公共設施建設范例

摘要：具備茶文化特色的城市公共設施設計對于提高信陽城市整體形象、提升城市公共服務水平有重要意義。文章以工業設計的思想為出發點，針對如何提升城市公共設施用戶的綜合體驗進行了相應的設計研究。通過對信陽市公共設施的現狀分析和信陽市城市發展整體需求的研究，從打造具有地方特色的城市公共服務、傳承信陽茶文化理念以及塑造完整的城市形象等三個方面，就如何進行具有信陽茶文化特色的公共設施設計進行了探討，并提出了相應的設計改良策略。

關鍵詞：茶文化;公共設施;設計

引言

公共設施是由政府提供的屬于社會給公眾享用或使用的公共物品或設備，是城市化發展的產物。它作為現代城市景觀的一部分，是構成城市文化、形象的重要因素之一，它的建設關系著城市的經濟與發展。信陽位列全國十大魅力茶鄉，毛尖茶早已成為信陽旅游發展的四大品牌之一，信陽之美，美在山水，美在茶鄉[1]。在大力發展旅游業，提升城市整體形象的同時，信陽市的“十三五”規劃中明確提出開展產業、土地、城市、生態環境保護、區域公共服務設施規劃等“五規合一”的發展戰略，打造宜居宜業、富有特色的現代化城市?；诔鞘泻暧^發展戰略和城市文化傳承的需要，茶文化視域下的城市公共設施設計研究勢在必行。

一、信陽市公共設施設計現狀

數據顯示，截止2015年末，信陽全市城鎮化率達到42.7%，比“十一五”末提高了8.3個百分點，新型城鎮化步伐持續加快。但在城市形象建設方面，信陽與國內、省內多數城市類似，存在嚴重的城市特色弱化的問題。以公共設施為例，目前，信陽城市公共設施的配置中功能基本合理、制作相對簡單、材料比較單一、外觀表現力不足，這種缺乏地域特色的設計風格在不同的城市間不斷地復制，在各地形成了設計風格相對統一的城市印象[2]?？疾熘邪l現，在茶產業相對比較集中的信陽市浉河區、平橋區及周邊各縣，公共設施的設置也并未體現出明顯的茶文化符號，個別與茶文化相關的城市小品的設置也只是城市設計中的一個視覺點綴。

二、茶文化介入公共設施設計的意義與價值

一、打造范圍

按照縣委、縣政府對打造文明小區樓院的工作部署和要求，此次文明小區樓院打造工作涉及城區4個社區管轄范圍的居民小區、移民安置小區。

二、打造時間安排

從2013年3月中下旬開始，在前期開展打造試點的基礎上全面展開打造工作。由于時間緊、任務重，及各社區務必抓緊打造工作，做到有計劃、有安排、有落實，力爭于2013年4月底前完成文明小區樓院的打造工作。

三、打造內容標準

按照“美化、綠化、硬化、亮化”的“四化”標準，結合我鎮實際，因地制宜深入推進“六個一”工程，即：一個群眾自治性質的管理組織機構、一套行之有效的管理制度，一個門衛值班室、一個宣傳公示欄、一個文化體育活動場所、一支志愿者服務隊伍建設，使城區所有小區樓院、居民區（點）的形象和文明水平得到全面提升（具體打造標準及各單位點附后）。

四、打造工作保障

摘要:隨著城鎮化建設的不斷推進，廣播電視和通信等公共設施面臨著與日俱增的遷改工作，在此過程中，有些拿到了遷改費用，有些沒有拿到遷改費用，還有一些則原地不動造成亂象。在此過程中，政府、企業和公民三者之間的利益如何平衡，以依法行政角度并結合地方實際情況，從個案出發找尋解決的辦法和策略。

關鍵詞:城鎮化;保護條例;設施遷改;資源置換

0引言

隨著城鎮化建設的不斷推進，近年來我國東南省份各地鄉鎮基層政府大力推進“小城鎮整治”、“美麗鄉村”等一系列工程項目建設。在此過程中，涉及道路擴建和空中線路落地改造，需要通信運營商和廣電等被遷改單位(以下簡稱:被遷改單位)對所屬線路進行遷改。在遷改過程中，由于資金問題而引發系列案例。

