公共管理法范例

一、新常態下的我國公共管理環境變化

(一)全球化、區域化已成世界發展方向，公共管理方式在發生變化

首先，隨著世界發展方向的變化，世界各國、各區域發展表現出了新的特點，其中開放化是其共有特點，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會越來越大；其次，全球化、區域化影響下，世界各國、各區域之間的關系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區域之間的公共管理需要加強合作。

(二)現代科技的飛速發展與社會進步，可能引發新的公共管理問題

現代科技的飛速發展，極大的推動了社會進步，但是其也進一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區域之間發展的不平衡，從而引發新的公共管理問題；以我國為例，受現代科技的影響東部沿海地區發展越來越快，中西部地區發展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

(三)我國工業化、城市化進程的加快，導致公共管理問題集中出現

自本世紀初開始，我國經濟、社會發展迎來了黃金時期，社會生產工業化程度大幅提高，城市化進程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規模的大幅增加與社會生產、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內發生劇烈重組與集聚，公共管理結構變得復雜、異常，問題開始集中出現。

摘要：對于政府而言，確保人民群眾的基本利益是政府開展公共管理的關鍵，然而，在城市行政建設發展的過程中，部分新農村地區在公共管理建設方面仍存在一些不足，需要相應單位根據農村發展的實際情況，制定科學合理的農村公共管理策略。本文主要對公共管理視角下新農村建設存在的問題及優化進行淺析。

關鍵詞：公共管理；新農村建設；問題；優化

現如今我國綜合實力顯著增強，國家對新農村建設的重視程度顯著提升，要求政府在開展公共管理工作時，應根據新農村建設中存在的問題，采取合適的優化措施，有序提升新農村建設公共管理水平。

1　公共管理視角下新農村建設存在的問題

1.1　基層政府管理運行模式存在不足

現如今新農村在建設的過程中，將生態鄉村作為農村建設目標，但是部分地方的基層政府在進行公共管理建設時，卻不能完全按照生態鄉村的建設目標開展管理工作，部分工作人員會將新農村的公共管理作為一項工作任務完成，在檢查的過程中不能深入分析新農村建設中需要改進的地方，在實施國家頒發的新農村建設政策時，一再簡化實施步驟，降低了新農村建設的公共管理質量。

1.2　新農村建設公共事業投入程度較低

摘要：人們已經意識到公安機關在社會治理實踐中的重要性，但由于我國研究起步晚、相關條件不太成熟且理論研究方面也比較薄弱，加之公安機關社會治理的相關研究成果也比較分散和龐雜，缺乏深入的系統化研究，因此，尋求適合我國國情的公安機關社會治理模式仍然是在探索當中。本文從公共管理視域出發，對公安機關社會治理路徑進行探究。

關鍵詞：公共管理；公安機關；社會治理

公共管理是強調以政府為核心的公共組織，通過整合各類社會資源，充分運用政治、法律、行政和經濟等多種手段，對與公共利益實現有關的社會事務進行有效管理的過程［1］。公共管理的最終目的是實現社會公平和正義，促進社會和諧穩定以及快速發展，使全社會成員共享社會發展成果，其本質是服務社會和公眾。服務型政府對公共管理的核心要求，就是通過公共管理實現社會公平公正、社會公共利益的最大化以及實現公共資源的有效供給和最優化配置。

一、公共管理背景下的社會治理模式的轉變

公共管理是隨著人類社會發展，在20世紀后期所提出的一種新型社會治理模式。我國從20世紀90年代開始，提倡在社會管理、民主監督、公共服務等方面有機結合。在國家治理中，開始更加強調政府、社會組織、社會公眾三者的協作互動，共同在公共事務管理中發揮作用。公安機關作為政府部門的重要組成部分，具有行政執法和刑事司法的雙重屬性，其在社會治理過程中扮演著重要角色。作為政府在實施社會治理中的重要執行者，它是維護社會公平與穩定、在處突防暴等事件中快速反應的利劍，在全社會公共管理中具有舉足輕重的作用。管理與治理雖然只是一字之差，但是有著本質上的不同。管理側重于控制，而治理則側重于服務。從社會管理到社會治理的發展變化，代表著國家在社會治理體系上的創新。建設兼有公平與高效的服務型政府，是我國現階段政府職能轉變的重要內容。公安機關作為政府社會治理能力體系中的一個重要組成部分，其社會治理能力也逐漸走向規范化和現代化。

