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摘要：文章介紹了水利水電工程中針對移民安置環保工作的思考，提出在政府倡導下構建有序高效的移民安置運行機制，建立多元安置體系與搬遷標準，選擇新疆地區，以北疆某引水工程與北疆S水電站工程為例，介紹了工程概況，分析移民安置方案、搬遷安置方案、生產安置方案，對水利水電工程移民安置工作提供了一定參考意見。
關鍵詞：新疆地區；水利水電工程；移民安置
0前言
水利水電工程建設過程中的重要環節之一即是對工程地居民的安置問題，這在基礎工程建設環節中屬于重點問題，根據工程建設要求應當對工程地居民進行有效安置，并充分重視與有效解決其中的環保問題。在建設征地與居民安置過程中要求充分發揮政府在其中的相應作用，結合鄉村振興戰略的發展要求進行移民安置。文章以北疆某引水工程與北疆S水電站兩處工程為例，分析其在移民安置環保層面所采取的措施。
1水利水電工程建設征地移民安置工作的思考
1.1在政府倡導之下構建有序高效的移民安置運行機制
在水利水電工程建設中移民安置工作要求在政府的倡導之下，積極構建多個層面的運行機制，在多方力量參與之下形成合力，促進水電資源的積極開發，對建設區居民創造良好的生存條件，并利用現有條件為居民創造致富機會。加強政府與建設單位之間的合作，為庫區經濟社會發展建立整體發展目標，在政府主導之下建立統一的管理機制，明確各項管理部門在居民安置中的積極作用，并加強各個部門之間的通力合作，提升決策的執行力，積極構建良好的決策執行方式。在移民安置工作中，政府發揮主體地位，將移民工作作為核心，以良好的設計作為基礎工作，將業主作為相應的保障。業主為移動安置工作以及之后的環保工作提供資金支持，編制并規劃移民安置工作。政府在其中起著責任主體地位，為水庫移民提供信心，對業主實施移民安置規劃進行監督，維護移民的正當利益。
1.2建立多元安置體系與搬遷標準
對庫區居民進行搬遷與安置過程中要求結合庫當地社會經濟發展與建設的實際情況，建立多元安置體系，對傳統的安置體系進行一定調整，建立因地制宜的安置方式，在尊重安置地居民意愿的基礎上建立靈活的安置方式，按照公平原則，在安置過程中要求能夠為居民提供必要的安置保障，并促進居民技能的提升，為其就業提供保障。從基本的就業問題上保障庫區居民能夠長久生存并安穩致富。將安置工作與當地環境保護工作有效結合，建立良好的環保建設體系。實現庫區生態環境的可持續發展與社會經濟的穩定發展，將水利水電工程的建設對建設當地生態環境的影響降低最低，積極制定多種環境保障措施，促進環境改善。在移民安置區進行有效的環境保護管理，將環境保護工作與庫區生態環境情況與水利水電工程對當地環境的改變有效結合，滿足生態環境保護的需要，建立多種保護機制。在移民安置工作進行過程中充分貫徹鄉村振興戰略，將水利水電移民安置工作與鄉村振興戰略進行切實糅合。
2北疆某引水工程案例分析
2.1工程概況
北疆某引水工程水庫淹沒面積9.01km2，相應庫容2.10億m3，輸水干渠全長112.39km，設計流量為55m3/s，該工程屬大（2）型Ⅱ等工程。涉及布爾津縣、阿勒泰市2個縣市、1個兵團團場，工程建設征地總面積46695.83hm2，其中工程永久征地38425.92hm2，施工臨時用地8268.91hm2。永久征地中耕地3893.90hm2、草地27084.44hm2、林地3244.66hm2、其它土地4202.92hm2。臨時用地中草地7955.16hm2、林地230.00hm2、其它土地84.75hm2。影響搬遷安置37戶173人，生產安置1299人，拆遷房屋面積3916.17m2。
2.2工程移民安置與搬遷安置方案
