公共管理創新范例

一、新常態下的我國公共管理環境變化

(一)全球化、區域化已成世界發展方向，公共管理方式在發生變化

首先，隨著世界發展方向的變化，世界各國、各區域發展表現出了新的特點，其中開放化是其共有特點，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會越來越大；其次，全球化、區域化影響下，世界各國、各區域之間的關系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區域之間的公共管理需要加強合作。

(二)現代科技的飛速發展與社會進步，可能引發新的公共管理問題

現代科技的飛速發展，極大的推動了社會進步，但是其也進一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區域之間發展的不平衡，從而引發新的公共管理問題；以我國為例，受現代科技的影響東部沿海地區發展越來越快，中西部地區發展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

(三)我國工業化、城市化進程的加快，導致公共管理問題集中出現

自本世紀初開始，我國經濟、社會發展迎來了黃金時期，社會生產工業化程度大幅提高，城市化進程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規模的大幅增加與社會生產、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內發生劇烈重組與集聚，公共管理結構變得復雜、異常，問題開始集中出現。

摘要：隨著計算機技術、信息技術等的發展，我國逐步進入了大數據時代，大數據時代的到來改變了經濟社會各個領域的發展態勢。社會公共管理是經濟社會發展中的重要內容，大數據時代的到來為公共管理帶來了發展的機遇與挑戰，促進了公共管理的創新發展?；诖耍疚姆治隽舜髷祿r代下公共管理所面臨的機遇與挑戰，提出了相應的管理創新策略，對于提升公共管理的水平具有重要的意義。

關鍵詞：大數據時代；公共管理；創新

大數據時代促使人們的思維、行為方式都發生了改變，因此，在各個行業的發展中，需要重視大數據時代的到來所帶來的這種變革，促進互聯網、物聯網與云計算等技術在各個行業發展中的應用。社會公共管理中所包含的內容較多，管理具有一定的難度與復雜性，技術的進步推動了公共管理的信息化，大數據技術等逐步被應用于公共管理事業中，實現了管理的創新，提升了公共管理的總體水平，在一定程度上促進了社會經濟的高效發展。

一、大數據對公共管理創新帶來的機遇

大數據時代的到來為公共管理帶來了發展的機遇，主要體現在以下方面：1.大數據時代使得公共管理具有明顯的開發性，主要表現在其打破了政府各個部門、政府與企業之間等的界限。大數據時代下公共管理的進行主要是依托于先進的計算機與網絡技術等，使得依托于互聯網與云平臺之上的公共管理框架可以逐步完善，調動了全民參與政府監督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結構等逐步朝著扁平化的方向邁進。在傳統的公共管理模式下，其結構一般為金字塔形，塔尖的部門等可以獲得極為豐富的社會資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問題，而大數據時代的到來實現了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學。

二、大數據時代下公共管理創新面臨的挑戰

大數據時代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰，阻礙了公共管理的創新發展。

摘要：

近年來，人們對于政府的行政效率關注度呈現出明顯的上升趨勢，包括政府在內的相關各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個系統工程，再逐步改進的過程中不能寄希望于一蹴而就。進而，形成了現階段政府行政管理效率提高與問題同在，機遇與挑戰并存的基本態勢。在這樣的背景下，本文以公共管理創新為基本依托，探究現階段政府公共管理行政效率的現狀、存在問題以及可行的解決策略，旨在為后續的提升政府行政管理效能，切實落實深化行政改革的戰略布局提供必要的理論基礎與實踐指導。