1案例概況

在廣播電視等公共基礎設施遷改實施過程中，有些大項目政府跟被遷改單位簽訂協議，有些小工程則直接以通知形式限期遷改。具體有以下三種情形案例。案例1:簽署協議拖欠工程款。以某鄉鎮小城鎮建設為例，基層政府與遷改單位在2017年底簽訂的補償協議中約定:根據××區人民政府辦公室××號區長辦公會議紀要，經甲乙雙方友好協商確定，基層政府承擔遷改費用的70%，遷改單位自己承擔30%。遷改工作總體上也是在2017年底完工，之后有些零星縫縫補補的在2018年上半年也全部完成了。協議簽訂以后基層政府支付了一部分款項(類似預付款)，而大部分的款項基層政府拖延不予驗收造成工程款無法審計結算，至今(2019年底)仍未支付。案例2:直接印發遷改通知型。2019年6月25日，某市某基層政府向被遷改單位印發“關于＊＊周邊強、弱電移除的函”，其中表述:某鄉鎮已成功申報＊＊?。℃偱嘤龁挝?，為建設＊＊小鎮需要，將對＊＊周邊建筑進行拆遷，涉及到的桿位及線路請各單位務必于2019年7月10日之前全部移除到位，未移除的我們將視作無主線處理。請各單位引起高度重視，確保＊＊小鎮建設工作順利推進。在這個函文當中，基層政府只字不提線路設施遷改費用，只要求限期完成遷移。案例3:協調未果的極端做法。2019年2月初，某群眾向12345投訴，某鄉鎮道路人行道上電桿矗立影響行人。相關的被遷改單位事后立即作了遷改預算報基層政府，之后由于費用問題此事未果拖延至今。還原人行道電桿矗立的前因后果，該處人行道原本為爛泥地，被遷改單位立桿在前，人行道改建在后。按照國務院和浙江省政府相關條例規定，造成電桿線路設施遷建的基層政府應承擔遷建費用，由于人行道施工前，各方未能就遷改費用達成一致，基層政府于是撇開電桿線路設施直接施工，造成電桿線路設施矗立在人行道上的事實。以上三種都屬于比較常見的案例，歸集直接原因就是基層政府不出錢。情形案例1和案例2之中，有共同之處就是被遷改單位已經實施了遷改，但拿不到遷改費用，即使是簽訂協議的大項目也是被拖欠施工款，被遷改單位被拖欠款項就會延伸到具體的施工隊被拖欠工程款。案例3比較極端，兩邊誰也不管誰，但最終影響道路行人，影響環境美觀，受損的是公共利益。本次分析涉及的案例未涉及司法角度，而在實際工作過程中，由于政府的強勢地位及其他相關因素，各被遷改單位在全國范圍內尚未產生就此類案例而訴諸司法的。

2分析

2019年以來我鎮緊緊圍繞省、市、縣新農村建設的相關要求，重點從“七改三網”、“8＋4”等方面開展新農村建設工作，現將我鎮2019年新農村建設工作進展情況匯報如下：

一、工作進展情況

2019年我鎮新農村建設共布點40個，涉及9個村40余村小組。

我鎮全部新農村建設點建設進度均達到百分之90以上，總體進度目前已完成主干道7000米，公共便道6700米，通戶便道11580米，檐階水溝12000米，粉墻13000平方米，拆舊4600平方米，排水溝9800米，綠化樹2000株，庭院整治700戶。

