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摘要：
我國是一個人口密集的農業大國，農業在國民經濟建設中發揮著基礎性的作用，對國家的生存和發展有著至關重要的影響，為此，國家歷來高度重視農業的建設和發展。在我國農業基礎設施建設中，灌區的農田水利工程是不可或缺的重要組成部分，灌區農田水利建設和管理的到位，農作物的收成就好，農業的總產值就高，農業就能為工業、商業的發展提供強大的物力支持，保證國民經濟的穩步發展，相反，灌區農田水利建設和管理水平不夠，農業的產出不足，難以支撐其他行業的需求，國家經濟的發展就會受到重要影響，因此，近幾年來，國家始終將灌區農田水利的建設和管理作為促進農業發展的重要手段，我國灌區農田水利的建設和管理也確實取得了不少成績，但是，限于現有的技術、人力、財力等條件，其中存在的問題也不少，為了保證灌區農田水利的建設和管理不斷進步和發展，加強對存在問題的分析和研究，積極提出相應的解決措施是勢在必行的。
關鍵詞：
灌區農田水利;建設和管理;問題;措施
灌區是農業的重要組成部分，隨著改革開放的推進和農業的不斷發展，我國灌區農田水利的建設和管理也在不斷進步，從過去的靠天吃飯、引河灌溉，到現在的南水北調、噴灌保濕，不能不說灌區的農田水利工程實現了質的飛躍，但是，我國的灌區多分布在農村地區，技術的引進，資金的投入以及人才的培養等都受到一定的限制，這就導致灌區的農田水利建設和管理中存在著諸多問題，改善灌區農田水利的建設和管理水平，保證農業的健康發展，加強對灌區農田水利建設和管理問題的研究并提出相應對策是不得不邁出的重要一步。
1灌區農田水利建設與管理中存在的問題
1.1現有的水利設施過于陳舊
我國的灌區農田水利工程修建的時間比較早，在修建之初，也投入了大量的人力和財力，對農業的發展也確實起到了極大的推動作用，但是，由于在日常的使用過程中，缺少對水利工程的維護和保養，加之修建時間也較早，導致現存的水利設設損壞和老化嚴重，在日常使用中常常是帶病運行，灌溉能力大大下降，對現代農業發展產生了巨大的阻礙作用。
1.2對建設和管理的資金投入不足
農田水利的建設與管理是一項龐大的工程，工程的長期性和持續性需要大量資金的不斷投入，但是，農業的產出卻遠遠少于對它的投入，完全依靠農業自身的力量來支撐灌區農田水利的建設與管理是不可能的，更多的情況下需要借助國家的資金支持。國家對農業的發展高度重視，對農田水利的建設與管理也投入了大量的資金，但是，與灌區農田水利建設與管理的實際資金需求相比還有很大差距，資金投入不足嚴重阻礙了灌區農田水利建設與管理水平的提高。
1.3建設和管理力度落后于實際需求
為了適應農業的快速發展，國家和各級政府都為灌區農田水利的建設與管理提供了大力支持，但是，無論是資金的投入、技術的投入或者人才的投入，都更多地傾向于大工程和主干工程，而支渠、水閘工程、田間工程享受到的各方面支持幾乎微不足道，而這些小型工程多處于偏遠的農村地區，技術、資金和人力力量十分薄弱，正需要國家和政府的大力支持，卻在實際中沒有得到應有的投入，這正表明了國家對灌區農田水利建設與管理力度落后于實際需求。
1.4工程后期管理過于粗放
在建設初期和使用期間，灌區農田水利工程一般都會得到應有的重視和有效管理，但是，在對新修工程的重視期過后，或者在工程停運期間，灌區農田水利工程的管理工作往往做得很不到位，既沒有檢查和保養，正常的維修工作可能也被忽略了，這樣，在水利工程重新使用時，其工作效率就會大不如前，甚至會有嚴重的損壞問題，嚴重浪費了水利工程的建設投入。
2改善灌區農田水利建設與管理水平的對策
2.1加強對灌區農田水利建設與管理的科學研討
加強科學研討是認清灌區農田水利建設與管理現狀以及提出科學的解決措施的重要前提，為了改善灌區農田水利建設與管理中存在的問題和不足，我們必須在科學的基礎上探究問題產生的原因和解決辦法，以先進的科學技術為依托，深入研究農作物的耗水能力及土壤中水分和營養的循環進度，進而合理規劃灌區農田水利建設的格局，建立完善的工程管理體系，根本改變灌區農田水利建設與管理的落后局面，提高建設和管理水平。
