前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農田水利建設管理工作思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:水利是農業的命脈，農田水利建設關乎糧食生產安全，關乎社會民生。目前，農田水利建設步入了快車道，各地加大了水利投資力度，建成了諸多農田水利工程，在促進農業增產、調整農業結構、增加農民收入等方面發揮著舉足輕重的作用，但在實際建設管理過程也遇到了很多問題?；诖?，重點分析了農田水利建設管理存在問題及其對策。
關鍵詞:工程建設；運行管護；中牟縣
中牟縣地處河南省中部，隸屬省會鄭州市，總面積930.17km2，耕地面積5.2萬公頃，轄11個鄉鎮、3個街道辦事處，有273個行政村、439個自然村，總人口46.69萬人。中牟縣委、縣政府高度重視水利工作，牢牢把握“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為縣域經濟建設提供了有力支撐和保障，連續24屆獲得省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”和市“中州杯”的殊榮。
1工程建設情況
1.1渠灌工程
中牟縣引黃灌區主要分布在縣北，以及中部的萬灘、劉集、大孟等12個鄉鎮，分為楊橋和三劉寨2個灌區，總有效灌溉面積3.6萬公頃（含行政區域外的面積）。圍繞引黃灌區的農田水利項目建設，中牟縣共爭取實施了楊橋灌區續建配套與節水改造項目、三劉寨灌區節水配套改造項目、小農水重點縣項目、新增農資綜合補貼項目。截至目前，中牟縣共襯砌干、支、斗、農渠道334.32km，重建、改建各類配套建筑物1615座，已形成連片效益。
1.2井灌工程
機電井灌溉工程主要集中在縣中、南部的井灌區和井渠結合灌區。圍繞井灌區的農田水利工程建設，中牟縣爭取實施了農田灌溉機井升級改造項目、農田水利現代化示范鄉鎮項目、農水項目縣項目、農業水價綜合改革項目和高標準農田水利建設項目。截至目前，中牟縣共有各類農用機電井20578眼，全部實現IC卡自動化控制，共建成高效節水灌溉面積2.9萬公頃，占耕地面積的55%。其中，噴灌面積0.2萬公頃，微灌面積0.2萬公頃，低壓管道輸水面積2.4萬公頃。井灌工程建設保障了中牟縣農業連年豐產豐收。
2工程運行管護情況
2.1引黃灌溉工程
1）健全管理組織。“中牟縣引黃灌區管理中心”作為灌區的專門管理機構，負責全縣灌區的管理和運營，下轄14個管理站，分布在各條干渠及重要供水樞紐，管理人員吃住在站，負責灌區日常的供水及干支渠維護。灌區覆蓋區內的鄉村成立了農民用水戶協會9個，負責灌區末級渠系及田間工程的管理。2）明確職責分工。由中牟縣引黃灌區管理中心對灌區干支渠骨干工程設施進行管護，利用非灌溉季節對工程設施進行全面養護，發現損壞及時維修，確保灌區工程完好無損、正常運行，經費由中牟縣財政補貼；用水者協會對支渠以下工程狀況進行管護，對影響供水的渠道和建筑物及時組織維修。在灌溉期間，協會代表、執委會成員均進行巡堤護水，用水組組織勞力對所轄堤段加強檢查、維護，確保渠道正常輸水。每次放水結束后，管水員及時對所管轄渠段進行檢查，發現破損、垮塌現象要及時上報執委會組織維修。目前，中牟縣已不再向農民征收水資源費，其費用由中牟縣財政補貼。
2.2井灌工程
由“三駕馬車”駕馭井灌區農田水利設施健康持續運行，目前中牟縣已經基本形成了以基層水利服務機構、專業化的服務組織、農民用水合作組織為骨干的基層水利服務組織體系機構。1）基層水利服務組織建設。中牟縣成立農村水務總站，為事業單位，隸屬于中牟縣水務局領導，核定事業編制160名，經費形式實行縣財政差額預算管理，下設各鄉（鎮）水務服務站。其主要職責為：積極采取有效措施保護水資源，做好計劃和節約用水工作；承擔轄區內防汛、抗旱的日常工作，編制防汛、抗旱應急預案，并組織實施；負責轄區內水利設施、水域及其堤防的管理和保護，防止水土流失，健全水利檔案工作；承擔轄區內水利科技示范推廣工作；指導轄區內農民用水戶協會業務工作。2）專業化的農村水利服務隊伍。中牟縣機構編制委員會批準設立“中牟縣抗旱服務隊”，事業編制15名，現有各類技術裝備530臺套。近年來，中牟縣抗旱服務隊發揮物質技術優勢，積極參與農田水利設施的維修養護，促進農田水利設施運行管護市場蓬勃發展。3）農民用水合作組織建設情況。結合農田灌溉工程管理需求，中牟縣積極培育和發展農民用水合作組織，建立農民用水協會總會1個，每個鄉鎮建立1個農民用水協會分會，每1個行政村成立1個農民用水小組，由用水協會具體負責灌溉設施的維修養護和水費收繳工作。通過采用“獎優罰劣”的原則，中牟縣建立了小型農田水利工程管護經費獎補機制，每年列入部門預算510萬元，用于小型農田水利工程的維修養護。
3農田水利建設管理中存在的問題
3.1水利定額“人工費”標準過低