關鍵詞：

行政效率；全面改革；公共管理創新；優化策略

一、引言

社會的不斷發展對政府行政效率提出了新的挑戰與要求。黨的十八大也指出:“要堅持四個全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機，切實做好提升行政效率的相關工作，為政府行政改革、職能轉變、結構調整奠定堅實基礎。”在這樣的背景下，各級地方政府以及行政效率相關單位通過充分的調研，在理論與實踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個層面:第一，針對現階段政府行政效率極其相關原因的研究。在此部分研究過程中，系統地總結我國現階段政府行政效率的基本現狀，并對其中存在的根本問題及問題產生的客觀原因進行分析，為后續的相關戰略計劃出臺以及可行方案落實提供必要指導;第二，對優化行政效率過程中的政府作用進行探究，分析行政效率提升對各方帶來的優勢以及作用，進而提出其建設的必要性與優化的緊迫性，為切實落實行政效率改革提供重要基礎;第三，針對現階段存在的主要問題，以問題導向思維作為核心指引，切實對政府的行政效率提升進行優化布局，并構建相關的評價體系，確保其執行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結合實際情況給出可行對策依舊是現階段提升政府行政效能的研究熱點。為此，我們通過對政府行政效能的分析，探究現階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創新優化的可行對策，為后續的優化實踐提供一定的指導性意見。

二、政府行政效率現狀及其存在的可能問題

［摘要］本文以高校公共管理為研究和分析對象，在明確理解高校管理審計的具體內涵基礎上，對管理審計融入高校公共管理創新的重要性進行了深入分析，同時在管理審計視角下提出了利用管理審計來推進高校公共管理創新的高效措施，希望能為高校公共管理的推進工作提供一些參考。

［關鍵詞］管理審計；高校；公共管理；創新；路徑

0引言

我國自實施改革開放的相關政策以來，高校的教育事業得以迅速發展，對地方經濟發展起到了一定的推動作用，同時在優秀人才培養方面也發揮著十分重要的作用?？墒?，在高校公共管理相關部門的日常運行和管理工作開展中，很多問題的出現也是無法避免的，這些問題嚴重阻礙了高校公共管理工作水平和管理質量提高。本文提出將管理審計融入高校管理，有效監督高校公共管理工作中的各種相關活動，定期進行檢查、與評價，這樣一來不但可以及時發現高校公共管理中存在的一些問題，也能快速有效地提出相應解決意見，從而保障高校能夠持續穩定發展。

1高校公共管理審計的內涵

管理審計是監督檢查高校開展的各種管理活動，并進行相應解析和評價，進而有助于管理者在一定程度上提高經營效率。通過利用管理審計，能夠高效地分析出高校在管理工作過程中存在的一些問題，并可以檢查高校的管理目標和管理模式是否合理及妥當，同時也能對各種資源配置是否合理科學進行相關評價?，F階段，高校管理審計的具體內容包括如下幾個方面：①審查管理制度，促使各種經濟活動有章可依；②進行審查各種活動的結果，并對各種經濟活動能否利于經營目標實現進行評價；③對各項資源是否得到完全利用進行評價；④檢查相關費用是否使用合理；⑤分析是否能夠有多種路徑可以籌集辦學費用；⑥對相關部門開展的經濟活動能否對學校利益有所幫助進行審查等。高校管理審計的相關過程大致分為3種階段：第一種為準備階段，第二種為實施階段，第三種為報告階段。其中，在準備階段，審計工作人員要全面了解審查對象，包含審查對象的詳細背景和相關業務內容以及管理能力等內容，審計人員通過深入掌握以上內容，能夠有針對性地制訂相應審計計劃，同時采取相應的審計方式展開審計工作。在實施階段，要認真細致分析審查對象的各種管理活動，繼而發現管理活動中存在的具體問題，并尋找產生這些問題的具體原因，繼而提出相應合理科學的解決方法。在報告階段，由于審計報告對內容格式沒有嚴格要求，不需要華麗麗的語句詞匯渲染，但是必須將審計單位的真實情況、其中存在的一切問題一字不漏進行表述，同時根據發現的相關問題提出與之對應的合理意見。因此，在審計報告最終形成之前，務必要和審計單位的管理工作者和有關部門進行高質量溝通交流，從而促使形成的審計報告對審計單位更加具有參考意義。