2.2加快對問題設備的改造
目前，我國灌區農田水利工程中的許多設備是存在問題的，不管陳舊、老化，還是損壞，都影響了設備的正常使用，除了一部分設備需要廢棄之外，還有許多設備只需要通過改造或維修就能恢復正常的功能，加快設備的改造工作，不僅有利于水利工程更快地投入使用，更能節約大量的資金、物力和人力資源。
2.3加大對建設和管理工作的資金投入
資金不足是制約灌區農田水利工程建設和管理工作的重要因素，因此，國家和政府應實時關注灌區農田水利工程的建設和管理工作，根據管理和建設工作的實際進度提供有力的資金支持，在所有的資金來源中，各級政府的資金支持力度最為強大，為此，應該著重強調各級政府加大資金投入，特別是加大對偏遠地區的中小型水利工程的資金投入。
2.4做好工程后期的維護和保養
做好維護和保養工作是延長水利設施使用壽命，充分發揮水利設施作用的重要措施，為了改善維護和保養不到位的現狀，可在灌區實施管護責任制，將水利工程的設施設備劃分片區，交由各自的農民用水戶協會管理，增加農民的維護和保養意識，將維護和保養工作落到實處。
3結語
灌區農田水利工程的建設和管理對我國農業發展有著重要的影響，為了使其更好地服務于農業發展，我們需要在不斷提高和改善工程建設和管理水平的同時，積極關注未來農田水利工程的發展方向，認真總結實際工作中的經驗和教訓，善于發現問題，切實解決問題，使灌區農田水利工程的建設和管理實現良性發展，從根本上推動我國農業的進步。
作者：肖林軍 單位：陜西省南鄭縣紅寺壩水庫灌溉管理局
參考文獻：
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[4]王東華.淺談農田水利建設與管理中存在的問題及建議[J].河北企業,2007(05):25-25.
第二篇：農田水利建設做法加強
【摘要】
肥城市從農田水利服務于農村和農業發展的角度出發，以農田水利建設為龍頭，興利除害結合，開源節流并重，建立健全農田水利良性發展的管理體制和運行機制，建立多層次、多渠道和多元化的投入機制，提升了農田水利服務于社會發展的能力。
【關鍵詞】
肥城市；農田水利；工程建設
近年來，肥城市委、市政府高度重視農田水利工作，把農田水利工程建設作為改善農業生產條件、促進現代農業發展、建設社會主義新農村的戰略舉措，置于全市工作的重點，在領導、組織、資金等方面予以傾斜，集中力量搞好建設，形成了“政府主導，部門聯動，社會參與，全員共建”的工作格局。
1堅持規劃先行，做好前期工作
1）堅持規劃為先導。肥城市組織精干技術力量，廣泛調查研究，多方傾聽群眾意見，在準確把握群眾灌溉需求的基礎上，找出了高效節水灌溉急需解決的問題，并對當地水土資源狀況和開發潛力、特別是水資源和水環境承載能力等進行了充分論證。在此基礎上，委托有資質的設計單位編制了《肥城市“五小水利”工程建設管理實施方案》《山東省肥城市現代水網建設規劃》等多項規劃。為肥城市發展高效節水灌溉工程指明了方向、提供了遵循。
2）加大宣傳力度，提高項目影響。肥城市高度重視農田水利建設公示和宣傳報道，制定了宣傳方案，進行多方位、多角度宣傳，取得了很好效果。中國水利報、中國水利網、中國農業信息網等報刊、網絡和電視臺多次報道刊登農田水利建設情況，激發了廣大群眾自覺參與農田水利建設工作的熱情，群眾對農田水利工程的知曉度和參與度不斷提高。同時，在農田水利工程建設的醒目位置，設立了公示牌和公示欄，定期對項目建設和群眾受益情況進行公示，提高了項目在群眾中的影響力，形成了各級政府高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。
2拓寬籌資渠道，規范建設程序
1）拓寬籌資渠道，保障資金投入。進一步完善“政府引導、市場推動、社會參與、多元投入”的機制，積極推行財政資金撬動、涉農項目聯動、一事一議拉動“三動戰略”，集中財力辦大事。水利、發改、國土、開發辦等部門單位密切配合，將高效節水灌溉試點縣、千億斤糧食、土地整理、農業綜合開發等項目中涉及高效節水灌溉工程的建設內容進行有效整合，提高項目的綜合效益，產生“一加一大于二”的效果。加強資金的統籌協調，在不改變資金性質和用途的前提下，整合各渠道、各層次、各方面的資金，用于高效節水灌溉工程建設，發揮了資金的最大效益。
