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摘要：文章介紹了引黃灌區的概況及工程建設管理情況，對灌區當前建設與管理中存在的一些問題進行了分析和闡述。在此基礎上提出若干改進措施，希望對引黃灌區的建設管理起到一定的促進作用。
關鍵詞：水利工程；建設；管理；思考
1基本情況
河南省三義寨引黃灌區是1958年興建的特大型引黃灌區，灌區范圍涉及河南、山東兩省的開封、商丘及菏澤三個地區的18個縣（市）。設計灌溉面積132.00萬hm2，原渠首閘設計過水能力520.00m3/s，后經1974年及1990年兩次改造后，目前渠首閘過水能力減為150.00m3/s，灌區范圍縮為河南省的豫東地區。1994年4月9日試通水至2017年底已累計引水近65.00億m3，灌溉面積342.80萬hm2，補源面積399.60萬hm2，在旱情日益嚴重的情況下，充分發揮了工程效益，確保了灌區糧食連年豐收，其社會效益、經濟效益和生態效益非常顯著，灌區在農業灌溉、補源、城鄉生產生活用水、水產養殖等方面都產生了巨大的效益，為灌區經濟社會的發展提供了有力保障。
2建設工程管理情況
2.1質量控制
重點把好原材料進場檢驗、施工工序與過程控制和工程質量抽檢與驗收三道關口。對橋梁維修、管理房屋改造、堤頂管理道路、水閘維修等主要子項目所使用的鋼筋、水泥、砂石料等主要建筑材料取樣送檢；對商品混凝土、預應力混凝土橋面板等中間產品分別采取現場取樣試驗和出廠前檢驗等手段進行質量控制，把好質檢第一關；施工過程中，監理單位和現場管理單位技術人員嚴格監督施工作業人員按照規定工序實施作業，并按照施工程序進行各項核查和檢驗?；炷翝仓蛄簶痘┕?、起重吊裝等重要施工作業，現場管理單位技術人員與監理人員一道，實施現場旁站監督。對驗收中發現的違規、違章行為和質量問題，及時下達整改通知，并督促施工單位現場進行整改，同時完善質檢資料。
2.2安全監管
在簽訂合同前，審查施工單位安全生產許可證、資質、企業負責人、項目經理、技術負責人和專職安全員等相關人員安全資格證書和培訓證書。施工期審查吊車司機、電工、高空作業等施工人員作業資格證；橋面板起重吊裝、樁基施工、深基礎開挖等危險作業實施前，審查施工單位專項施工方案及安全防護措施；組織施工現場安全檢查，重點檢查施工人員作業安全和施工機械設備安全狀況，檢查安全防護措施落實情況和工人安全器具和個人安全防護用品配置佩戴情況以及臨時用電、防暑降溫、防止揚塵污染和消防安全措施落實情況等。汛期施工，重點審查施工單位在建工程度汛方案和防汛應急預案，同時加強施工現場安全度汛檢查，及時向施工單位通報水情、汛情等。管理局連續5a在維修養護項目建設管理中實現在建項目安全生產零事故的管理目標。
2.3投資控制
重點是加強維修養護項目合同管理。項目開工前，將批復的項目實施方案預算與施工單位投標文件報價進行比對，找出項目投資影響敏感項目和投資控制關鍵點。同時，強調施工單位嚴格按照施工圖紙施工，嚴禁局屬管理單位擅自增加建設內容，變更實施方案。根據工程施工進度與完成結算情況，及時采取切實可行的調控措施，同時在實施期間，注意結合實際情況，對實施方案進行優化調整，減少工程投資。在原合同框架內，用好招標節余資金，通過與施工單位簽訂補充協議方式，增加維修養護建設內容。
2.4變更管理
由于灌區工程維修養護項目涉及面很寬，建設內容極其繁瑣，項目實施方案在編制過程中，大部分非實體維修項目很難做到精準，在實施過程中出現變更在所難免。為此，管理局在《維修養護項目建設管理辦法》中，對變更做了明確規定，強調只有以下幾種情況才能實施變更：①原方案中存在缺項、漏項以及設計缺陷或安全隱患的；②受各種因素制約實在難以按原方案實施的；③與其他建設項目發生重疊、交叉的；④因運行管理條件發生變化，沒有維修必要而取消的；⑤經過變更調整在保持原有質量標準的情況下可以明顯減少投資或增加運行管理效益的；⑥出于方便運行管理考慮確有必要實施變更的。
2.5工期控制
維修養護項目為年度工程，投資為財政資金，原則上不允許跨年度實施，因此對工期要求較高。維修養護項目實施期間，由于資金計劃下達時間較晚，再加上前期工作、方案報批和公開招標程序，大部分維修養護項目要拖到當年秋季才能開工，有些年份甚至要到年底才能最終定下施工單位。因此，很多期維修養護項目都存在合同工期時間過短、很難按期完成的情況，這些都對工期控制帶來不利影響。