二、推進措施

1、明確責任、強化調度。對每個新農村建設點安排包點領導與包點干部，各村上報的資料臺賬，建設進度等均需包點領導與包點干部把關并每月召開調度會，每月開展若干次督察。

2、強化舉措，全面推進。結合農村人居環境整治、扶貧、交通等項目結合全面推進。發動各方力量建設更優新農村建設點。

摘要：

在我國，鑄造企業因其重金屬煙塵、腐蝕性廢氣排放量大，對當地的生態環境污染嚴重，廠區污染物的滯留與堆積會導致廠區內的工作人員及周圍居民的身體健康受到嚴重的威脅，因此，鑄造企業的污染問題一直受到社會各界的廣泛關注，對此，社會各界也提出了多樣化的解決方案，其中最具特色的是鑄造企業生產園區內的園林景觀設計，廠區園林在保證環境美化的同時，栽種植物的凈化特性也對廠區空氣處理起到了積極的作用。本文通過分析鑄造企業污染物排放特點，具有針對性地提出鑄造企業生產區園林景觀設計方案，以期通過對工廠與園林的緊密配合，提升生產區環境，降低工作人員健康風險。

關鍵詞：

鑄造企業;生產園區;景觀設計;污染物排放

一、鑄造企業環境特征分析

鑄造企業是我國重工業企業的代表，因其特殊的生產任務，不可避免地需要排放出一定量的有害污染物，污染物以氣體排放物為主，主要為金屬煙塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，為了選擇與鑄造企業生產相配套的園林景觀設計方案，需要對不同生產流程的特點及環境、凈化需求特點，以提升園林與鑄造企業廠區環境的契合度。對此，筆者結合相關工作經驗，對廠區環境特點進行了以下分析?，F代鑄造廠為了滿足生產需要，設施建設趨向集成化與一體化，目前在多數鑄造企業廠區內，一般包含生產區、倉儲區、辦公區、生活區四個部分，四個區域均具有各自的特點，生產區以生產、加工為主，生產區是鑄造廠廠區的最主要組成部分，一般占廠區總面積的60％以上，生產區最大的特點是空氣污染嚴重，且部分區域存在一定的噪聲污染，（如表1）所示，生產區主要污染物以粉塵為主，粉塵顆粒易造成的疾病主要為皮膚疾病和呼吸道系統疾病，據統計，這兩類疾病占到鑄造廠工傷醫療支出的90％以上，嚴重危害了生產工作人員的身體健康。倉儲區對環境無特殊要求，但為了能夠提升倉儲區的儲備能力，一般選擇地勢相對平坦的區域，倉儲區的分布位置一般位于廠區外圍或角落，以提升土地利用率。辦公區和生活區的特點相似，在廠區內的分布位置一般與生產區有明顯的分界，以防止污染物對辦公區、生活區人員的傷害，在廠區布置中，這兩類區域一般占到廠區總面積的25％左右。對廠區設施及分布進行分析后，綠化園林景觀的分布位置主要劃定為以下幾處：1.生產區內；2.生產區外圍與其他區域交界處；3.生活區和辦公區內。

二、鑄造企業生產廠區園林景觀設計及注意事項

一、農業與農村經濟可持續發展的目標

1.促進農村綜合發展,開展多種經營,擴大農村勞動力的就業機會,增加農民收入,特別是努力消除農村貧困狀況;

2.合理利用保護與改善自然資源,創造良好的生態環境,以利于子孫后代生存與發展的長遠利益。我們可以把這一目標解釋為:農業生產安全目標、農村社會發展目標和農業生態環境良性循環目標。目前，我國農業水利基礎設施絕大部分為公共物品性質，伴隨著我國農業經濟和科學的發展，對農業水利基礎建設的需要也會更加突顯，這也反應在此類設施在農業水利設施總額中占有的比例的逐年上升。農業水利基礎設施也是本文研究的重點。農業水利基礎設施有效運行要有明晰的運行服務主體,而農業水利基礎設施運行服務主體的明晰及重塑,必須有農業水利基礎設施產權制度創新來保障。

二、農業水利設施投入不足的原因分析

1.中央財政對農業水利設施投入整體不足

農業水利設施歸于公共產品范圍，公共產品一般由政府供給和非政府供給。其特點為：公益性、公共性及投資回報周期較長等特點。在我國的廣大農村享受的政府供給的公共產品相對較少，而各級政府供給的大部分是滿足城市公共產品的需要。尤其是農業水利設施的投入，國家的投入是極其有限的。從每年國家財政投入的絕對數額來看呈上升趨勢，但是用于農業的財政支出在財政支出中所占比例卻逐年下降，在2000年前國家用于農業的支出一般在10%以上，自2000年開始，這項支出的比例一直在9%左右，據此，足矣顯示國家對農業公共產品的投入在減少，相應用于農業水利設施的投入也會逐年降低。

