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1.旱澇災害的刺激
旱澇災害是人類社會嚴重的自然災害。在人類發展的歷史長河中，旱澇災害始終伴隨左右，并造成一次次的巨大災難。殷墟出土的十數萬件甲骨文中就有數千件是有關旱澇的記載。在近兩千年的封建社會里旱澇時有發生，造成了大量人員死亡、村鎮毀滅、政權更迭。由于云南兼具低緯氣候、季風氣候、山原氣候的特點，雖降水充沛，但干濕分明，分布不均，因此旱澇災害出現頻率高、影響范圍廣、持續時間長、危害最嚴重。據史料記載，自公元1300~1999年的700年中，云南共出現大旱年57次，小旱年160次，平均3年一旱年、不到13年有一大旱年、約4年多就有一個小旱年。云南的干旱具有季節性，若按照四季來劃分，春季(3~5月)干旱頻數最高為193次，夏季(6~8月)次之有182次，而秋季（9~11月)最低只有45次。春夏之交的4~6月，3個月的干旱出現次數就高于其它9個月的總和。云南干旱多集中于3~8月即春夏季，從1501年到1999年干旱出現的頻率逐漸上升，到了近現代，特別是1900~1999年其100年出現的次數就達251次，比1501年到1900年出現干旱的總數還多。這些干旱對農業造成了嚴重影響，使得冬小麥、油菜等小春作物絕收或大幅度減產，春播、春種難以進行，水稻、玉米等大春作物備耕和生產受到影響。除了旱災外，云南省的洪澇災害也經常發生，洪澇災害最嚴重的是點蒼山—哀牢山一線的云南東部和北部地區，尤其是滇東北的東川、昭通、曲靖等地州，其次是滇東南地區。而點蒼山—哀牢山南部和西部地區的洪澇災害出現較少。與干旱相比較，洪澇災害的局地性強，一般不會造成大范圍的連片災害，素有“干旱一大片，洪澇一條線”之說。對于低緯高原的云南來說，更是“山上抗旱、山下防洪”、“今天抗旱、明天防洪”的災害特色。洪澇災害造成的危害也是比較嚴重的，它可以引發泥石流，沖毀、埋沒農田，倒塌房屋，危害生命。因此發展農田水利建設，減輕旱澇災害，增加農業收成一直是農村建設的重要任務之一。
2.國民政府的積極倡導
民國時期，為了復興農村經濟，國民政府認識到在一個以農業為國民經濟主體產業的國家中，農田水利建設是至關重要的。1933年4月10日，陳果夫在中央黨部舉行的第73次總理紀念周上做了“農村要政”的報告。該報告共四點，包括修治水利、限制農產品價值的低落、設立農村金融機關和獎勵副產業，在這四個方面中陳果夫強調“水利為復興農村的先決條件”，指出“凡在改良及增加生產品之先，若不從事興發水利，必將徒耗人力，鮮有成就，此在吾國各處屢試皆然，不容不注意者也。故今后各省縣于規定其建設程序時，除有關軍事、政治、經濟必要之道路建設外，應盡先修治水之道，興發水利建設”。1940年國民政府專門公布了《水利建設綱領》，第一條提出：“水利建設以祛除水患，增進農產，發展航運，促進工業為目標，并力求科學化”；第三條指出：“為增進農產，應注重灌溉排水及土壤之改良與保護”。該綱領把農田水利建設放在了重要位置，還明確了抗戰時期農田水利建設的重點，強調“當前水利建設，以適應抗戰需要，而無礙于各水道根本指導方針者為原則。西南西北農田灌溉，應力謀發展，以足民食”。在國民政府的倡導下，云南省政府甚至把水利建設作為縣長政績考核的指標，提出了縣長政績考核項目中：水利占30%，農業占30%，交通20%，工商占5%，礦業占2%，度量衡13%?？梢?，當時的各級政府對農田水利建設的重視。可以說，國民政府的積極倡導和重視是抗戰前后云南農田水利建設興起的重要因素。
3.抗戰戰略地位的需要
抗日戰爭全面爆發后，由于中國的東部和中部地區相繼淪陷或變為交戰區，使得全國軍民的物資供給不得不依賴大西南和大西北。國民政府因形勢所迫，正式遷都重慶，以云南、貴州、四川為其戰略大后方。伴隨政府的西遷，華北、華東的大批國營和民族工商業以及機關、學校等隨之內遷到西南。這使得滇省等大后方一時成為國統區的政治、經濟、軍事和文化中心，交通樞紐。大片國土成為戰場，無數繁榮之農村，在戰場中變成了荒蕪，難民人數日益增多，西遷大后方的人數約有1425萬之多。戰爭中難民、僑民大量涌入，人口急劇增加，民食、軍需及大后方工業對農產品的需求相當巨大，加上為穩定邊疆秩序，這就迫使西遷后的國民政府加強對后方農業的開發，而開發農業，必以水利當先。隨著抗日戰爭持續的吃緊，在國民政府各級機構的倡導、鼓舞和努力下，大后方滇省的農田水利建設得到了較快的發展，使得糧食生產大幅增加。滇省政府在興修農田水利時施行以工代賑，使大量的難民、僑民投入到農田水利建設之中，緩減了社會矛盾，給人們提供了一個相對穩定、和諧的社會環境，在一定程度上支持了抗日戰爭。
4.先進水利技術的引進
民國時期，新的科學技術傳入中國，涌現出了鄭肇經、李儀祉等一批留學水利專家，打破了原有的封閉式水利格局，使治水步入了科學軌道。這些專家把西方先進的科學帶入中國，并在中國大力宣傳水利興國的思想。民國時期，云南省在昆明附近及個舊、下關等城市引進了一些較先進的水利機具和工藝、技術，如水泥灌漿技術、抽水機；對于高堤灌溉則引進四川省水利局的成果，如（1）龍骨車改良足踏輪；（2）新式筒車，可提水73米，每小時可出水216立方米；（3）提水環車，四川三臺縣桃子園新設之提水環車，可提水4.4米，每小時可出水270立方米，足可灌田600畝之用；（4）劉臥式抽水機，系四川水利局機械工程師劉臥改良制造，其他尚有；（5）水壓提水機、手壓壓水機等。云南省政府意識到“興建農田灌溉工程，尤其是規模較大的灌溉渠系，首先要對所引水源及渠道經過及灌區的地理條件，如地勢高低、地形變化、水量多寡、水流緩急等情況進行具體的勘查測量”，并要求由經濟部資源委員會、西南聯合大學、省建設廳等聯合制定水利資源勘測計劃，利用新的測量技術，對云南的水利資源進行勘測。其計劃分三期，第一期區域為“昆明盆地、南盤江上游、元江、橫江等處”，第二期為“元江上游及其支流、洱海盆地、內地各小河、牛欄江、牛仙江等上游等處”，第三期為“瀾滄江、金沙江、怒江等水系”，而1938年5月~12月，完成了第一區域的“草測、初測、詳測、裝備估算及整理計劃各項工作。
作者：徐林平 單位：德宏師范高等?？茖W校