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［摘要］
目前，建昌縣農業發展面臨著水資源緊缺、農田水利建設相對落后的不利局面?？茖W、高效、有序地發展農田水利事業，健全農田水利工程體系和完善管理措施是緩解建昌縣自然災害、減少農業生產損失、改善人民生產生活的重要途徑。
［關鍵詞］
農田水利；節水灌溉；組織領導；抗旱減災
建昌縣位于遼寧省西部山區，共轄27個鄉鎮，土地面積3184.60km2。總人口62.86萬人，其中農業人口54.77萬人，耕地面積102.41萬畝。多年來，全縣水利以可持續發展為指導，不斷加強工程建設，水利工作取得了一定成效。截止至2015年底，全縣總灌溉面積32.535萬畝，共建成灌區19處，其中中型1處，小型18處；共建設水庫21座，其中大型水庫1座，中型水庫1座，小型水庫19座；塘壩25座，方塘40座，灌溉井5631眼，為社會經濟發展起到了重要支撐和保障作用。
1農田水利工程建設存在的主要問題
1.1農田水利基礎設施薄弱
近些年來，農田水利建設所取得的成就在抗旱工作中的作用和效益得到充分的體現，同時也暴露了全縣農田水利基礎設施薄弱，可持續抗旱能力明顯不足的問題。一是水庫和灌區渠系配套工程沒有或雖然有但滲漏破損嚴重，近些年來沒有灌溉面積，造成地表水資源利用率極低。全縣大、中、小型水庫共21座，總庫容為15289.80萬m3，興利庫容為7790.78萬m3，設計灌溉面積21.76萬畝，有效灌溉面積8.79萬畝；灌區共有19處，渠道長共有26.27km，但由于水庫渠系配套工程年久失修，淤積損毀嚴重，或無渠系配套工程，在大旱之年無法發揮灌溉效益。同時在水庫管理機制上也存在一些問題，使其在防洪、灌溉、供水、生態、養殖等方面的作用大打折扣。各灌區部分已配套的田間工程缺乏必要的資金維修養護,直接影響工程的正常運行。二是農田灌溉機井配套率低。全縣灌溉井5631眼，包括機電井5437眼，土井194眼，配套井僅有1532眼。大旱之年，農民仍然采用大水漫灌。同時存在著井眼布局不合理，井距過密，井眼過多，互相干擾等問題，有的地方出現井多水少或有井無水的現象，特別是干旱之年這種現象表現更為嚴重。目前建昌縣地區屬于地下水開發率大于100%，屬于過度開發。
1.2多龍治水，農田水利項目建設不能協調統一
除水利部門外，國土、農業、財政、發改委等部門都有農田水利項目，但從項目規劃到工程驗收，又多是各自為戰。如小農水建設、標準農田建設、土地整理、農業開發等建設項目，投入渠道分散，分屬不同部門管理，農田水利建設資金難以形成合力，不利于按照水利總體規劃來實施項目，不利于水資源的合理開發與利用。同時存在重復建設和管理主體缺位的現象，難以提高項目資金的使用效率。由于各部門的項目建設與水利部門標準不一致，且部門受自身職能所限，不能單獨進行蓄水、引水、用水工程設施的建設，或者是蓄、引、用水工程存在建設年度上的時間差和建設地域上的空間差，帶來工程建設不配套等眾多問題，也在群眾中造成對水利工程的誤解。
1.3節水灌溉工程實施難度大
近年來，節水灌溉項目投資逐年遞增，僅“十二五”期間，建昌縣計劃發展節水灌溉面積27.54萬畝，實際落實面積僅15.245萬畝。建昌縣節水灌溉項目由于各種原因在工程實施過程中很難落實，一是由于群眾的水利意識淡薄，積極性不高，特別是節水灌溉工程一般要求集中連片，且農戶土地分散，認識不統一，向每一寸土地要效益的意識不強，大田玉米收入低，對國家送到家門口的政策也抵觸。因此國家有重大節水灌溉政策也難以實施，在項目落實中就十分困難。二是節水灌溉工程地面管路裸露部分工作量大，特別是滴灌，田間管理要求集約化，這樣使工程運行管理困難，不能發揮效益。三是建昌縣的財政極其薄弱，配套資金不足。
2對農田水利工程建設的幾點建議
2.1加強農田水利工程基礎設施建設