2.基層財政困難的現狀限制了基層政府的投入能力

摘要：我國縣域經濟在鄉村振興戰略的支持下穩步提高，推動著產業融合協同發展格局的形成。但是，由于縣域主導產業融合發展較晚，仍存在著產業融合發展程度不深、產業融合主體缺失、部分企業同質性較強、鄉村基礎設施建設薄弱、縣域內生發展動力不足等問題。因此，本文就鄉村振興背景下縣域主導產業融合發展提出了創新性的對策予以改善解決。

關鍵詞：鄉村振興；縣域經濟；產業融合發展

在鄉村振興背景下，縣域主導產業融合發展反映出一二三產業的有機結合。換句話說，工業化可以帶動農業化，使農業變得規模化、專業化。同時，服務業也能影響農業的發展，兩者的融合可以極大程度地提高服務效率，并能縮短農產品的銷售鏈條，進而節省成本，提高經濟效益。如此既能使生產者受益，又能為消費者帶來更多實惠。國家出臺了多個關于鄉村振興的戰略方針政策，明確提出需抓住城鄉發展格局發生變化的重要階段，積極培育農村農業新產業，打造產業融合發展的新格局，實現資源跨界配置，優勢互補，協同發展。

1發展困境

1.1傳統資源要素與新興生產要素結合不緊密

傳統資源要素與新興生產要素結合不緊密的現象在農村尤其明顯，人們的觀念更加保守，往往風險意識也更強，導致他們不愿意接觸新事物，長此以往農村的發展自然就遠遠落后于縣城。比如在生產方面，效率低下，抵抗自然災害的能力以及承受經濟壓力的能力也不高。同時，當傳統資源要素與新興生產要素不能有機結合時，會影響一二三產業的深度融合和縣域產業結構轉型升級。因此，在縣域層面推進產業融合，能夠有效推動創新性生產要素與傳統資源要素碰撞結合，使各產業之間協調發展。