2）規范建設程序，提高建設質量。肥城市認真落實農田水利工程建設管理的相關規定，建立工程建設管理和質量保證制度，不斷規范建設程序，實行嚴格的項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制、跟蹤審計制、竣工驗收制等“六項制度”，完善質量控制體系。委托山東省水利工程建設質量與安全檢測中心站等單位，對原材料、中間產品等進行質量抽檢，確保產品合格、質量優良。肥城市成立了農田水利項目建設質量監督項目站，專門負責工程質量的監督與把關。為確保工程建設質量，肥城市緊緊抓住被確定為省級農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的契機，在項目區挑選了52名經驗豐富、責任心強、政治素質高的老干部、老黨員、群眾代表和村水利員作為項目義務質量監督員，主要負責監督施工單位是否嚴格按照建設程序和有關標準、規程精心施工，把好工程的質量關，由于對工程建設質量進行了全程跟蹤式監督，提高了工程建設質量的透明度和群眾滿意度。
3引進先進技術，提高科技含量
1）在現代農業示范區積極引進了自動化控制蔬菜噴灌技術，通過建立計算機數據采集和農田噴灌自動化控制系統，針對蔬菜的生長特性和生長環境，將現場自動采集的土壤水分、土壤溫度、空氣溫濕度等作物生長的環境數據，通過傳感器實時傳送到中心計算機上形成原始數據庫，為灌溉決策提供科學的依據，用戶可根據要求進行自動控制灌溉。該模式應用后，由于實現了計算機自動控制和精準噴灌，畝凈效益比原來增加30%以上。
2）在近600眼機井中，推廣應用了射頻控制技術，取得了水利科技帶來的實實在在的效益。一是通過先充值后澆地，杜絕了水費拖欠，實現水費上繳率100%。二是管理人員大大減少，管理費用顯著降低。三是減少了機房占地，增加了耕地面積。四是通過“亮卡開機，憑卡計費”，多灌水、多繳錢，提高了農民的節水意識，使農民能夠主動地平整土地，灌水適時開停機，逐漸養成了節約用水的好習慣，耗電量明顯降低。
3）在潮泉鎮孫樓村、王瓜店黃葉村、邊院鎮大王村，建設完成風光互補發電提水灌溉工程，該技術將光伏發電和風力發電有機地組成一個系統，發揮各自的特性和優勢，最大限度地利用當地豐富的太陽能和風能。在有效解決山區農業用水問題的同時，也為山區增添了靚麗的景點。
4）在邊院鎮大王村278眼小淺井中配套了水肥一體化技術，該技術將灌溉與施肥融為一體，借助壓力灌溉系統，將可溶性固體肥料或液體肥料配兌而成的肥液與灌溉水一起，均勻、準確地輸送到作物根部土壤。根據大王村小淺井水源豐富的實際，采用了小管出流灌溉與施肥器結合的灌溉施肥技術，按照作物生長需求，進行全生育期需求設計，把水分和養分定量、定時，按比例直接提供給作物。
4加強監督考核，落實后期管護
1）加強監督考核，確保工作實效。肥城市把農田水利建設任務進行了量化分解，納入了對街鎮區年度目標責任制考核，明確目標要求，嚴格責任獎懲，對影響全市形象進度的進行嚴肅處理，對考核成績突出的予以表彰獎勵。肥城市水利局專門下發了通知，明確提出對工作進展緩慢的鎮街實行年底考核一票否決。財政、水利等部門組成項目指揮部，定期對相關鎮進行檢查，及時解決工程建設中出現的新問題、新情況，對于存在安全及質量問題的施工單位下發督辦單，對整改不及時的在全市進行了通報，通過各項措施的實施確保了各項政策措施落實到位和項目建設工作順利開展。