工程建設征地影響搬遷安置37戶173人集中安置在沖乎爾鎮阿克阿依勒克村集中安置區，搬遷安置人口可就近獲取生產資料。依據《新疆維吾爾自治區農村宅基地管理辦法》，居民點人均建設用地標準為240m2/人。安置區宅基地標準為1.50hm2/戶，地方政府配套1.50hm2/戶牲畜養殖區，移民住房建筑面積參考安置區現有居民住房面積，主房磚木結構80m2，滿足抗震安居要求，布置有客廳、廚房、臥室。農村移民居住用水標準，能飲用自來水、深井水、山泉水等符合衛生標準水源的水，人均70L/d，羊用水10L/d，牛用水50L/d。集中安置區排水采用雨、污分流的體制，雨水采用明渠排入道路兩側邊溝內，污水采用地埋式排水管道排入滲井內。人均用電負荷指標為200kW·h/人·年，同時系數采用0.90，配置供電設施。移民居住區內的道路寬度根據《鎮規劃標準》的規定和安置區當地標準確定。其他社會服務網絡設施如學校、醫療衛生等不低于原有水平。廣播、電視、水電入戶、電信、公路進村。
2.3生產安置方案
布爾津縣對失去主要生產資料的被征地戶采取開發土地安置，安置區位于沖乎爾鎮阿克阿依勒克村，開發2300hm2土地進行安置受影響牧民。阿勒泰市對于征收耕地、草地的牧民采取在640臺地處新開發土地6300hm2土地進行安置，開發地灌溉用水水源為齊背嶺水庫干渠。181團對于征收耕地、草地的牧民，在團將牧場二隊西區新開發中土地的2000hm2調整給受影響的農牧民。
3北疆S水電站工程案例分析
3.1工程概況
北疆S水電站工程的任務是作為控制性工程承擔下游梯級調節作用，以發電為主，滿足下游灌區引水、防洪和生態用水要求。本工程水庫淹沒面積4.19km2，總庫容1.45億m3，死水位1897m，死庫容0.33億m3。水電站裝機容量110MW，多年平均發電量3.17億kW·h。工程等別為Ⅱ等，屬大（2）型工程。本工程建設征地總面積8117.99hm2，其中天然牧草地6196.43hm2、林地751.10hm2、住宅用地150hm2、交通運輸用地177.92hm2、水域及水利設施用地837.17hm2。淹沒影響人口46戶375人，拆遷房屋4122.68m2及各類棚圈11322.33m2。
3.2移民安置方案
S水電站工程建設征收薩爾闊布鄉天然牧草地2927.02hm2。其中克爾托干村草地2774.54hm2，闊爾東村草地152.49hm2。在蘇布托海村開發1094hm2飼草飼料地進行安置。S水電站工程建設征收喀夏加爾鄉天然牧草地1815.38hm2。采取有償調整草地，將塔斯吾提克勒2000hm2集體草場有償調整給移民。
3.3搬遷安置方案
薩爾闊布鄉對淹沒區薩爾闊布鄉移民29戶311人集中安置在蘇布托海村居民點東邊，劃撥生活用地96.00hm2，戶均宅基地0.50hm2，養殖用地2.00hm2；移民自建磚木抗震安居房戶均76.60m2，高標準棚圈定居工程戶均150m2。該處交通便利，電力設施較為完善?？ο募訝栢l根據喀夏加爾鄉移民安置方案，需搬遷安置10戶60人，安置點選擇在喀夏加爾鄉大橋旁。每戶3.00hm2庭院建設面積，可連接當地人畜引水工程引入戶內，昭薩公路X758線經過移民安置區。安置區為昭蘇電網覆蓋區，電力設施均已齊備。安置點距鄉政府2km，可利用鄉政府周圍已有的教育、文化、商業、醫療、廣電、通訊等資源。
4結語
新疆地區具有多項水利水電工程，在建設過程中要求重視移民安置工作，嚴格按照相關的法律法規妥善安置移民，在對移民提供生活保障的同時，從長遠角度出發，對其建立良好的就業體系，與庫區經濟的實際發展情況有效結合，建立多種保障機制，在政府的推動之下加強多方組織的協作，將居民安置與環保工作有效結合，文章研究中的北疆某引水工程與北疆S水電站工程的移民安置工作均取得了良好的運行效益。
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作者:全威 單位:水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院