首先充分發揮好現有調蓄水工程，21座中小型水庫除險加固工程已全部竣工并投入使用。為了充分發揮其灌溉效益，水庫清淤擴容、渠系配套工程勢在必行。在積極爭取省以上的資金扶持的同時，還要開拓思路，本著“誰建設誰受益”的原則吸引民間資本投入，只要水庫發揮了灌溉效益，它就不再是防汛的包袱，而是農業生產的重要水源保障。然后做好配套水源井工程，總體控制地下水工程，對要求封采、限采地下水，按照《實行最嚴格的水資源管理辦法》及《遼寧省地下水保護條例》規定執行，建議盡量減少新建井眼數量，多搞舊井維修、改造，廢舊井眼拆除和恢復原貌。從地表水和地下水兩方面提升農田水利工程基礎設施建設。
2.2統一規劃，統籌安排
建昌縣應把農田水利建設納入重要的議事日程，成立農田水利建設領導小組，建立牽頭單位及成員單位，對凡是涉及農田水利建設的項目與資金實行統一規劃，統籌安排。財政、發改、國土、農業、扶貧等單位的農田水利建設項目要遵照灌溉井的統一規劃執行。要有統一標準、統一審批、統一備案制度，避免出現重復建設，標準不一，管理主體不統一的現象。讓有限的資金發揮最佳的效益，真正讓農民受益。
2.3堅定不移地抓好節水灌溉工程建設
建昌縣地處遼西干旱地區，根據《遼寧省地下水資源開發利用程度分區圖》。建昌縣地地區屬于地下水開發率大于100%，這種現象屬于過度開發。根據《建昌縣水利十三五規劃》數據，2016―2020年間全縣新發展高效節水灌溉面積9.05萬畝，至2020年底全縣灌溉面積將達到41.57萬畝。在當今水資源緊缺愈演愈烈，發展節水灌溉是我縣農田水利事業的出路所在。近幾年省以上的節水灌溉項目很多，有節水灌溉、節水增糧、小農水重點縣等，國家在節水灌溉方面的投資渠道很通暢。因此，建昌縣要抓住契機大力發展節水灌溉工程建設，攻堅克難，克服農民認識不足、土地分散、地方資金不到位等困難，堅定不移地抓好節水灌溉工程建設。首先，抓好樣板工程即典型示范園建設，以節水為目標，以農民受益為導向，抓大戶，樹典型，成規模，同時加大對樣板工程的宣傳力度，推廣普及節水技術及管理經驗。其次，加強土地流轉、集約經營，規模的節水灌溉工程才能很好地建設、運轉并發揮效益。第三是加強農業產業結構調整，優先在經濟作物、高效農業中發揮作用。
作者：張基霞 單位：遼寧省建昌縣水利局
參考文獻：
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第二篇：水利工程建設水土保持可持續發展
摘要:
隨著時代的進步，科學技術水平的不斷提高，在最近幾年當中，我國的水利工程也在很大程度上得到了發展，可是在進行發展的過程當中也出現了一些弊端，比如嚴重破壞了我們賴以生存的環境，使得不少地區出現了嚴重的沙化以及水土流失情況，當然這些現象會在一定程度上影響水利行業的可持續發展，所以，在水利工程建設過程當中，如果想要確保水利能夠可持續發展下去，那么前提就是必須要對水土保持加以重視。對此，本文專門針對水利工程建設中的水土保持與可持續發展進行了詳細的論述。
關鍵詞:
水利工程建設；水土保持；可持續發展
從古到今，任何事物都在不斷地發展，當然發展也成為了人類一直進行追求的主題。從當前情況來看，雖然人們的經濟水平在很大程度上得到了提高且物質生活也越來越豐富，但是這些都是在生活環境在快速的惡化與資源不斷耗竭的前提下而所進行建立的。所以，當前最主要的任務就是在發展經濟的同時還應當有效確保資源的合理利用，然后始終把保護環境放在第一位，其中可持續發展就是保證完成這項任務的一個非常有效的途徑與方式。當前可持續發展包括各個不同行業與領域甚至是某一個單位，它所涉及的范圍是相當廣泛的，當然水利行業也不例外。
一、水利可持續發展的必要性
水對于人類來說是極其重要的，人類如果離開水，是完全不能夠進行生存的，當然水也是社會經濟發展過程當中的物質基礎。不管是人類的生存還是經濟地位都與水有著直接密切的聯系，它們是完全不能夠離開水的供給與保障的。其中水利所包括許多不同方面的內容，比如節約和保護水資源以及進行合理開發利用水資源等等。準確的來說，我國社會發展與國民經濟當中的第一個基礎產業就是水利?？墒?，從當前情況來看，我國對于水資源進行利用的過程中還存在著一些問題。