2）加大改革力度，落實管護主體。肥城市高度重視農田水利工程建成后的管理問題，結合肥城市確定為山東省農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的契機，大力推行“先建機制、再建工程”模式，創新管理體制機制，保障工程持久發揮效益。一方面，深化農田水利工程產權制度改革。鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農民用水合作組織等新型主體作為“項目法人”開展小型農田水利項目建設管理。對農戶自用的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對集體所有的農田水利工程，采取拍賣、股份合作、租賃和承包等形式，搞活經營權。另一方面，推行工程、協會、水價“三位一體”管理模式。成立了農民用水者協會，讓群眾參與建設管理全過程，共組建農民用水者協會14個，新建工程管護組織落實率達100%。積極開展農田水利工程水價改革，推行農田水利工程運行管理機制，科學合理確定水價，水費征收有理有據，保證了工程正常運行和及時維護，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費用。
作者：趙炎 宋紹坦 付裕 單位：肥城市水利局
第三篇：小型農田水利建設與管理情況調查探析
摘要：
本文以新疆小型農田水利建設為例，通過對自治農田水利建設與管理現狀的調查，分析了新疆小型水利建設與管理中存在的不足和問題，并提出了對策和建議。
關鍵詞：
農田水利；建設與管理；對策建議
1.新疆自治區小型農田水利建設與管理基本情況
1.1類別和數量
據有關統計數據顯示：至2014年底，新疆自治區灌溉水利系數平均達到0.48（這是個保守數據），綜合毛灌溉農田用水量大約680m3/畝，在大興節水的情況下，新疆自治區節水灌溉工程總面積達到3300多萬畝。其中高效節水灌溉面積為1440萬畝從調查表中我們可以看出，目前新疆小型農田水利工程基本上覆蓋了全區農田，小型農田水利設施對新疆糧食安全和農村經濟社會的發展起到了積極的作用。
1.2基本特征
通過對新疆小型農田水利設施的調查，我們獲知新疆小型農田水利建設和管理具有以下特征：
（1）位置重要。新疆的小型農田水利工程規模小而且都分布于田間地頭，基運行效率直接關系到農作物的收成和水資源的利用效率，所以說，小型水利設施在農業中的地位和功能非常重要。
（2）群眾性強。新疆的小型農田水利主要用于農業生產，這些水利設施與廣大農牧民朋友有著密不可分的關系，小型農田水利工程建設與管理需要廣大農牧民的廣泛參與，群眾的廣泛參與，而且互助合作的性質是新疆小型農田水利建設的最重要特征。
（3）公益性強。小型農田水利是農業基礎性工程，建設者和受益人基本都是弱勢群體，同時，農田水利設施的投資回報率低，所以說，小型農田水利設施具有較強的基礎性和公益性。
（4）壟斷性強。新疆的小型農田水利工程雖小，但受地形、水資源等條件限制，這些公共工程具有天然的壟斷性。
2.存在的問題與不足
當前新疆小型農田水利建設與管理存在問題有以下幾個方面。
（1）小型農田水利工程老化失修。新疆的小型農田水利工程大多是由農民投工建立起來的，存在著施工標準低、配套不全面、工程質量差、設備及技術落后等問題。經過幾十年的運行，這些工程急需改造和維修。
（2）農業節水建設發展滯后。據初步統計，新疆地方灌溉面積達到6000余萬畝，同時，節水灌溉面積僅僅有3211萬畝，節水灌溉面積占總灌溉面積的53%。
（3）建設投入嚴重不足。農村稅費改革后，地方集體組織不能向農民征收費用，集體組織缺少資金，無法向小型農田水利建設投入資金，導致了水利建設經費不足。國家和自治區投入的資金主要都用于大型骨干水利工程的建設，而小型農田水利工程的改造和維修只能靠農民自己投資了。
（4）管護機制不健全。由于農村基層組織缺少資金，對于小型水利設施不能組織專人管護。而且這些小型水利設施產權不明晰，究竟由誰來管理缺乏明確的規定。加上，維護管理責任不落實，組織方式滯后，導致無人管護，或者管護不認真的現象發生。
3.新疆小型水利建設與管理存在問題的原因分析
新疆小型農田水利建設與管理存在問題有著多方面的原因，歸納起來有以下原因。
（1）財政投入不足。新疆小型農田水利工程點多、量大、面廣，而且修建時間較長，需要大量的資金對其進行改造和維修。僅靠財政補貼資金根本滿足不了它們的實際需要。再者，農民對其投入也遠遠不夠。當前，在新疆地區，由于農村勞動力大都外出打工，以往農閑時節修路興水利工作流于形式，勞動力的不足，以及義務勞動性質，決定了建設小型農田水利設施的勞動工日比1998年減少了約6000萬個。按現在新疆地區每個工日80元計算，每年減少對小型農田水利建設的投入約48億元。雖然每年省級財政，以及其它渠道都要向小型水利建設和管理方面投資，但區區20億元對于龐大的小型農田水利設施來說，只是杯水車薪，缺口巨大。以上種種原因，造成了農田水利建設和管理工作無法正常運行。