二、公安機關社會治理過程的路徑研究理論基礎

（一）目標管理法引入公眾評價，提升公安隊伍正規化建設

一、引言

在2003年“非典”事件發生后，危機管理作為公共管理的一部分，逐漸引起了我國社會科學領域的關注。近些年來，針對公共危機管理，我國雖然已經取得了一定的研究成效，但是仍然存在許多問題，如研究中缺乏統一的話語體系，雖然大量引進國外相關理論，但是對理論范式的適用性缺乏檢視，對我國特有的現象還沒能建立起闡釋框架。這些都嚴重制約了我國公共危機管理的發展。

二、公共管理視角下政府危機管理體系概論

公共視角下的危機管理，指的是政府公共組織為了避免危機或者盡可能減少危機所帶來的損失而開展的危機預防以及處理工作。但是危機管理必須符合我國建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是為我國政治、經濟、文化的發展總體服務。針對公共管理視角下的危機管理，我國存在許多學術界觀點，但是，筆者認為，公共視角下的危機管理是一種綜合性的危機管理，這其中包括公共政策制定過程中的政府危機管理體系，公共政策執行過程中的政府危機管理體系。我們可將公共管理視角的危機管理管理分為危機預防、危機處理、效果評估等。

三、公共管理視角下中國危機管理體系缺陷分析

1、預警機制缺陷分析

在公共管理視角下，預警機制存在的主要問題為，部門色彩非常濃，缺少統一的國家級緊急事務管理機構，在這樣的條件下，如果一旦發生危機事件，則無法做出全面的預警分析，最終影響到整個危機的處理。我國雖然先后制定過多部應對社會動亂的法律，但是這些法律的獨立性非常強，部門管理色彩很濃，針對出現的社會危機，很難從全局的角度出發去處理，進而導致危機問題處理得不徹底。

摘要:

全球一體化、經濟區域化和市場化、城市化、工業化、現代化不斷深入推進，催生了大量宏觀和中觀的區域性公共問題，使得區域公共管理需要應運而生。當前，我國在推進區域公共管理中還存在區域公共管理思想比較落后、政策結構不完整、在具體制度和內容安排上不合理不全面等制度缺失。因此，促進區域公共管理制度創新具有很強的必要性。本文在探討區域公共管理制度缺失和促進區域公共管理制度創新必要性的基礎上，對從三方面提供了實現區域公共管理制度創新的路徑和策略，并提出加強區域公共管理制度創新已經成為公共管理的一種不可阻擋的必然趨勢。

關鍵詞:

區域公共管理;制度;創新

隨著全球一體化、經濟區域化和現代市場化、城市化、工業化、現代化(簡稱“四化”)的深入推進，催生了大量宏觀和中觀的區域性公共問題，單一的公共主體治理已經很難適應社會經濟發展的需要，區域公共管理需要應運而生。區域公共管理，是指為了共同解決發生在政治、經濟、社會等領域的某一方面或者多方面的社會公共問題，實現共同發展和整體利益，從而由特定區域內的多個主體，運用相互協商、多方調解的方式和手段，實現對整個區域或者區域內部縱向層級和橫向部分進行交叉、跨界、重疊性的管理。在社會經濟發展日益進入新常態的當代中國，迫切需要加強區域公共管理制度的創新力度。

一、當前我國區域公共管理中的制度缺失

(一)區域公共管理思想比較落后。

摘要：后勤管理在一定程度上影響著高校師生發展的環境，并且對高校的“教”和“學”兩方面產生重要的影響。但是由于歷史的原因以及當前實際情況當中存在的問題，我國大多數高校當中的后勤管理體制都不完善，不能很好地承擔起師生發展環境的責任。本文從新公共管理理論視角對高校當中的后勤社會化路徑進行探析，對于改革當中的存在的問題進行深入的研究，并提出有效的解決措施。

關鍵詞：新公共管理視角；高校后勤；社會化改革

一、新公共管理的源頭

從20世紀80年代以來，由于經濟全球化不斷發展的趨勢，使得國家之間的經濟競爭變得越來越激烈，而信息技術的快速發展可以有效地加快政府管理改革的腳步和進程。其中“政治-行政二分法”和“官僚體制”為此前傳統的公共行政模式，傳統的公共行政模式存在著高度集權、行政效率非常低并且相關的管理制度不人性化的特點，此種行政模式難以跟隨社會前進的步伐，也不能很好地滿足時代的需求。為了盡快地將西方各國的政府組織進行改革和調整，出現了與之相應的現代化行政管理模式，也就是“新公共管理”。新公共管理的模式主要表現在：將傳統的行政管理模式進行適當的修正和調整、把政府職能的市場化作為相應的改革方向，不斷探索新的治理模式，并逐漸代替官僚制的治理方法，然后將政府與市場的關系不斷地進行調整，并重新劃分政府行政管理的功能。