2管理審計視角下高校公共管理創新的重要性

［摘要］新公共管理理論于20世紀80年代在西方國家興起，在一些國家政府的改造和社會管理當中發揮了積極的作用，這說明在公共社會管理創新當中，引入新公共管理理論是具有一定可行性的。新公共管理理論要求公共社會管理要在多個方面進行改革和創新，如強化相關人員為人民服務的理念、推動當前社會管理體制的改革、優化當前社會治安防控體系的建設、不斷完善社會管理的各項機制等。文章在研究新公共管理理念下社區社會管理創新方向的基礎上，提出了新公共管理視角下社區社會管理創新的相關措施。

［關鍵詞］新公共管理;社區社會管理;社會化改革

1引言

隨著我國經濟社會和國內外形勢的不斷發展，對社區社會管理體制進行改革創新，建立起一套與我國社會主義市場經濟體制相匹配的社會管理體系是當前我國治安管理工作的重要內容。社區管理體系是維護社區穩定、保障居民生命財產安全的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的重要保障。而在新的社會管理體制當中，社區管理體系的作用更加突出，這就要求相關人員要深入學習公共管理理論，科學探索社會管理體制的方法，以理論為基礎，以實踐為導向。這其中，可以借鑒西方國家逐漸興起的新公共管理理論，從而因地制宜，實事求是地做好新公共管理視角下的公共社會管理創新工作。

2新公共管理指引下社區社會管理創新的方向選擇

社區社會管理的終極目標是保障社區的和諧穩定，降低甚至杜絕社區當中不穩定的因素和情況的發生，從而為社會活力的激發、市場經濟的不斷發展以及人民生活的幸福安康奠定基礎。在新時期，新公共管理指導下的社區社會管理創新也要遵循這個目標，通過以下三個方向的建設不斷完善社會管理體制機制。

2.1管理理念上，由“控制管理”轉變為“服務管理一體”管理

［摘要］新公共管理理論于20世紀80年代在西方國家興起，在一些國家政府的改造和社會管理當中發揮了積極的作用，這說明在公共社會管理創新當中，引入新公共管理理論是具有一定可行性的。新公共管理理論要求公共社會管理要在多個方面進行改革和創新，如強化相關人員為人民服務的理念、推動當前社會管理體制的改革、優化當前社會治安防控體系的建設、不斷完善社會管理的各項機制等。文章在研究新公共管理理念下社區社會管理創新方向的基礎上，提出了新公共管理視角下社區社會管理創新的相關措施。

［關鍵詞］新公共管理;社區社會管理;社會化改革

1引言

隨著我國經濟社會和國內外形勢的不斷發展，對社區社會管理體制進行改革創新，建立起一套與我國社會主義市場經濟體制相匹配的社會管理體系是當前我國治安管理工作的重要內容。社區管理體系是維護社區穩定、保障居民生命財產安全的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的重要保障。而在新的社會管理體制當中，社區管理體系的作用更加突出，這就要求相關人員要深入學習公共管理理論，科學探索社會管理體制的方法，以理論為基礎，以實踐為導向。這其中，可以借鑒西方國家逐漸興起的新公共管理理論，從而因地制宜，實事求是地做好新公共管理視角下的公共社會管理創新工作。

2新公共管理指引下社區社會管理創新的方向選擇

社區社會管理的終極目標是保障社區的和諧穩定，降低甚至杜絕社區當中不穩定的因素和情況的發生，從而為社會活力的激發、市場經濟的不斷發展以及人民生活的幸福安康奠定基礎。在新時期，新公共管理指導下的社區社會管理創新也要遵循這個目標，通過以下三個方向的建設不斷完善社會管理體制機制。

2.1管理理念上，由“控制管理”轉變為“服務管理一體”

摘要:

公共管理是政府和其他社會主體實現公共利益的組織性活動，其對促進包容性人類發展意義重大。改革開放以來，我國政府與社會相互合作，公共管理具有豐富多樣的創新內容，并促進了包容性人類發展，民主法治水平得到了提升，積累了很多重要的經驗。本文通過分析公共管理與包容性人類發展的內在聯系，提出了一些新時期公共管理創新的建議措施，以期能夠促進我國公共管理創新。

