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摘要：
自推行建設工程監理制度化以來，監理為保證工程質量、控制工程進度和投資發揮了重大作用。但是，由于監理企業本身內在的缺陷以及一些客觀外在條件，制約了監理工作效益的正常發揮。根據本人在中小型水利工程的監理實踐，歸納總結了一些對水利工程監理的粗淺認識。
關鍵詞：
水利工程;施工監理;質量控制;投資控制;工期進度;監理市場
自1998年我國推行建設工程監理制度化以來，工程監理為保證工程質量，有效控制投資、工期發揮了重要作用。由于水利工程本身與其他建筑工程的區別，以及水利監理市場存在的一些問題，在一定程度上制約了監理在水利工程施工階段作用的發揮。
1水利工程建設的特點決定了監理工作難以正常開展
1.1前期勘測設計深度與精度不足
由于地方財政通常難以墊付足夠的工程前期勘測設計費用，立項后急于上馬，沒有足夠的時間和經費進行詳細的前期工作，勘測設計深度與精度不足。加之水利工程大多建設在地勢險要、地質條件復雜的地段或區域，不像普通的土木建筑工程，地基的地質情況在勘察階段基本上就能弄清楚，地基的處理方法在設計完成后就能確定。水工建筑物的地基，由于所處的地質條件復雜，常常在施工階段開挖后出現與先前的設計資料不相一致的情況。因水利工程監理介入建設監理較晚，目前在勘察設計階段還未涉足，直接影響著監理在施工階段對工程質量控制的效果。
1.2二次承包監理指令不能有效落實
水利工程大多戰線長、工程量大、專業性強，招標時要求的是建設監理資質，致使監理單位派往工地的監理水利工程的人員專業不對口，難以適應所需監理工作的需要。在水利工程施工中，普遍存在不同程度的分部工程或單元工程分包與轉包，多數的二次承包商施工人員，沒有經過嚴格的資質審查，施工經驗不足，致使監理工程師的指令在施工第一線得不到有效落實。
1.3環境監理未納入工程監理范疇
水利工程的施工、驗收等規范，與建設監理的要求存在一定程度上的不銜接，在施工過程中，施工單位與監理單位就某些細節存在理解上的分歧或差異，也阻礙著監理指令的落實。特別是環境監理的缺失，使水利工程建設伴隨著的大量征地移民，造成了對原有生態景觀環境的破壞，甚至造成施工污染。目前，有不少中小型水利工程，還未把環境監理納入工程監理的范疇。
1.4征地拆遷給工期控制增大難度
水利工程本身存在著大量的征地拆遷，由于補償爭議，往往拆不徹底，致使工程開工后、甚至建設中后期，拆遷工作還在繼續。這種情況，很難滿足工程進度要求，有時甚至被迫停工，從而增加了監理對工程投入和工期控制的難度。
1.5建設單位過多干涉監理工作
建筑領域目前普遍存在著“大業主、小監理”的現象，建設單位過多地干涉監理機構的正常工作，使監理工作的獨立性和公正性受到嚴重影響。由于水工建筑物地質條件的復雜性，開工后的設計變更較多，設計的滯后性影響工程進度，也給監理的進度控制增加了難度。
2監理行業本身的諸多缺陷制約著監理功能正常發揮
2.1監理市場比較混亂
當前，企業競爭比較激烈，市場不規范的問題比較突出，嚴重影響著監理在中小型水利工程施工階段的工作質量。主要體現在以下幾點：
2.1.1監理資質出借掛靠
目前，監理市場中出借、買賣、掛靠資質的情況較普遍，有些甚至轉讓監理業務。由于這些行為的認定比較困難，且缺乏一定的處罰依據，使實際到工地的監理企業與中標的監理企業不一致，監理水平相差很大，影響監理效果。在實際監理工作中，還存在著企業的資質管理和個人的執業資格管理二者相脫節的現象，有的甚至是企業人證分離。有的工程投標時一個總監，開工后更換總監，總監不能常駐工地，本應事前、事中的工地監控，常常變成事后的資料補簽，總監的作用大大削弱。