二、當前高校后勤社會化改革的現狀

（一）高校后勤社會化改革取得的成就

自從我國實行高校后勤社會化改革以來，就取得了不小的成就。首先，傳統的政府管理模式被逐漸改變，在當前高校管理模式中引入了市場競爭經濟體制，并且還是用績效考核的方法，在一定程度上有效地提高了高校后勤管理中的競爭意識，而且還激發了工作人員的積極性。其次，高校后勤在行政方面的管理和分配上存在的平均主義現象也受到了影響，使用目標管理法、效益-分析法等多種管理方式，將企業化的經營模式進行模擬。這樣一來，有效地減少了高校后勤需要的成本，并減輕了學校的經濟負擔。把原有的傳統經驗管理逐漸向科學管理轉變，不斷引進競爭機制，按照勞動進行分配作為新的出發點。

【摘要】針對公共管理類人才的社會需求，從培養內容、培養方式、培養資源三大方面，探索公共管理類專業人才培養問題，認為公共管理類專業課程設置應依據學校優勢資源，兼顧通識基礎課程、專業課程、職業拓展課程、實踐課程四大模塊，強調理論與實踐相融合的培養方式，注重實踐基地、實訓中心、師資掛職、本導師制等軟硬件全面提升建設，以提升公共管理類專業學生核心競爭力和專業社會認可度。

【關鍵詞】公共管理類專業;人才培養;培養內容;培養方式;培養資源

公共管理類專業旨在為政府和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。隨著新時代政府職能轉變、社會治理理念不斷推進以及社會組織的大量發展，我國對具備較強創新能力、實踐能力和專業能力的綜合型公共管理類人才需求量不斷擴大，但由于目前公共管理類專業人才培養普遍存在重理論輕實踐、特色不鮮明、專業設置基礎薄弱等問題，導致公共管理類學生核心競爭力和專業社會認可度還有待提高。針對社會需求，在明確了公共管理類專業“要培養什么樣的人才”基礎上，人才培養的重點就在于“怎么培養”，這就涉及到培養內容、培養方式、培養資源等諸多方面。

一、培養內容：“四位一體”課程設置

課程學習是培養本科學生基本素質的核心和基礎，所以，不斷完善課程體系設置是培養適應新時展要求人才的關鍵。新時代需要公共管理類專業人才具有較強的創新意識和公共服務意識以及扎實的分析問題解決問題的實踐能力，同時還應具有較強的就業適應力。為培養學生具備以上能力素養，公共管理類專業課程設置應依據學校優勢資源，兼顧通識基礎課程、專業課程、職業拓展課程、實踐課程四大模塊。

（一）通識基礎課程模塊

此模塊課程注重學生基礎素質培養，重于“寬基礎”。既包括思政課程、英語、計算機等基礎課程，還應包括依據學校整體特色和優勢開設的通識課程。如開設“人工智能基礎”“互聯網＋大數據創新實踐”“工程概論”“數據建模”“公共藝術與審美”“商業倫理”“環境保護與可持續發展”等系列通識課程，這樣既使學生具有較寬廣的視野和發展基礎，提升學生多學科交叉創新能力，又能適應將來工作或深造需要，還能充分發揮各個專業資源優勢從而促進相互交融發展。

一、公共危機管理的必要性

(一)公共危機管理是政府執政為民的重要體現

公共危機管理，顧名思義，是政府對危及公共利益的各種非常態公共事件的管理。作為我國公共管理的重要組成部分，公共危機管理是當代“服務型政府”的一項重要職能。處于轉型期的中國社會常常面臨層出不窮的公共安全問題，政府只有不斷增強公共危機管理意識、提升公共危機管理能力，才能夠真正發揮自身的積極能動性，保證人民群眾安居樂業，維護社會穩定和諧。

(二)公共危機管理是國家發展、社會進步的必要手段

公共危機給人民的生命財產安全帶來嚴重威脅，同時造成國家各方面運行秩序的極大混亂，阻礙社會正常發展，嚴重影響到廣大人民群眾的切身利益。由于公共危機會對公共利益造成不可估量和難以彌補的破壞性，因此，公共危機管理成為政府的重要職能是勢在必行的，有效的公共危機管理能夠有力地保障社會公共秩序、維護社會公共安全，保障人民群眾切身利益，從而推動國家發展、社會進步。

二、公共危機管理面臨的困境

(一)缺乏主動參與公共危機管理的意識