3建設工程整改措施與建議
3.1針對監理費用沒有按照合同約定支付問題
監理合同中監理費用支付方面規定太過繁瑣，由于維修養護項目投資額度小，監理費用少，雙方均對資金結算缺乏足夠的重視。在以后維修養護項目建管中，關于監理費用支付的合同約定應切合維修養護項目監理的實際情況，雙方協商約定，避免套用其他大型基建項目的監理格式合同。
3.2針對竣工財務結算不及時問題
竣工財務結算滯后在維修養護項目中具有普遍性。出現這一問題，主要還是對竣工財務決算思想認識不到位，重視程度不夠。在今后維修養護項目建設管理中，要明確專門的財務人員負責維修養護項目的結算和竣工決算編制，同時指定一名工程技術人員與財務科加強溝通，協助財務人員在項目完工驗收后及時編制竣工財務結算。
3.3針對工程進度緩慢、合同工期執行不力問題
考慮到維修養護項目建設內容零散，龐雜，施工協調難度很大，且易受外界因素影響干擾。今后在擬定合同工期時，應考慮維修養護項目的復雜性和多變性，盡可能使合同工期切合實際。同時，還應加強合同管理，考慮在合同條款中明確工期延誤責任，增加針對合同工期延誤的有關懲罰性規定，必要時可考慮設定延期違約罰金，以加大對施工單位的約束。
3.4針對項目變更問題
維修養護項目出現變更的原因很多，但大部分變更與實施方案編制深度不夠而導致子項缺失或維修內容遺漏有關。此外，還有個別建設管理單位合同意識不強，在項目實施期間存在隨意增減或調整建設內容等情況。今后應重視實施方案編制的前期工作，把好勘測設計基礎資料質量關，同時加強合同管理，嚴格變更審批程序，杜絕出現不符合規定和程序的變更。
4存在問題及改進建議意見
第一，灌區維修養護項目涵蓋面很寬，建設內容繁雜、分散，且沒有勘測設計費用，由此導致實施方案編制不專業，水平低，深度不夠，給項目建設管理帶來不良影響；建議維修養護項目適當突出重點，適度規?；才?，減少子項目數量，增列勘測設計費用，委托有資質的設計單位編制實施方案。第二，灌區維修養護項目監理費用依投資額度按比例計算列支，監理費用少，而監管工作量卻很大。由此導致監理單位招標困難、中標單位監督管理人員投入不足，不利于維修項目管理質量提升。建議根據維修養護項目特點，適當提高監理費用所占的比例。第三，灌區維修養護項目施工點多、線長、面廣，雖然有局屬各管理單位指派專業技術人員參與維修項目監督管理，但受其他管理任務影響，基層技術人員很難全身心投入，總的來看，建設方管理人員依然不足，現場監管力度有待加強；建議上級主管部門嘗試灌區管理試點單位采取購買咨詢服務的模式，委托專業的水利工程建設管理咨詢機構代行部分或全部項目建設管理職能，以進一步提升項目建設管理水平。第四，灌區維修養護項目分年度實施，項目前期工作（項目核查勘測、實施方案研究討論、編制報批、評審、采購手續辦理以及履行公開招標程序等）幾乎要用4-5個月時間，留給項目實施的時間極其有限，再加上單個項目投資額度小，施工點眾多，頻繁轉場導致施工作業效率低，因此，很難在合同約定的時間內完成建設任務；建議盡可能簡化前期工作程序，壓縮前期工作時間，同時根據建設內容，設定較為合理的合同工期。第五，目前，水利行業還沒有統一且適用于灌區維修養護項目建設管理的技術規范和質量檢驗標準，導致維修養護項目質量控制指標存在一定程度的不確定性；建議水利行業和上級主管部門，結合灌區水利工程維修養護的特點，研究制定統一的技術規范和質量標準，以規范維修養護施工作業行為，且便于建設項目質量控制。第六，中標參與維修養護項目的大部分施工單位在維修養護項目實施期間投入的技術力量嚴重不足，施工與合同管理水平參差不齊，影響維修養護項目按計劃實施；建議水利行業主管部門進一步規范中、小型水利工程項目建設市場秩序，加大對施工企業的審查與監管力度，確保中標的施工單位真正擁有且能夠投入必要的人力、技術、設備等資源，按合同要求實施維修養護建設項目。
參考文獻：
［1］王雪萌.關于大型灌區建設與管理方向的思考［J］.陜西水利，2011（6）：171-17.
作者:榮德劍 蔣亞濤 韋倩 王秀琴 單位:河南省豫東水利工程管理局