2.1.2監理投標競爭無序
在水利工程監理招投標工作中，行業和地方保護現象嚴重，尚未形成統一開放、競爭有序的監理市場，存在著低價競標、陪標、暗箱操作等不公平、不公正情況。加之在水利工程監理招標中，要求的是建設監理資質，這使得業主即使通過招標，也得不到真正有水利業務實力的監理單位。實際施工中，監理單位派往工地的監理人員，常常是與水利不相關的機電、市政等專業的工程師。
2.2監理費用不足
水利工程監理收費標準偏低，與監理責任與義務的持續增長不相匹配，制約著監理單位的可持續發展。監理單位的利潤空間逐漸縮小，使得監理單位投入到業務人員素質教育方面的費用大大減少,監理人員的業務水平得不到有效提高。監理設備也得不到有效更新，先進的技術手段也用不上。加之承攬監理業務時的不公平競爭，監理單位為了中標不得不降低報價，中標后難以高薪聘請高素質的監理人員，只能靠降低監理人員的素質來減少現場監理人員費用，以保證不賠本獲取微利潤，使監理的服務質量與效益大打折扣。
2.3監理單位的內部體制和管理不規范
目前，監理單位的性質多是股份制民營企業，內部人員關系也多是股東和雇員的關系，流動性很大。有的水利工程在一個施工周期，常會多次調換實地監理人員甚至總監。有的監理單位，只有少數有市場競爭力的監理人員，投標時借人充數，中標后派不出實地監理人員，只能臨時聘用，使得真正在工程一線的監理人員業務水平參差不齊，有的甚至是濫竽充數。比如有的在驗鋼筋時只懂檢查是否漏綁、間距是否與設計一致，根本就不關注搭接和錨固是否符合規范要求。水利監理單位組織不健全，監理人員的數量、專業不能按投標的承諾到位，難以滿足監理工作的需要。許多項目工程總監與主要監理人員，月駐現場時間根本達不到合同約定，甚至存在一人擔任多個項目工程總監、監理工程師代行總監職責、監理員代行監理工程師職責等情況，真正總監的工作只是應付檢查和資料完善的補簽。監理單位的工作制度與體系不健全，監理規劃和監理實施細則套用范本，根本沒有針對性，難以有效指導現場監理工作。部分監理人員，不注重事前、事中的控制，關鍵部位、關鍵工序的旁站監理不到位，嚴重影響對工程質量、工期、投資的控制。
3其他原因對監理工作效益發揮的制約
3.1缺乏工程環境監理標準規范
對于工程環境監理而言，沒有具體的規范指導，缺少水利工程建設中環境工程質量的評定標準、施工規范、檢驗標準，嚴重影響著工程環境監理工作的正常開展。
3.2建設單位與監理單位間的關系偏差
建設單位與監理單位的關系，是合同關系，不是上下級關系，在這一方面，建設單位對監理單位的定位有偏差。在具體工程實施過程中，建設單位往往缺乏對監理職責的正確認識：一方面過分干預監理工作，使監理成了建設單位具體的施工員，使監理工作無法正常開展；一方面干脆撒手不管，全權委托監理負責，監理對自己的職責權限理解模糊，使之成為建設單位的代管家，從而增大了監理風險。
3.3監理的服務內容單一化
水利建設監理單位，是為水利工程建設單位提供專業的項目管理服務的，其服務應是全程的，不是局部的或階段性的。目前，由于認識上的缺陷，工程監理僅局限于施工階段，在工程前期的投資決策、勘察設計、招投標等階段和工程竣工之后的保修階段則很少介入，這種服務的單一化，不僅大大削弱了監理對項目工程專業管理的作用，也阻礙著監理企業的生存和發展。
4結語
根據本人在中小型水利工程的監理實踐，歸納總結了上述一些對水利工程監理的粗淺認識，其目的是希望社會增強對監理工作的正確認識與認知，以便使監理者更好地為水利工程建設服務，提高建設質量，控制工程投資，保證如期完工投入使用。不妥之處，請有關人士批評指正。
作者:王海燕 單位:呂梁市水利局