1.2產業融合主體缺失

中國城市化發展已經進入加速發展階段，2011年全國城市化水平已經達到51.3%，城鎮人口比重首次超過50%。借鑒發達國家城市化發展經驗，當城市化率超過30%以后，城市建設進入高速發展階段，直到城市化接近70%以后才逐步放緩，即未來中國城市化還將有較大發展空間。在此發展階段，城市發展面臨一系列重大問題，但總體上對其多具有公共產品的屬性，往往為人們有所忽視［1，2］。中國城市正處于快速發展過程，而無論是城市人口的居住需要，還是工商業的發展需求，都離不開市政基礎設施建設的支持［3，4］。因此，城市化進入新的發展時期，應該更加重視市政基礎設施等建設的力度和科學性。   1市政基礎設施建設主要成就   1.1市政基礎設施建設投資力度加大，體制機制改革順利推進   市政基礎設施投資力度加大是推進城市市政基礎設施建設的重要助推力量。近幾年，我國城市建設固定資產投資占全社會固定資產投資總和的比重達到世界銀行推薦的城市建設與社會經濟協調發展的最低標準。城建投資重點已逐步向與環境保護密切的城市燃氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化及道路交通設施轉移，管道燃氣、集中供熱和園林綠化的投資增長較快。“十五”時期，我國市政基礎設施建設投資總額為16180.8億元，是“九五”時期投資總額的2.85倍，2009年我國城市供水、燃氣、集中供熱、公共交通、排水、園林綠化、市容衛生和道路建設投資分別達到368億元、182億元、369億元、1738億元、730億元、915億元、316億元和4950億元，分別是“十五”末2005年的1.63倍、1.28倍、1.67倍、3.65倍、1.98倍、2.22倍、2.14倍和1.95倍。市政公用事業改革釋放建設活力。市政公用事業改革已經從供氣、供水等個別行業向市政公用事業全行業推進。推進市政公用事業改革不僅促進了市政公用企業的運營效率和服務質量的提高和政府職能的轉變，而且提高了城市綜合承載能力和可持續發展能力。   1.2市政基礎設施明顯改善   改革開放以來，我國城市市政基礎設施建設得到了長足發展。截至2009年底，全國用水普及率、燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均道路面積、人均公共綠地面積、建成區綠地覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等關鍵指標分別達到96.12%、91.41%、12標臺、12.79m2、10.66m2、34.17%、75.25%和71.31%，分別比改革開放初期的1981年提高了0.79倍、6.88倍、3.56倍、6.07倍、6.11倍、1.73倍、9.75倍和10.47倍。城市居民生活服務設施呈現階段性提升趨勢，集中供熱面積近三十年來一直呈指數加速上升趨勢(圖1)。城市公共交通設施近20年來加速改善，進入高速發展期;城市人均公園綠地面積加速提高，市政公用行業供給與服務能力顯著增強。改革開放30年來，我國城市市政公用行業供給和服務能力發生了質的飛躍。1981年至2009年，城市供水能力、燃氣供應能力、集中供熱面積、城市道路、污水處理能力和垃圾無害化處理能力等指標顯著提高，29年間分別增長7倍、41倍、324倍、8倍、105倍和108倍。城市市容環衛設施建設階段性推進，主要表現在城市生活垃圾無害化處理率在60%以上。城市污水處理設施建設相對穩定，污水處理率穩步提高(圖2)。   1.3市政基礎設施建設總體水平實現質的提升   市政基礎設施水平總體大幅提升。以1981年指標值為“1”計量，其他各年份指標值除以1981年指標值即為各年份的標準化值。大部分單項指數是線性上升的，但垃圾無害化處理率呈現出波浪式上升狀態，反映出垃圾處理設施建設是市政基礎設施建設中的難題，容易受到資金投入和政策等外因影響。燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、用水普及率指數呈“S”型增長趨勢，2009年燃氣普及率和用水普及率分別達到91.41%和96.12%。