（2）農民積極性缺乏。一方面由于農業收入占農民總收入比重較小，農民朋友們不愿把更多的精力用在小型農田水利建設上；另一方面，農業生產效益較低。農業生產的效益低，農民就不愿意為其有更大的投入；同時，組織農民群眾參與農田水利建設的難度比較大。取消“兩工”后，基層組織要農民無償參與小型農田水利建設已無法可依。加上，現在的勞動力成本較高，大多農民到外地打工，留守在家的老人孩子和婦女沒有能力參與農田水利建設。另外還有一個重要原因，那就是土地分散經營與農田水利集體受益矛盾日益突出。改革開放后，農村實行了家庭聯產承包責任制，水利建設的受益者是農民，村組集體沒有實際能力履行農田水利建設的管理職責。
4.加強新疆小型農田水利建設與管理的對策建議
（1）積極構建小型水利工程建設資金投入機制。一要加大各級財政投入農田小利建設的力度，增加小型農田水利工程建設補助專項資金額度。這既符合中央和自治區的精神，又能夠促進小型農田水利建設的步子。二要農村基層組織的最大收益就是土地出讓收益?；鶎咏M織要把這項收益大部分用于小型農田水利建設。采取以田養田的辦法，將農村土地租賃、出讓收益的10%，使用到農田水利建設之中。三要政府財政部門要建立小型農田水利建設和管理資金補助機制。新疆的小型農田水利工程與全國一樣，基本建設在改革開放之前，由于當時科技水平不高，技術力量不足，工程建設的科學含量不高，所以，平均使用年限僅為15-20年。這些工程在超負荷服役，需要定期進行維修和更新改造，水利工程的改造和維護需要資金做支撐，所以各級財政部門要建立起小型農田水利建設和管理的資金補貼機制，確保這類工程適時的維修和改造，以及新建小型水利工程。四要引導政策性金融機構加大對水利建設的資金投入。按照中央一號文件的要求，政策性金融機構要充分發揮自身的作用，大力支持小型水利工程建設與管理。五要鼓勵和引導農民參與到當地小型農田水利建設之中。對于農民自愿集資、投工投勞興建農田水利設施建設的，政府要給予獎勵，規范和完善農民投工投勞政策。
（2）積極構建小型農田水利建設與管理的新模式。一要創新政府投資引導模式。政府作為支持農田水利建設的主體，要充分發揮職能作用，發揮各級政府在公共財政投入的主渠道作用，使小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變。二要進一步完善社會投資模式。一方面，創新投融資方式，廣泛吸納社會資金用于農田水利建設之中。另一方面，進一步完善水利投資政策，鼓勵和引導民營資本進入小型水利融資市場，為水利建設的資金來源開辟更寬闊的渠道。三要鼓勵農民自覺參與到當地水利建設中。建立“農戶參與水利建設”投資機制。實現“誰投資誰受益”的水利建設模式。要進一步創新專業管理模式。成立專業的管理隊伍，讓具有管理能力的群眾參與到管理之中。
（3）強化對小型農田水利工程的管護。一方面，要充分發揮農村基層組織的作用，選撥優秀人才，成立水利服務機構。讓這些能人主動擔負起本地農田水利建設工作，并負責好水利設施運營管理工作任務。另一方面，要積極采取多項措施，構建農民用水合作組織。合作組織主要任務是對受益區農民用水進行管理，以及水量分配、水費收取等。另一個任務是解決好區域內的水事糾紛。同時，還要負責水利渠系的建設與管護工作等。
總之，新疆自治區小型農田水利工程在“三農”經濟發展中具有舉足輕重的作用，為此，加強小型水利工程的建設和管理是當前農村工作的重要內容。只有進一步創新小型農田建設和管理的投入機制和模式，以及小型水利工程的運行管護工作，才能保證新疆小型農田水利工程健康發展，收益明顯。
作者：古力吉克熱·卡迪爾 單位：新疆水利水電科學研究院
參考文獻：
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