（一）當前人均水資源占有量相對來說比較低，而且利用非常粗放?，F在所面臨的一項重要問題就是我國總的供水量在一定程度上不能夠使得社會經濟發展的需要得到滿足。而且再加上目前國內對水資源進行利用的時候通常情況下都屬于粗放型，人們不節約水資源，并且浪費現象非常的嚴重。
（二）經常出現洪澇災害與干旱災害。在最近幾年當中，經常就會出現洪澇災害現象，然后再加之由于鄉村和城市以及水利工程的防洪標準相對來說都比較低，所以就會造成非常嚴重的災害損失。除了洪澇災害之外，也會經常出現干旱災害情況，長期以來，發生災害所造成的直接損失將會隨著社會經濟的不斷發展而逐漸增加。
（三）在當前階段下，有一些水利工程的設計標準相對來說比較低，而且工程質量也不是非常的高，其中有一部分水利工程當中的設備所進行使用的時間非常長，會出現老化現象，而且還有一些設備早就出現了問題，但是卻沒有對其進行檢修，還有一些大中型灌區工程配套不是非常的齊全，從而這樣就會使得工程效益在一定程度上衰減，甚至還有一些工程報廢。
二、水土保持在水利當中所起到的作用
（一）水土保持使得區域水環境質量得到了提高。由于水土保持使得土壤的流失量大大的減少了，所以就會在很大程度上減少因為水土流失而進入到水體當中的一些有害物質，從根本上提高了水環境的質量。水土保持不僅作為了治理流域面源污染的一個不能缺少的重要方面，當然更是進行保護水環境的一種非常重要的手段。
（二）水土保持能夠在一定程度上降低發生洪澇災害與干旱災害的概率。如果把水土保持這項工作做好的話，那么就可以保持土壤的蓄水能力而且還可以對于土壤的蓄水能力進行提升。在夏天，由于經常會下雨，并且在單位時間之內的雨水量相對來說是屬于比較多的，在這個時候，如果把水土保持這項工作做好，那么土壤就會把一部分雨水吸收掉，這樣就會在很大程度上使得地表徑流減少，進一步減少流入河流當中的雨水量，這樣就能夠從根本上防止由于留入河流當中的水量太多而出現洪澇災害現象。
（三）能夠讓使用水利工程的效益充分發揮出來。水土保持工作能夠在一定程度上提高水利工程的效益。如果想要從根本上把水土保持工作做好，那么就會對基礎設施進行建設，當然這些基礎設施就會攔截泥沙。就能夠在一定程度上降低泥沙在河道或者是水庫當中淤積的發生率，從而使得水利設施的效益能夠得到充分的發揮。
三、水土保持與可持續發展的聯系
在當前時代下，水資源是否可以進行可持續利用直接決定著我國社會經濟是否可以實現可持續發展，其中水利的可持續發展涉及到了比如水土保持、工程管理和對于水資源進行開發以及利用等等多個不同的方面。其中，水土保持在水利可持續發展當中起著至關重要的作用，對于水利可持續發展具有極其重要的意義。
（一）水土保持能夠把水利工程的使用壽命延長。進行修建水土保持工程設施，能夠對泥沙有效進行攔截，避免由于泥沙流入水庫當中而出現泥沙淤積現象，從而減少了有效蓄容量，當然也會在一定程度上減弱防洪能力，提前防止泥沙阻塞閘壩，對閘門設施造成損壞以及大壩水位墉高，從而能夠從根本上延長水利工程的使用壽命。
（二）水土保持能夠加強江河泄洪的能力。一般情況下來講，水土流失會使得大量的泥沙流入到河道當中，然后就會在一定程度上使得河床抬高，從而使得江河泄洪的能力大大的降低了，這樣就非常容易出現洪水災害。
（三）水土保持對于改善水體質量有很大的幫助。進行大面積的種植植被之后，有助于恢復生態環境。水土保持通過種植了植被之后，除了可以進行吸收空氣當中的一些有害氣體之外，而且還可以鎖住土壤，避免土壤當中的物質流入到江河里，從而改善了江河的水體質量。
四、結束語
總而言之，如果想要使得我國國民經濟得到可持續發展，那么前提就是必須能夠使得我國水利工程與水資源的可持續利用得到保障。只有保障了水資源與水利工程的可持續利用，從而才能夠進一步促進資源和環境以及經濟之間相互進行協調發展。
作者：禹博 單位：河南省泌陽縣三山水庫管理所
參考文獻：
[1]林進賢.論水利工程建設中的水土保持與可持續發展[J].才智，2011(05).