污水處理率、人均道路面積、人均公園綠地面積等指數呈現加速上升趨勢，從另一個側面也反映了城市居民對生態設施、環境衛生設施和道路交通設施建設的要求越來越高。根據表1指標體系和指標疊加方法，得出市政基礎設施各分類指數和綜合指數(見圖4)。我國城市市政基礎設施綜合指數及各分類指數呈現出明顯的階段性特征。1991年以后，各指數呈現明顯加速上升趨勢。其中綜合指數呈直線上升趨勢，生活設施指數和交通設施指數呈“S”型上升趨勢，并趨于穩定;生態設施指數呈加速上升趨勢，而環衛設施呈波浪式上升趨勢。生活設施和交通設施是我國城市市政基礎設施建設中的優先發展領域，從設施保障能力角度來看，目前建設相對較好，所以提前進入“S”型曲線的第三階段穩步發展階段;生態和環衛設施建設起步較晚，近幾年進入大發展期，其指數有加速提升趨勢，處于“S”曲線的第二階段。從時間序列尺度看，改革開放30年來，我國城市市政基礎設施綜合水平大幅提升，但不同類別的設施建設發展階段不同。   2市政基礎設施建設主要問題和原因分析   2.1市政基礎設施主要問題   第一，市政基礎設施水平總體偏低。2009年我國市政基礎設施全國平均水平指標與聯合國人居城市獎獲得城市的市政設施水平指標差距較大，各項指標幾乎都存在較大差距，尤其是環衛類指標差距非常大，其中污水處理率和垃圾無害化處理率都相對落后(表2)。市政公用產品與服務供給不足和水平不高與經濟快速發展要求不相適應的矛盾，將在今后長期存在。   第二，市政基礎設施水平區域差異較大。市政基礎設施城鄉、區域間發展很不平衡，協調區域發展與實現基本公共服務均等化的壓力依然很大。區域上看，東部地區市政基礎設施水平明顯優于中西部地區;從城市規模等級來看，超大、特大型城市設施水平要優于其他規模的城市;從城鄉的角度發展來看，這種不平衡將更加突出，以生活垃圾無害化處理設施為例，鄉鎮基本沒有生活垃圾無害化處理設施。“九五”時期以前，東、中、西部地區市政基礎設施水平發展極不平衡。除排水管道密度指標外，其他指標都呈現出東部地區高于中部地區，中部地區高于西部地區的特征。其中生活垃圾無害化處理率東部地區要比西部地區高31.3個百分點。“十五”期間西部地區市政基礎設施發展較快，中西部地區與東部地區市政基礎設施水平的差距在逐步縮小。部分市政設施發展速度明顯快于中、東部地區，如2005年西部地區垃圾無害化處理率為47.28%，超過中部地區7.58個百分點。“十一五”以來，國家在基礎設施建設方面加大了對中西部地區的傾斜，但總體而言，中西部地區城市市政基礎設施水平與東部地區相差依然很大(圖5)。東部地區已經逐步擺脫依靠國家投資建設市政基礎設施的單一配置模式，形成具有自我造血功能的市政投融資模式，而廣大中西部地區市政基礎設施建設在很大程度上還是依賴于政府財政投資。#p#分頁標題#e#   第三，市政基礎設施行業發展不均衡。我國道路交通基礎設施往往是城市發展過程中最先受到重視，道路基礎設施建設普遍超前，與人們生活環境改善密切相關的污水、垃圾處理等環衛設施建設相對滯后，盡管近年來從國家到地方都加快了建設進程，但總體水平依然較低，落后于其他行業發展。   2.2市政基礎設施主要問題的原因分析   市政公用事業的發展中仍存在許多亟待解決的重要問題，主要表現為投資融資、機制體制、統籌協調、運營模式和市場化改革等方面。   第一，市政基礎設施建設投資渠道比較單一。雖然國家和各級地方政府對市政公用事業建設投資加大了投入，但與經濟和社會發展的需求相比還存在較大差距。目前，我國城市市政基礎設施投資的資金來源中，財政資金和國內銀行貸款兩項所占比重為54.4%，企業自籌資金約占市政基礎設施總投資的32%，發行債券只占0.3%。城市市政基礎設施主要以財政和國內銀行貸款為主的局面沒有得到根本的轉變，面臨投資缺口最大的地區是中小城市，多數中小城市和縣城財政能力有限，融資受到市場因素限制，非經營性市政基礎設施缺乏資金來源途徑。   第二，市政公用事業發展的體制機制尚不完善。市政公用產品與服務具有公益性、基礎性和區域壟斷性的特征。政府不僅是提供市政公用產品與服務的最終責任者，而且要保證逐步實現共享市政公用產品與服務的均等化。解決市政公用領域的運營效率，要求發揮市場配置資源的基礎性作用。