制定相關的行業標準和應用規范，使得現有的智慧公路建設無法找到統一的認證標準及規范。介于“新基建”理念和內涵的提出，將有助于制定暫行的行業標準和評價手段。（2）公路智慧化程度及發展進程難以確定當前我國公路信息化建設水平和理想中要實現的“智慧公路”建設標準還相距甚遠，公路智慧化程度無法考量，智慧化程度也無法判斷?，F階段來看，智慧公路建設及發展是一個不斷完善過程，隨著信息化技術的不斷更新，智慧化未來似乎存在無限的可能。因此，應該賦予公路智慧化一個階段性的定義和發展進程的量化標準。（3）智慧公路建設運營帶來新問題隨著智慧公路建設的不斷推進和內涵的不斷豐富，相應的配套技術和任務也要不斷的完善和更新，發展會帶來許多新的問題需要我們不斷的完善和改進整個大的交通系統，比如如何在前期已建成的較初級的智慧公路上改進新的智慧建設，而新的建設又如何實現公路建設、運營、管理、養護一體化體系的重構等等。因此，智慧公路建設過程中一定會遇到各種棘手的問題，需要在發展的過程中去解決這些難題。

二、“新基建”理念下智慧公路建設體系構建

在融合“新基建”發展理念的背景下，我國智慧公路建設將會在傳統道路建設中更多融入5G技術、大數據、人工智能、物聯網等新的信息技術應用。圍繞公路的建設、運營、管理、養護各個環節，將會形成以下幾個方面的融合發展，并盡可能組成一個完善的體系。（1）傳統公路與信息化基礎設施的融合傳統的公路建設，如路基路面、橋梁、隧道、功能區、收費站及路內路外附屬設施等，將融入信息化的傳感器、數據采集設備、智能情報平臺等信息交互的系統，通過圖像、語音、紅外等感知體系采集人－車－路－環境信息，再以5G基站數據傳輸，大數據比對和人工智能計算等技術的應用，提供車路協同、車車協同，最終實現傳統公路與信息化基礎設施的融合滿足無人駕駛的智慧道路建設。（2）智慧公路信息管理系統的融合基于上述信息化基礎設施的建立，構建智慧公路的路網監測、運營管理、應急管理、養護管理、交通管理等信息管理子系統。實現數據信息實時采集、快速整合、云計算與及時共享的運行維護管理系統，使整個交通系統的運維實現信息化高效管理。（3）高效的數據集成與精準的數據處理融合以往采用傳統的人工處理數據，然后做出決策的模式，現在在“新基建”理念下向云計算、邊緣計算、大數據、人工智能等新的技術應用轉變，輕松實現機器對數據的自動采集、處理、決策和控制，構建面向用戶需求的數據集成處理平臺，如大數據云計算平臺、信息交互共享平臺等。通過人工智能數據處理，采用機器深度學習、算法優化更新等手段提高系統整合數據信息與快速處理數據的融合發展能力。（4）系統整合與信息服務的融合將上述系統整合的信息及時與道路各參與方共享，并為公眾出行提供精準信息服務，同時為交通系統中人－車－路－環境提供萬物互聯的信息網絡平臺。此外，系統整合與信息服務的融合還能提供個性化服務，滿足不同的出行需求，如定制交通出行的私人路線，實現車路協同、無人駕駛功能等，為更好的實現交通的智慧提供可能。

三、結語

面向新型基礎設施建設的內涵和要求，未來智慧公路建設需要全局謀劃、科學統籌和有序推進。不僅需要預先做好頂層設計和總體部署，還需要加快智慧公路的標準體系建設和加強關鍵技術研發與重點領域科學研究?？傊?，要做好智慧公路建設各環節的相關保障工作。

［摘要］

隨著高速公路建設的快速發展，加強高速公路建設項目的內部審計，加大對建設活動的全過程管控，已成為行業管理的一大趨勢。本文通過剖析高速公路建設項目內部審計中存在的問題和不足，提出了改進和完善內部審計的若干建議。

［關鍵詞］

高速公路建設項目；內部審計；問題與建議

引言

為適應高速公路建設項目的快速發展，提高高速公路建設單位的管理水平，作為重要監督方法之一的內部審計越來越受到行業管理部門的重視，不少建設管理單位已將內部審計作為一項常態化的管理手段，將其融入到項目建設活動的全過程中。由于高速公路建設項目開展內部審計的時間不長，審計方法和審計經驗也相對落后，因此各建設管理單位需要建立和完善內部審計監督體系，促進和提高高速公路建設單位的管理水平。

一、高速公路建設項目內部審計中存在的問題和不足