目前，中牟縣勞務市場的人工費約為200元/工日，鄭州市建筑、市政行業的人工費定額標準一般為138元/工日，而農田水利工程套用的最高水利定額人工費為68.16元/日（定額中每工時8.52元，每個工日按8個工時算）；普通的中級工，51.68元/工日（每工時6.46元）。從人工費標準看，水利定額人工費較實際的勞務市場價格和建筑行業的人工費要低很多，導致水利工程單價過低，難以有效保證建設質量。特別是對于小型農田水利工程而言，施工戰線長，作業面施工條件差，在單價過低的情況下，更無法保證施工質量。
3.2農田水利項目未能列支清苗補償及占地費用，工程實施難度大
在農田水利建設過程中，完成清苗及占地協調任務是工程順利實施的前提，但由于在項目立項時未能列支該部分費用，導致工程實施協調難度大，嚴重影響了工程建設進度。
3.3電力部門變相收取接火、啟用等費用，導致電力設施遲遲不能發揮作用
地方電力部門壟斷電力設施，導政農田水利工程配套電力設施的實際施工成本，遠遠超過企業的投標報價和財政評審單價。在施工企業合理利潤難以保證的情況下，多數企業把變壓器安裝完成后，不再管后續的通電對接問題，變壓器久久不能通電投入使用的現象非常普遍。
3.4機井灌溉工程電力設施配套仍不完善
機井通電關系機井能否正常使用，能否發揮灌溉效益，是確保農業豐產豐收的最關健一步。2017年中牟縣農村機井通電復核調查數據統計顯示，全縣仍有4853眼農田灌溉機井電力不配套，輸電線路老化、破損嚴重，影響了機井水泵、IC卡智能灌溉系統等的配套使用，造成農民澆地難、灌溉成本高。
3.5推廣微灌、固定式噴灌等高效節水灌溉項目有一定的難度
微灌、固定式噴灌節水效果好，但受農業種植結構制約，只有在土地流轉后，才能在農業種植結構統一的地區進行推廣。目前，中牟縣的大多數耕地還是由一家一戶種植，種植結構不一，推廣微灌、固定式噴灌有一定的難度。
3.6管理體制和產權改革力度不夠大
從近幾年中牟縣農田水利工程改革的實踐看，受益范圍明確并且受益對象少的農田水利工程（如機井），有一定直接經濟收益的工程，一般可以通過承包、租賃、拍賣、股份合作等形式進行產權或管理體制改革。但以公益性為主的灌溉排水渠道、建筑物等一般無人承包經營，即使改制了，也存在經營短期化、維修養護困難等問題。這種狀況造成有些農田水利工程的所有權、管理權還是屬于農村集體，而集體管理主體地位虛置。絕大多數農民認為，農業生產的直接投入是自己的事，而水利工程的建設管理是國家的事，即便田間地頭的工程也應該是水管單位的事，管理責任難以落實。
4做好農田水利建設管理工作的建議
4.1及時修編調整水利定額
工程單價高低直接關系工程質量標準。為了確保工程質量，定額需切合實際需求，工程單價要合理，建議相關部門要適時制訂水利定額，工費應與市場實際行情相符合。
4.2積極制定農田水利工程施工質量驗收評定規程
現階段的水利水電工程質量驗收與評定規程將農田水利工程，特別是小型農田水利工程作為參考依據，內容煩瑣，部分中間產品的試驗存在重復，項目劃分原則對小型農田水利工程建設不適合，部分工序評定規格不切合現場實際。從整理施工內業資料投入的人力、物力、財力，及后期保管環境看，施工資料質量評定與驗收程序要簡化，制定的規程要更能體現施工現場的實際情況。
4.3加大節水工程建設力度，實現節水灌溉措施縣域全覆蓋
根據縣域水利設施條件，在引黃灌區需加大灌區續建配套和末級渠系建設力度；在井灌區，結合農業種植情況需加大低壓管灌、微灌、噴灌等高效節水工程建設。同時，中牟縣應加快實施農田水利現代化建設步伐，通過利用信息技術及自動化技術實現農業取水、用水自動化，避免以往的漫灌、亂灌，從而有效提高灌溉效率、水分利用率，實現灌溉自動化、管理集約化的農田水利現代化灌溉模式。
4.4引入市場機制，廣泛吸納社會資金興辦水利
由于水利建設涉及面廣，投資大，僅靠政府投資，顯然難以滿足實際需要，中牟縣必須大膽引入市場機制，廣泛吸納社會資金興辦水利，要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵單位投資、大戶承包和引入外來資金興辦小型農田水利工程。同時，對已建成的機井，中牟縣應逐步交由農民用水協會或農村水務服務總站進行統一管理、維修，確保工程后期維護專業化，減少機井的報廢率，確保工程長久發揮效益。
4.5加大農田水利工程建設資金投入，注重工程建設質量
為了進一步做好農田水利工作，為農業增產增收奠定堅實的基礎，各級財政要進一步加大農田水利基礎設施建設投入，結合當地農業種植模式推廣先進適用的灌溉技術。在工程建設上嚴把企業資質關、建筑材料關、施工質量關、竣工驗收關，防止無資質的單位或個人非法承包、層層轉包建設工程。工程竣工后，項目建設單位先從施工質量、技術資料、資金使用等方面組織自驗，再由縣級行政主管部門牽頭組織初驗，最后申請上級業務部門竣工驗收，做到項目建設管理程序化、規范化、標準化。另外，項目建設單位還要從規劃、設計、施工、管理、驗收各個環節抓起，始終把工程質量擺在首位，高起點、高標準、嚴要求，切實把好工程質量關，確保建一處，成一處，發揮效益一處。
作者:陳赟哲 單位:華北水利水電大學水利學院