政府公共財政在完善基本公共服務方面的投入政策還需要進一步完善，盡快形成保障逐步實現人人均等共享公共服務的公共財政投入體制?；A設施管理體制不順，基礎設施協調統籌與共建共享尚未建立，行業監管仍是薄弱環節，預警應急能力低，安全監督管理有待進一步加強。   第三，市政基礎設施建設統籌協調力度不夠。首先，我國城市市政基礎設施專項規劃編制不完善，基礎設施選址和建設布局難以落實。，各專項基礎設施建設缺乏統籌安排和控制，專項規劃設施建設用地不能得到保障，造成基礎設施建設布局不合理，尤其是對環境有一定影響的垃圾處理設施往往難以選址新建或擴建。其次是各行業協調性差。普遍存在基礎設施各行業分散建設現象，供水、排水、供熱、燃氣、環衛等項目缺少協調和配套，造成重復建設和投資浪費。   3完善市政基礎設施建設的政策取向   城市市政基礎設施供給能力略大于城市居民的實際需求，市政基礎設施各行業均衡發展是城市發展過程中努力追求的目標。當前城鎮化發展階段，城市市政基礎設施建設可以按照東中西地區城市不同發展階段和發展水平進行分類指導，并配合以寬松的發展政策，整體推進城市市政基礎設施發展。   3.1高級配置水平城市的市政基礎設施配置模式   我國沿?，F代化水平較高的大中型城市，重點是推進實施“優化發展”型模式。“優化發展”型配置模式以生態、集約、科技含量高為主要特點。由高效集約的空間布局模式、多元化的社會融資建設模式和低碳生態的運行管理模式構成，符合未來城市低碳化、集約化發展趨勢。   第一，推進高效、集約的空間布局。發達地區城市未來市政基礎設施配置的發展方向以優化建設為主，即通過對舊有基礎設施改造和新增設施的配置，使市政基礎設施體系能夠更好的為城市發展服務，集約合理利用城市空間和城市資源?；A設施立體配置模式可能是今后發展的概念模式之一，是未來現代化城市發展的一種趨勢，特別是交通網絡的布局采用立體配置模式，能夠最大限度的節省城市空間，充分利用土地資源，實現集約化、科學化配置［5］。   第二，多元化、社會化的融資建設。未來高配置水平城市的市政基礎設施建設主要采用BOT、TOT、BT等融資建設模式。其中BOT可以動員民間資本參與市政基礎設施建設，減輕政府財政壓力，民間投資者可通過收費獲得投資回報。TOT模式集中體現租賃特點，中標者一次性向政府支付租金，政府既回收了設施建設資金，盤活了存量資產，又解決了公用設施的管理和運營問題。這種模式直接租賃、管理現成項目，不需要承擔建設期的風險。BT模式適合于缺乏收入補償機制的設施，例如，實踐中的污水管網的建設投資，對建設財力薄弱的地方政府或融資能力強的承包商具有很大的吸引力［6］。   第三，生態化、低碳化的運行管理。市政基礎設施不僅要滿足城市發展需求，更要實現人與自然、城市與資源環境之間的和諧融合，重點體現在人居環境和交通基礎設施建設體系上，使城市向著生態化、低碳化方向發展［7，8］。生態人居環境建設上，運用生態技術，減少利用能耗，建設新能源供給體系，利用太陽能等可再生能源，實現居民區的能源使用生態化;廣泛布局中水和雨水的回收利用設施，達到節水的目標，緩解城市普遍缺水的重大環境壓力。低碳交通體系建設上，體系應逐漸形成以常規公交為主體、以快速公共交通和軌道交通為輔助、出租車為補充的公共交通體系，實現與自行車“雙零換乘”相結合的綠色交通。城區內為片區之間及與外圍鄰近地區提供公交快速出行服務，公交系統服務覆蓋80%人口。城市內部道路交通大力提倡積極發展清潔型電動汽車，以公共交通運輸為主，建成無污染、高效節能、快速便捷的城市公共交通體系，建立公交與自行車之間實現零換乘，打造網絡化快速順暢綠色交通體系。道路施工管理過程中，使用先進的工程技術，實現節能節材，嚴格執行綠色標準，建立低碳、環保、高效的交通基礎設施體系［9］。   3.2中等配置水平城市的市政基礎設施建設模式   城市經濟、社會整體發展水平在全國處于中等位置，正處于經濟社會快速發展階段的大中城市，未來重點實施“適度超前”型市政基礎設施配置模式。一方面強調市政基礎設施的實用化、適度超前建設，使市政基礎設施符合城市整體發展趨勢;另一方面強調建設與環保相結合，突出地域特色、促進環境友好。#p#分頁標題#e#   第一，適度超前、網絡化的空間布局。