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摘要：本文簡述了水利工程設計階段造價控制的必要性，并從多個角度對現階段水利工程設計階段造價計價與控制過程中存在的問題進行了深入分析，提出了幾點相應的控制措施，希望能夠為同行業工作者提供一些幫助。
關鍵詞：水利工程設計階段造價計價與控制
作為項目建設與施工過程中的重要階段，設計環節的重要性毋庸置疑，其作用不僅在于確定規模與判斷項目的推進可行性，也是核驗整體的工程投資量與投資控制額的重要基礎。從項目的實際推進角度看，前期設計階段是影響項目投資可能性的關鍵因素，尤其是在技術與施工圖的設計階段，影響可能性能夠達到30%至90%，因此將設計階段作為項目整體投資控制的核心。
1.建設項目設計階段造價控制的必要性
項目投資與工程完成交付后的日常消耗費用為項目的全壽命周期費用，包括建筑末期產生的拆除費用。從整體角度來看，雖然設計環節的費用消耗僅僅只占據整體建設全費用的1%左右，但卻扮演著后續全部費用的決定角色，在決策正確的條件下將對工程造價產生高達75%的影響，因此也可以說保證水利工程的設計質量，也就提升了工程的整體造價控制效果。在工程的前期設計階段若能夠保證計價分析的準確性與完全性，就能夠在保證造價合理性的基礎上，為資金使用效率與投資控制效率的提升奠定基礎；控制設計階段的工程造價能夠突顯投資控制的主動性，是技術與經濟完美融合的重要基礎，為工程項目的整體造價控制工作顯著成效的突顯提供了完備條件。
2.現階段設計環節造價計價與控制過程中存在的主要問題
（1）難以依照預先設計中的招標方案與設計方案做競選。以某水利工程管理單位為例，在進行大中型水利工程施工時，作為監理必須保證招投標相關制度的落實全面性與有效性，但實際情況卻是在項目的設計環節很少嚴格依據招投標相關制度的情況出現，導致這種現象的主要原因有：第一是部分水利項目由于具有特殊性與復雜性，這使得在項目設計環節所涉及到的專業知識較多，且地域流通性極差。在工程項目中，大多以流域規劃的具體要求為依據，其主要是以不同河段與流域為主體，在確定的水體流態與目的的前提下，制定總體規劃與設計方案，通過修建不同種類型的水利工程設施能夠從根本上充分發揮其應用效果。再加上部分水利工程項目設計環節難度較大且具有較高的專業性，與普通的民用建筑項目存在著諸多的不同之處。但在區域內，若設計部門設計能力有限，將使得建設單位在選擇時只能夠被局限在一個極小范圍內。再加上部分水利工程項目續建存在著諸多的配套環節，改建工程數量較多，因此通常以更為合適的原設計單位推進設計流程。第二是由于部分水利機構所管理的水利工程項目是夏季防洪的重要設施類型，建設時間較為緊迫。若去除施工難度較大的冬季時間，給予工程的建設時間并不多，在設計時要求水利設計院充分利用所有時間推進設計流程。第三是部分水利工程由于地域性差別較為突出，具有水利工程設計資質的單位卻較少。尤其是在近些年，在社會飛速發展的環境條件下，水利工程的數量增長極快，設計院需要承擔的設計任務極為繁重，設計市場中已經出現了供小于求的情況。第四是我國雖然已經正式加入了WTO，但并不意味著已經完全消除了地方保護主義。部分地區經過不斷努力所爭取到的水利工程建設資金，不想讓其輸入到外省與其他地區，甚至不愿意將其作為與其他地區必要部門的交流基礎。
（2）價值工程原理優化設計方案無法保證運用的有效性。作為一項具有組織特點的管理活動，價值工程的特點就是涉及到的領域較多且具有較為復雜的研究過程。而當下雖然部分設計部門管理體制已經較為完善，一些原本以差額撥款為主的事業單位已經逐漸邁入了自收自支的事業單位發展步伐，將設計任務的完成多少作為工資分配的重要基礎。但在設計人員工作積極性被充分激活的情況下，卻由于缺少了集體智慧，創新不足使得價值工程的原理運用受到了極大的影響。