第三篇：農田水利工程建設狀況及改革
摘要：
文章以商水縣小型農田水利工程建設實踐為例，全面系統地總結了商水縣農田水利工程建設現狀、存在問題及改革措施，特別是創新管理模式（即小型農田水利工程管理體制改革主要有拍賣、租賃、個人承包、聯戶承包、農民用水協會股份合作5種形式）。小型農田水利工程產權制度改革是管好用好水利工程，使其發揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環的必經之路。
關鍵詞：
建設現狀；工程運行；管護辦法；合作經營；經驗
1農田水利建設概況
商水縣轄25個鄉（鎮），572個行政村，全縣土地面積12.70萬hm2，耕地面積9.30萬hm2，總人口121.97萬人，是全國糧食生產大縣。近年來，縣委、縣政府高度重視農田水利基本建設工作，把發展農村水利事業作為農村工作重心，努力把商水縣打造為“中原糧倉”的核心區域。目前，全縣有效灌溉面積發展至6.22萬hm2，旱澇保收田面積達到4.39萬hm2，節水灌溉面積達到0.64萬hm2，全縣有中型灌區4個即大路李灌區、沙南灌區、周莊閘灌區、雷坡閘灌區。農業灌溉用水量達3100萬m3，占全縣總用水量11000萬m3的28%，主要灌溉方式是以井保豐，以河補源。全縣流域面積在100㎞2以上的河道7條，30~100㎞2的河道16條，10~30㎞2的河道37條，全縣橋涵閘擁有量9850座，其中中型水閘3座。農田水利工程的配套完善，為工農業生產提供了有力保障，商水糧食生產連續九年豐產豐收，農田水利功不可沒。
2推進農田水利改革措施與成效
為使農村小型水利工程長期發揮效益，全縣不斷深化小型農田水利產權制度改革，積極探索小農水工程管護機制，倡導“誰投資誰受益誰所有誰管理”的原則，發揮農戶農民用水協會組織，村組集體以及其他農村合作組織的作用，落實管護責任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。
2.1首先明晰產權，再簽定管護協議
對工程項目形成固定資產的產權進行界定，對產權進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產，產權屬項目鄉鎮所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產，歸村級所有，具體將農田水利項目資產移交給鄉鎮，鄉鎮水利服務站負責工程管護，并簽定管護協議，產權證由縣級水行政主管部門統一監制，項目鄉鎮政府核發。各行政村相應成立了水利工程管理小組，具體負責本村內小型水利工程的管護。
2.2工程管護費用
堅持誰受益誰負擔的原則，工程管護費用由受益單位自己籌集，對于效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣財政預算每年列入一定的養護經費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。
2.3農業用水管理方面，實行供水商品化
采用用水總量控制和灌溉用水科學化，對于水價則有縣水利局、物價局、用水者協會或農戶代表核定，根據實際情況，核定供水鄉級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公示制度，提高用水農戶節約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環。
2.4管護人員報酬
鄉鎮所屬工程管護人員的報酬由鄉鎮負責解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應根據實際情況有村組負責人、群眾代表、管護人員共同協商確定，做到報酬合理?？傊?，要使管護人員有責、有權、有利，才能提高管護人員積極性，管好用好農田水利工程。
2.5小型農田水利工程產權制度改革
小型農田水利工程產權制度改革是管好用好水利工程，使其發揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環的必經之路，多年來全縣在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經初見成效。商水縣小型農田水利工程管理體制改革主要有拍賣、租賃、個人承包、聯戶承包、農民用水者協會股份合作經營5種形式。根據統計全縣目前共有各類小型農田水利工程20459處，通過體制改革共承包、租賃、拍賣、股份合作經營10653處，占總數的52％。
3農田水利工程建設存在的問題及原因
3.1農田水利建設資金短缺，其原因是投入機制不健全