關鍵詞:

新時期;公共管理;創新;包容性人類發展

新時期中，世界各國都非常重視提高公共管理質量，公共管理具有較強的政治性和技術性，是政府和其他社會主體實現公共利益的組織性活動。而包容性人類發展是實現公共管理創新的途徑，是當代公共管理所要實現的最核心最本質的公共利益，是指在經濟政治社會文化等各個方面，為了促進所有人更加平等，以人為中心，全面進行發展。

一、公共管理和包容性人類發展的聯系及影響

1．聯系

一、經濟增長質量與公共管理創新

現有的文獻研究中對經濟增長質量的內涵界定尚未形成統一的認識。前蘇聯經濟學家卡馬耶夫從政治經濟學的范疇討論了經濟增長實質，從效率角度將經濟增長質量闡釋為經濟增長過程中不僅產量增長，而且產品質量提高、生產資料效率提高及消費品消費效果增長。Barro則認為經濟增長質量的概念很寬泛，指的是與經濟增長緊密相關的社會、政治及宗教等方面的因素，具體包括受教育水平、預期壽命、健康狀況、法律和秩序發展的程度以及收入不平等等。從國內研究來看，任保平將經濟增長質量界定為，經濟數量增長到一定階段的背景下，經濟增長的效率提高、結構優化、穩定性提高、福利分配改善，創新能力提高，從而使經濟增長能夠長期得以提高的結果。葉初升則認為，在發展經濟學視野中，經濟增長質量既不是狹義上的增長效率或全要素生產率，也不是增長方式（結構）、增長穩定性（波動）、增長持續性（資源環境代價）等速度之外“量”的范疇中的增長問題，而是經濟增長過程中表現出來的“質”或“部分質變”?？梢钥闯觯捎诮洕鲩L質量涉及“質量”這一價值判斷屬性，因此，不同學者的定義帶有一定的主觀性。然而，雖然學者對經濟增長質量的概念表述不同，但基本都將經濟增長質量理解為一個“規范性”概念，體現出從經濟、社會、環境的綜合收益角度考察經濟增長的優劣。相比于經濟增長數量僅僅將經濟總量規模擴張作為關注的重點，經濟增長質量則將經濟增長引起的社會系統、生態環境系統的代價也納入考量，是實現除經濟以外，社會、生態等更廣泛領域的發展變化。作為從宏觀上協調人類共處協作、具有社會管理特征的系統化大學問，公共管理是一種公共組織職能，是以政府為主導的公共組織以及非政府組織在實現社會公共利益的目標指向下，提供社會公共產品和公共服務的組織行為。從公共管理的職能和提高經濟增長質量的要求來看，兩者具有內在的一致性：一方面，公共管理是提高經濟增長質量的重要載體和必要保障。首先，公共管理主要是以政府為主的各類公共管理主體，根據社會和經濟發展的階段性要求而規定基本任務和行為方向。公共管理的主要職能表現在確定管理框架及其制度、宏觀調控經濟政策、提供公共物品及服務、調和利益群體之間沖突、再分配社會收入等方面，這些職能目標體現著經濟增長質量的要求。其次，市場失靈作為市場機制不可避免的弊端而廣泛存在，在市場機制難以發揮作用的公共產品提供、生態環境治理等社會和生態環境領域，只有通過公共部門對社會資源進行合理有效的整合和配置，才能實現對社會公共事務進行有效治理，實現經濟規范集約化發展、經濟增長質量提高。最后，公共管理強調的是社會公平，其目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益的實現。即在明確的公共管理目標指引及約束下，運用法律框架和組織工具，在全社會范圍內改善資源配置效率，追求宏觀社會效益，這體現著經濟增長質量的本質要求。另一方面，提高經濟增長質量要求推進公共管理機制的創新，是公共管理機制創新的經濟基礎和現實依據。首先，現實中經濟增長質量相對于經濟數量增長滯后，主要原因在于單純追求“效率優先”的經濟增長在外部性作用下產生高昂的社會成本和生態成本，非經濟領域的市場失靈導致只能依靠公共管理機制來糾正社會資源配置失效，但是，長期僵化的公共管理機制導致市場失靈基礎上產生政府失靈，大大降低了公共部門的資源配置效率，社會公共治理職能無法有效實現。其次，經濟發展中的經濟主體多元化要求公共管理體制創新，多元化的經濟主體導致各方利益開始博弈并互相斗爭。而公共管理體制創新促進市場經濟的建立和完善，有效規范和約束市場主體的經濟行為，改變市場的混亂局面及無序狀態，為經濟的平穩發展提供保障。

