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摘要:在新型農村經濟模式的影響下，大部分農村區域也逐漸發展起來，區域經濟水平帶動了農村生產業的規模逐漸擴大。而農業生產是無法脫離農田水利工程的輔助的。因此可知，在農村區域之中，農田水利工程的重要性。而針對小型的農田水利系統的管理工作還存在著不到位的情況，與大型水利工程不同，很多小型的農田水利管理系統之中都沒有安排專門的監管人員，工程問題直接影響到了小型農田水利項目在農業生產中的應用效果，本文對相關的管理工作開設情況加以研究。
關鍵詞:新農村經濟；小型農田水利工程；管理工作；發展
農業生產是大部分農村居民的主要經濟來源，而支撐著農業生產的一個關鍵系統就是農田水利工程，在農村經濟有了全新的發展之后，可用于農村基礎建設的資金增加，一些大規模的農田水利工程出現在農村區域，然而小型農田水利系統仍舊發揮著其重要作用，其功能體現在疏通河道、灌溉農田以及降低農村水域的污染程度等。如果工程管理體系存在的問題過多，農田水利工程就難以收獲與其的工程收益，本文從工程管理的角度，談一談在全新的農村經濟模式影響之下的小型農田水利工程體系的管理工作。
1小型農田水利工程的主要特點
1.1非價格性
農村區域中的農田水利工程具有顯著的非價格性，從這種工程的建設主體以及功能來看，其屬于公共性的基礎項目，其市場競爭性比較弱，并沒有比較規范的價格機制，工程也不會給建設者帶來過多的經濟方面的回報，但是需要投入的資金相對比較多，雖然這種農田水利工程在自然災害出現時，具有一定的減災效果，但是自然災害具有隨機性，其減災收益并不穩定，社會投資者一般不會選擇這類公共性工程作為重點投資對象嗎，區域政府為主要主要投資方，且其管理工作也由政府負責。
1.2排他性
從工程消費的角度來看，這種工程還具有排他性，農田水利工程可以保護農村居民，工程本身并不存在消費需求，受益者可以從工程系統之中獲得經濟性保護，但是不會其他人的經濟收益產生影響。
1.3公共服務性
從工程的根本屬性來看，農田水利工程屬于公共性工程，因此公共服務性是其基本屬性，在洪水災情出現時，可以通過防護系統來保護村民，其灌溉農田、改善農村區域的水質的作用都能夠體現其服務性。在農田水利工程的支持之下，農村的農業經濟才能保持長期的穩定發展的良好狀態。
2現有的管理問題
如果想要將農田水利工程發展起來，就必須先找出阻礙該工程發展的主要因素，以下幾種問題是當前的多個區域的農田水利工程中存在的共性問題：
2.1管理工作中應用的制度存在不足之處
管理人員在完成管理農田水利工程的相關管理任務時，需要以管理制度為參照，根據制度給出的指示來規范化農田水利工程。因此管理制度中的問題就會直接體現在管理人員的額工作之中。在農業經濟發展水平提升之后，當前應用的制度已經不能幫助管理人員去應對一些新的管理問題，因此制定水利工程的管理制度的工作人員需要考慮到新型農村經濟形勢以及使其工程使用需要。在輸水、配水以及引水幾個較為關鍵的工程環節之中，工程比較容易出現故障，但是如果在這幾個環節之中，管理人員沒有及時到位，工程故障不能在第一時間被處理掉。農村居民在應用農田水利工程時，會經常性地應用配水系統，對于輸水以及引水系統并不了解，即使發現故障也無法給出合適的應對方案。一些承包商并沒有做好工程的后期維護工作，因此可知制度約束對于管理農田水利工程的重要性。
2.2工程經費問題
運行小型農田水利工程需要有一定的資金支持，基于農田水利工程的公共性特點，其建設與后期維護的資金來源主要是區域政府，如果政府可以保證給出的資金的穩定性，管理工作也能正常開展，而在一些經濟水平偏低的農村區域，政府給出的工程建設資金是有限的，政府不僅僅需要輔助水利工程的建設工作，還要給其他公共性工程提供幫助，因此用于農田水利工程的資金會有所縮減，在這種情況下，一些小型水利工程會因工程故障補救不及時，而出現荒廢的情況。