具有中等市政基礎設施配置水平的城市，未來應以適度超前為原則擴大基礎設施和公共服務設施建設，大力推進市政基礎設施的建設和配置。適度超前是快速城市化地區的公共設施配置理念，在市政基礎設施建設過程中，必須形成跨區域的互動協調機制，同區域各相鄰城市之間經濟、社會聯系緊密。臨近城市的公共設施體系應相互連通，互為補充，實現網絡化空間布局。促進城市之間的交流與合作，彌補城市過渡地帶的公共服務水平，推動區域經濟一體化協同發展［10］。   第二，經營城市、市場為主的融資建設。中配置水平城市市政基礎設施應該充分發揮經營城市的融資方案，以城市資產來吸引投資提高資源利用。以市場為主體，政府為引導，采用股權、產權轉讓等激勵方法，不斷吸引外來資本，投資于市政基礎設施建設，推動城市發展是這類城市市政基礎設施建設中重點工作。例如，BOO模式適合于收益穩定，需要給投資人提供更多財務激勵的新項目，要求政府對這些設施的運營服務質量易于監管。   3.3初級配置水平城市的市政基礎設施配置模式城市經濟、社會整體發展水平處于起步發展階段的中小城市，重點實施“快速發展”型配置模式。主要方向是快速發展、積極建設，以滿足人民日常生產生活需要。   第一，突出“點—軸”擴展式的空間布局。我國中西部地區中小城市市政基礎設施系統構建處于初級階段，應當遵從“點—軸”擴展式的空間布局模式，在區域內經濟發展水平相對較高的核心城鎮大力推進公共服務設施和交通基礎設施，形成區域公共設施體系的重要核心節點。推動區域間的經濟要素流動，帶動交通沿線經過的低級節點城鎮的市政基礎設施建設，使公共設施系統沿交通沿線輻射擴展，帶動區域整體建設發展。   第二，多渠道、政企結合的融資建設。該融資模式可以充分發揮國家或地方政府部門與其他企業或其他投資者合資建設和經營公用事業項目，具有以下明顯優點:一是政府可以融通社會資金，減輕政府財政壓力;二是打破了原來的壟斷體制;三是非公有資本介入可以提高效率，降低成本。由于政府資金或其他形式資本注入，合營模式可以提高投資者信心，減輕投資者融資和還貸壓力。公有資本作為股東，便于政府調控項目服務收費價格。   第三，實用化、清潔化的運行管理模式。初級配置水平城市的市政基礎設施配置不能盲目追求大而全，注重實用性，城市市政基礎設施首先應該以滿足人民群眾的日常生活需求為切入點，做好區域間交通設施建設、城市道路建設、城市上下水系統、供氣供熱系統、城市公交系統、照明系統、公共休閑健身系統等與人民生產、生活息息相關的服務性設施建設［11］。   3.4推進市政基礎設施建設過程中的政策取向   第一，創造良好的體制與政策環境。政府重點是建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系。針對市政基礎設施投資量大的實際，政府應該鼓勵民間資本參與建設過程中，特別是要提供良好的服務廢止或修改歧視性政策。加大市場監管，嚴格市場準入，加強公用企業、市政設計、施工、維修養護等企業的資質管理。加快特許經營地方性法規的制定，規范融資行為，完善行業服務質量評價考核標準，建立考核機制，加強監督。   第二，推動建立科學合理的價格調整機制。按照“平均成本+合理利潤”的定價原則，合理調整和確定公用事業的產品基準價，實現公用事業福利服務型向經營服務型轉變。對純公益性公用行業，其經營成本和合理回報由政府財政全額撥付給予保障;對提供城市公用服務并向消費者收費的項目，產品價低于基準價的，應按市場化方式運行，逐步調整價格標準;對于主要服務于生產的營業性市政公用行業，應合理計價，實行企業自收自支、自負盈虧。要樹立“使用者付費”、“污染者付費”觀念，不斷調整有關價格和收費標準。   第三，建立市政基礎設施建設部門協調機制。一是明確地方人民政府工作職責，中小城市政府需要作好投資來源、績效評估、維護和管理等工作，主動承擔起市場監管和組織協調等方面的管理義務，建立科學長效的管理機制。二是加強基礎設施各行業職能部門之間的溝通與協調，健全相關職能部門之間的長效聯動工作機制，理順基礎設施管理體制。三是加強市政基礎設施規劃、建設的統籌，尤其是城市道路、照明、污水處理與中水回用等都與城市生態建設相互聯系，生態濕地與污水處理的有機結合等。