（3）設計標準的提升與項目成本的增加。工程建設標準化離不開標準設計與規范，作為關鍵的技術規范類型，應選擇應用具有標準化設計特征的一系列設計規范以提升最終的設計質量，滿足建筑工業化的相關建設要求。此外勞動生產率也將會進一步提升，繼而縮短工程建設時間，從根本上縮減工程建設成本。但需要注意的是，工程設計質量終身負責制的施行，使得在水利工程設計環節，作為設計人員往往是從自身所獲利益與名譽的角度出發，最大限度的將設計標準提升，不在乎成本的增加，一切均是為了不出現工程質量問題而服務。
（4）限額設計落實效果不佳。作為投資分解環節的重要方式，限額設計的重要性毋庸置疑，但由于部分設計人員技術水平不足，使得在落實投資分解相關要求時極有可能導致出現偏差，繼而形成限額的突破隱患；只顧質量而將經濟要求放松的傾向的缺失，使得在落實施工圖紙相關設計措施時，只顧著明確質量標準而對造價標準予以忽略。甚至在有某項費用指標已經嚴重超出任務書投資限額的情況出現后，也將無法保證反映的及時性，繼而影響施工圖紙的設計投資預期；在初步設計階段已經受到了明顯局限的情況下，無論是施工圖紙的修改還是局部變更，均已經超出了概算的限額，繼而使得整體投資增加。
3.解決上述問題的解決對策
（1）強化水利建筑市場的行業管理。應提高引導招投標制度在設計階段的應用積極性，無論是勘察還是監理，整個工程建設流程均應以規范化與完善化為發展方向。另外需要采取合適的市場調節手段以幫助設計院實現快速發展目標，提供完善的設計招投標制度的實施運作平臺。
（2）設計院現有管理模式的優化與完善。設計管理水平的不斷提升是各部門設計人員團結協作的重要基礎，也是突顯群策群力主導優勢的重要基礎。另外也應對設計管理人員的全局觀念與責任意識予以嚴格要求，并應將價值工程相關理念融入至工程的設計環節，從而達到精品設計意識的強化與設計水準的提高目的，為突顯工程項目的設計合理性與設計方案的應用優勢奠定基礎，實現全面且有效控制工程造價的目標。
（3）標準化設計的落實與設計標準的嚴格遵循。重技術輕經濟的思想是幫助樹立設計人員責任感與高標準不盲目追求的重要基礎，也是體現注重美觀與中等適用原則的建設客觀條件，應保證各項資源的投入與使用的合理性，為從根本上提高建設投資效益奠定堅實的基礎；設計單位經濟責任制的實施應建立在全員經濟控制的基礎上，并應明確每個工作人員的具體責任，將經濟適用原則作為保證設計質量的關鍵因素，以保證相關功能要求的設計標準的落實。
（4）限額設計的推行過程中應融入動態管理的觀念。作為設計人員應定期核查專業工程費用，并應保證造價工作的落實有效性，從而實現技術經濟的統一目標，奠定動態控制的重要基礎，具體包括以下幾個環節：第一是應以建設程序作為推進一切事務的重要依據，從而保證對設計限額理解與確定的合理性，實現可行性研究深度的加深目標，并從根本上提高投資估算的合理性與準確性，以制定出與日常功能相匹配的一系列設計方案。建設標準應盡量避免變更與盲目提升，若經常性的要求增加現有預算，那么一切的投資控制環節將失去其存在的意義與價值；第二是提高對各個設計環節與專業設計階段的重視，并需要在滿足功能要求的前提下，嚴格遵循國家相關規定，依據設計規范與標準推進設計流程。獨立思考與創新性是設計人員應具備的基本素養，并要在實際的設計環節融入經濟分析的相關內容，一旦發現有限額偏離的情況出現，就應立即改變設計，以避免出現總投資額頻頻被突破的現象。
4.結束語
綜上所述，伴隨工程建設體制的改革深入，建筑市場也將逐漸完善，這使得設計階段所控制的一切項目造價途徑均將突顯出有效性與通暢性的特征。不僅能夠達到節約社會資源的目的，也是促使建筑領域技術與經濟整體進步的重要基礎。
作者:夏璐 單位:新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院