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摘要：昌吉市經濟力量較薄弱，農民自籌能力低，對農田水利工程建設投入少，農田水利設施年久失修，嚴重影響了農業生產。一方面，由于設施嚴重老化、不配套，現有水利工程大部分修建于20世紀七八十年代，且灌排標準低，部分地區農田沒有經過統一規劃，田間灌排渠道縱橫交織，且渠系水利用系數小，既占用了相當規模的土地面積又不能科學排灌；另一方面，因疏于管理，工程后期管護不到位，加之投入不足，導致重建輕管及水利設施帶病運行問題普遍，使得很多小型水利設施功能減退，制約了農業經濟的快速發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。本文分析了昌吉市農田水利建設與管理存在的問題，并提出了相應的對策。
關鍵詞：農田水利設施；建設與管理；問題；對策
1農田水利工程建設管理存在的問題
1.1資金投入不足
近年來，盡管昌吉市在農田水利工程建設方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農田水利設施基礎較為薄弱，無法滿足農田水利工程建設發展的需要。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自水費收取。我國是一個農業大國，長期以來受傳統觀念的影響，加之農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，導致水商品的價格一直不到位。近年來，昌吉市進行了農村水價改革，并在水權分配中引入市場的作用。但由于歷史因素，目前2個灌區內水利工程供水價格普遍偏低，降低了水權和水價改革帶來的經濟效益。導致供水管理單位長期處于虧本運行的狀態，缺乏管護資金，加之經多年運行，各灌區渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。
1.2管理體制制約，影響水利設施維護
在農田水利工程管理上，全市河灌區鄉（鎮）按隸屬關系實行分級管理、分級負責，采用專業管理和用水者協會管理相結合的灌溉管理體制。部分農民用水協會辦公設施差，辦公經費少，部分鄉（鎮）僅靠末級渠系維護費基本不夠維持。如阿什里鄉2008年成立了2個村的農民用水者協會，2009年成立了7個村的農民用水者協會，但是協會管理人員沒有經過專業知識培訓，業務能力差，人員不固定。協會沒有專職人員，都是種地農戶，農忙時沒有時間及時結算水費帳目。供水后也不能及時向水管單位和農戶進行結算，協會一直處于虧損經營，無法給協會人員發工資，導致管理人員缺失，被迫于2010年停止運行。農戶參與意識不強，長期以來形成了政府管水、農民用水的傳統格局，基層干部和群眾對農民用水協會獨立承擔灌溉管理的職責還沒有足夠的認識，農民群眾對水管單位依賴思想嚴重，從而對農民用水戶協會進一步推廣發展帶來了困難。
1.3重建輕管思想嚴重，農田水利工程缺乏必要的管理運行人員
目前，農田水利工程建設大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設，建成后供農民使用。很多高效節水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業人員的管理，農民在使用過程中違規操作現象嚴重，且存在一些破壞情況，導致部分工程使用的年限并不長，無法發揮出原本的設計效能，降低了工程的使用壽命。
2農田水利工程建設管理的對策
2.1做好前期工作是解決農田水利問題的基礎
所有農田水利工程必須要有規劃、有設計，按水利工程建設的基本程序進行。工程建設前要做好規劃，在規劃的基礎上，加強勘測設計，搞好水源論證。農田水利工程建設實行項目審查制，小型農田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關專家審查把關，并報自治區水利廳備案；大中型工程由自治區審批。項目建設地點、投資規模需在嚴格遵守已經批復的可研基礎上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發揮效益。實施方案須經工程技術人員現場實地勘察、有關專家審查批復后進行建設。由于加強了前期工作，從基礎上保證了工程項目質量，避免了項目建設過程中停工、返工等現象，從而加快了工程建設進度，保證工程能在設計工期內完成。
2.2做好資金籌措是農田水利工程建設的前提
資金籌措始終是農田水利工程建設的制約因素。為了把農田水利工程建設辦好、辦實，又不增加農牧民負擔，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導向、社會投資為補充的多元化投資機制，有力地保證了工程計劃的實施。在積極爭取項目資金的同時，按照“渠道不變、資金不亂、各負其責、各計其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財政安排的專項資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統一按項目可研報告實施。同時依據“誰建設、誰管理、誰受益”的原則制定優惠政策，鼓勵和支持農牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，確保了項目建設所需的資金及時、足額到位。
2.3做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵
注重工程建設中高質量嚴管理，堅持實行業主負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量責任追究制和后續管護責任制，從嚴把好材料設備進貨關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關、資金管理關、項目竣工驗收關。以公開招標的方式，堅持“公開、公正、公平”的原則，擇優選取施工單位，并對招標各個環節中的文件資料及時按照有關規定進行收集、整理、歸檔，這對把好工程建設質量關和控制工程造價起到了重要的作用。農田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區統一招標采購，擇優汰劣，既保證了質量，降低了成本，也杜絕了“三無產品”和不符合工程要求的材料設備進入。農田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區審批的單項工程設計圖紙進行施工，并對工程的全過程、各單元工程工序中的關鍵部位、薄弱環節建立了質量追蹤檔案，實行了質量“自檢、復檢、終檢”三檢制度，由水利、設計、監理、質監部門各負其責、緊密配合，保證了項目建設質量，降低了工程超概算、附屬設施投入偏高的現象。在資金管理方面，對農田水利工程項目實行專戶儲存，專款專用，專人管理，專帳核算，按規定標準開支，避免了帳務混亂、隨意支出的現象發生，并嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》《國有建設單位會計制度》等規定要求設置會計科目，完善了項目工程款項支付財務審核制度，確保了建設資金的安全使用。工程建成后，先由項目法人單位組織相關技術人員進行自查、自驗，自檢合格后，由市水利部門會同有關部門聯合組織驗收，對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對工程和當事人通報批評，確保農田水利工程質量。
2.4做好建后管理才能保證工程持久發揮效益
農田水利工程建成后，必須管好、用好，做到建管并重，才能確保工程長期發揮效益。為了加強和規范農田水利工程的運行管理，昌吉市探索出一套科學的管理模式，制定出一套完善、嚴密、細致、科學的管理方法。水庫、渠首、泵站等農田水利水源工程及干渠、支渠、骨干渠系由昌吉市水利局和三屯河流域管理處、努爾加水庫建管局管理，斗渠、農渠和高效節水灌溉工程由各鄉（鎮）進行管理。配備、配齊各級管理人員，建立健全各級崗位責任制、任務目標制，并定期對管理人員進行培訓，不斷提高管理人員的業務能力和管理水平。
作者:劉雪飛 單位:新疆農業大學水利與土木工程學院 昌吉市水利局