2.3農村居民的觀念問題
農田水利工程主要是給作為生產者的農村居民提供服務，但是一些農村居民受到生活理念以及文化程度的不良影響，并不會在政府的引導下，用長遠的發展性眼光來看待農田水利工程，看不到該工程項目的未來收益，直接忽視自主工程管理工作。而一些農民雖然會主動承擔管理農田水利工程的工作任務，但是其應用的方法并不科學。因此在農村經濟發展形勢轉好之后，政府可以適當地通過相應的培訓活動來將村民對于水利工程持有的想法加以改變，并逐漸學會正確的工程管理方法。
3新型管理方法
3.1完善農田水利工程的管理制度
《國務院關于投資體制改革的決定》對公共設施投資管理體制改革提出了相應要求。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。從農村小型水利工程的作用、功能看，是典型的純公共服務產品，水利工程的管理、運行費用補償完全應該由政府予以支付，政府應該建立水利工程耗費補償制度，保障純水利工程安全運行。新時期農村積極實行小型水田水利工程的責任管理發展制度，保證各類水利工程的有效發展與管理，實現責任化管理細則，確保監督檢查水利工程的管理可以維持農村水利運用的安全運行與有效管理，確保水利工程的正常監督，實現行政部門的政企分離經營，而且要確保水利行政部門的職能，要實現責任管理發展能力，提高運行和維護的能力，保證工程安全和發揮經濟效益。投資運行與企業管理的水利工程要防止出現安全事故，一旦出現事故要依法追究相關部門和水利管理單位以及當地政府的責任。
3.2將農田水利工程的養護與管理工作進行分割
日常管理行為與后期工程養護都是農田水利工程管理者需要完成的任務。在過去，養護人員也會被劃分到管理人員的范圍之中，而在充足的部門建設資金的支持下，可以將兩種工作人員進行分割，創設獨立的工程養護部門。這種管理系統變動可以使兩方工作人員的工作均具有更強的針對性，在管理環節中，逐漸加大對工程養護工作的重視，使農田水利系統可以始終保持最佳的運行狀態。
3.3加強對農田水利工程的監管
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系。只有自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展。
3.4改變農村居民關于農田水利工程持有的錯誤觀念
針對農村居民對于農田水利工程存在的誤解問題，區域政府可以與相關企業進行合作，開展宣傳以及培訓工作，首先需要對農田水利工程的實際價值進行宣傳，使農村居民可以在自己與工程之間搭建聯系，不再將水利工程當做無關緊要的工程系統。只有將工程與農業收益之間的關系講解清楚，農村居民才能真正地認識到農田水利工程對于現有的農業生產的重要程度。而在講解工程管理的主要內容時，管理人員可以選擇比較簡單的管理方法，讓農村居民可以將基礎性的管理工作做好，其他管理任務仍舊需要專業的工程管理人員來完成。
4結束語
本文從多種角度對小型農田水利工程的基本管理狀況開展了研究，管理人員在制定與工程相關的管理方案時，需要將管理方案建立在現有的工程管理問題以及工程特點的基礎上，只有通過這種方法建設出的管理檔案才能具有一定的針對性。新型農村經濟條件給該工程帶來了資金以及管理條件方面的積極影響，但是同時，也將工程管理難度提升，管理人員需要應對水利工程管理狀況更為復雜多變。因此本文依照管理小規模的農田水利的工程的工作經驗，給出了幾種可靠的管理方法，參與到農田水利項目管理工作中的相關人員需要從原有的工程管理方法中進行創新，使農田水利工程可以給農業生產與農村發展提供支持。
參考文獻
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作者:孫麗麗 單位:黑龍江大禹工程咨詢有限責任公司