二、經濟增長質量視角下我國公共管理創新的必然性

（一）公共管理的主體

國外的研究中主要是從“公共服務”活動來溯及主體的，認為凡是“為追求公共利益服務的人員”就是公共管理主體。梅戈特指出，“公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員”。從我國的現實來看，公共管理主體是在一定環境中產生的，以政府為核心、由政府組織、非政府組織和準政府組織共同構成的公共組織系統。在現代市場經濟條件下，政府的主要職能和基本屬性決定了其作為公共管理首要主體以及公共管理核心的必然性。但是，單純以政府為主體執行公共管理職能存在一定的缺陷：第一，公共管理供給主體單一?，F階段，我國已經進入從計劃經濟向市場經濟的深度轉型期，而前期改革所積累的問題逐漸暴露，表現在經濟、社會、生態等各個領域的矛盾凸顯，如產業結構失衡、收入分配惡化、金融市場動蕩、生態環境退化等問題均相當嚴重。社會公共事務范圍的擴大對公共管理提出了新的需求，但目前公共管理職能的供給主體仍然以政府為主，政府通過行政手段全盤管理公共事務，而非政府組織、公民在公共管理領域的作用非常有限，嚴重影響了公共管理效能的發揮。第二，政府主體的管理方法陳舊。從某種程度上說，政府管理方法已經超越了工具性的意義，其在達成政府管理目標、提高政府管理效能中起著至關重要的作用。而當前政府對社會事務的管理仍表現出主觀性強、強制性高、透明度低的特點，主要以“行政命令”方式采取審批、取締、查封等手段對經濟和社會事務進行管理。在追求經濟增長質量的階段，公眾意識逐漸覺醒，公眾的利益追求更多體現在對社會發展及自身價值實現上，傳統的管理方式和手段已經不能實現對公眾利益需求的滿足。

（二）公共管理的理念

公共管理的理念體現著公共管理主體在進行公共事務管理和公共產品提供過程中所遵循的價值取向和思想原則，其在觀念層面規范著主體行為取向?，F階段的公共管理理念主要表現在以下幾個方面：第一，“唯GDP論”。改革開放以后，地方政府普遍不惜以城鄉失衡、地區失衡、產業失衡與貧富失衡等社會發展失衡為代價追求經濟增長速度，創造了舉世矚目的“我國經濟奇跡”。但是，過分看重經濟增長速度并將經濟發展簡化為GDP增長目標，形成以GDP的增長來衡量公共管理績效、評價官員政績的公共管理理念，忽視了公共管理中的社會福利分配、公共服務建設、生態環境治理等經濟增長質量目標。這種將GDP指標作為社會發展和官員政績決定性指標的管理理念，導致經濟走向粗放型、非均衡的狀態。第二，無限政府理念。政府作為公共管理的核心主體，受計劃經濟體制殘留的影響，政府越位、錯位、缺位的現象相當普遍，個別政府官員更是本著“官本位”、“權本位”、“錢本位”、數量理念、管制理念的特征，將自己塑造成“全能政府”形象，在提供公共服務時處于至高無上的位置，以自上而下的方式提供服務，公民無權向政府提出要求，更無法對政府的服務質量提出意見。