農田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，本縣財政收入匱乏，尤其農村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務工和勞動積累工，農民不再向農田水利工程建設投入。
3.2農田水利建設過程環境有待改善
農田水利建設過程環境有待改善其原因是農村土地實行承包責任制后，既有調動農村生產勞動積極性及解放生產力有利的一面，也有影響農田水利工程建設不利的一面。這是因為一個小小的農田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數家農戶，較大一點的農田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農戶思想參差不齊，也就給農田水利工程的建設帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延期。
3.3重建輕管觀念依然存在
農田水利工程一般在建設時從各級領導到受益群眾都十分重視，一旦工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現的問題不能及時解決，工程缺乏及時的維護，造成工程帶病運行，究其原因是領導政績與工程維護沒有掛鉤，對群眾的宣傳不夠。
3.4商水縣農田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責
存在的問題：工程交由行政村管理，由于沒有管護經費及有效追責制度，導致工程管護責任不能落實；工程管護不當造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責任；由于工程占地沒有補償，導致工程施工時有阻力，甚至影響工程布局；村組管護人員素質較低，管護人員大部分由留守老年人充當，而這部分人員文化較低，特別是對于機電配套工程，所知甚少或根本不知，對工程的使用和工程中出現的故障及維修也就無能為力。
4商水縣深化農田水利改革的經驗和做法
全縣實施2012-2015年小農水重點縣項目以來，結合工程后期管護實際情況，并征求當地電力部門和廣大群眾的意見，制定了切實可行的工程運行和管護辦法。
4.1建立組織
鄉政府、行政村及電管站，成立專門的組織，明確一名副職專門負責此項工作。以項目為依托，組建專門的用水協會。用水協會要吸收項目區機電修理工、管道維修工等能工巧匠參加，利用他們的技術為協會中的群眾服務，并通過服務取得合理報酬。
4.2變壓器及變壓器房內設施的管理改革
變壓器及變壓器房內設施的管理由電管站指定專門的電工管理，電工負責該套設施的日常管理和維護。安裝專門的防盜報警器。管理電工在群眾使用時不得刁難，要做到隨叫隨到。管理電工的電損費、電費由受益戶按照澆地用電多少分擔計提。
4.3機井及機電地埋管的管理改革
每個機井及其設施設一名井長，井長的產生由該機井及澆灌設施受益戶推薦產生。井長負責為澆地戶排號，按照先來后到順序排出澆地順序以免出現搶井、搶設施。井長負責機井及機電設施澆灌設施的日常管理和維修，維修費用按照受益戶土地面積分擔。
4.4橋、溝渠的管理改革
橋、溝渠的管理主體為行政村委、村委會，管理組織為行政村“五護隊”，管理責任人為“五護員”。“五護員”負責所管理的“橋”、“溝”的日常管理，負責橋、溝的日常維護及阻水設施的拆除。管理及維修費用采取村委拿一點，財政補一點，群眾出一點的辦法解決。
5深化農田水利改革的意見建議
針對全縣深化農田水利建設改革存在的問題及發生的原因，提出以下幾點意見建議：
第一，進一步健全農田水利建設與管理的運行機制，建立好農田水利建設與管護資金，尤其是管護基金做到足量提取，?？顚Ｓ?；進一步深化小型農田水利產權制度改革，建立多元化資金投入機制，確保建設管護足量適時。
第二，強化農田水利工程的建后管護，應把鄉鎮村分管水利的領導的政績與轄區內工程完好率掛起鉤來，把單個農田水利工程的完好程度與管護人員報酬掛上鉤。
第三，加強農田水利工程建設和保護的宣傳，讓他們認識到建設和維護農田水利工程與他們切身利益的相關性和重要性，從而提高廣大群眾建設工程的積極性，愛護工程的自覺性。
第四，針對當前經營土地零散而影響農民向農田水利工程建設投入的問題，建議引導農民進行土地流轉，由分散的一家一戶經營向規?；搼艋蛘搴献鹘洜I，并簽訂長期經營合同，這樣一來，將會大大提高土地經營戶對農田水利工程建設與管護的積極性和管好用好農田水利工程的責任心，也減少了農田水利工程建設中的各種麻煩和阻力，改善了工程的施工環境。
作者：李兆林 郭俊杰 單位：商水縣水利技術指導站 商水縣金橋水利建筑工程有限公司