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摘要：
當前在我國面臨經濟新常態下，經濟增幅放緩，油價斷崖式下降，石油企業生產設施及基礎設施建設投資更加追求投資質量和效益，企業工程概預算管理工作的重要性凸顯。石油企業工程概預算管理工作重點在于工程項目全過程概預算管理和控制，做好工程項目各個階段概預算，控制節點的管理工作，嚴格控制資金支出，力爭以“小”的投資支出，獲取“大”的投資效益，是我們必須重點關注的問題。文章從工程概預算管理發展現狀出發，結合石油企業地面建設工程項目特點，對現階段工程概預算管理工作進行了思考與總結，并對今后工程概預算管理的發展做出展望。
關鍵詞：
石油；工程；概預算；控制
石油企業地面建設項目工程概預算管理工作主要體現在投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算這幾個方面。建設工程概預算的管理與控制，就是把建設工程概預算控制在批準的概預算規定的限額之內，相關人員必須站在一定的高度，嚴格把好預結算關，發現問題隨時糾正，從而確保項目管理目標的實現。特別是在當前我國面臨經濟新常態的形勢下，更是要合理使用人力、物力、財力，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，腳踏實地地做好各項工作，在批準概預算的限額內達到最佳建設投資效益；同時通過資料的收集整理，不斷完善企業定額編制的基礎性資料，有效地促進工程概預算管理的健康發展。
一、工程概預算管理工作現狀
我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和政府定價色彩，盡管工程概預算管理部門近年來出臺了一系列針對工程概預算的動態結算等方面的調價政策，并根據市場價格的波動相應地調整了人工、材料以及機械臺班單價的價差，可是現行的工程計價體系尚未取得根本性的突破。目前在工程概預算管理觀念上仍然束縛于傳統的工程概預算體制，很少有對概預算全過程管理的相關技術的方法與研究。因此，工程概預算管理部門應該組織相關人員深入調查研究，“接好地氣”，及時發現工程概預算管理工作中的不合理成分，推陳出新，從而使之能夠科學、合理、準確地反映行業的平均消耗水平，進一步激勵先進生產力的發展，淘汰和摒棄落后的生產工藝以及施工機械，推動現代化企業的發展。但是，由于歷史的原因現有體制下這方面的工作往往處于滯后狀態，對全面工程概預算管理工作帶來了諸多不便。
二、工程概預算全過程管理的重要性
就目前的現實而言，工程概預算管理就是預決算，即工程概預算管理人員根據已經確定的施工圖進行定額套算和現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算，這不是工程概預算的全過程管理。工程概預算全過程管理是對建設項目進行全過程監控，對工程概預算起決定作用的投資決策階段和設計階段全面參與，在掌握主動性的基礎上，嚴格施工工程的預結算關。
1.夯實基礎———嚴把投資決策關。
對于任何一個建設工程項目來說，建設項目的投資決策，決定著建設工程概預算與項目建成投產后的經濟效益能否實現目標最大化，是建設項目的基礎，也是工程概預算控制的重要階段。因此，作為工程概預算管理人員必須嚴把投資決策關，本著嚴肅認真的態度，做細、做小、做實，選擇在經濟、技術等方面都可行的方案，對擬建項目開展經濟評價。同時，要進一步優化建設方案，精心編織出高質量的項目投資估算。
2.精益求精———掌握控制概預算的關鍵。
在設計階段，如何能夠嚴格控制工程概預算的關鍵在于設計，這是重中之重，不能有絲毫的大意。設計工作是從經濟層面與技術層面對擬建工程的進一步實施所做的全面部署，也是對工程建設進行科學規劃的過程。設計理念是否科學合理，是否經濟實用，是否技術先進，對于整個建設項目建設能否更快更好地保質保量、縮短工期，多快好省地節省投資提高效益具有非常大的作用。眾所周知，在一般的建設項目中，設計階段中業已選定的材料與設備占到整個工程成本的50%以上，因此對于建設前期的影響不可小覷，而在建設項目的后期僅占到10%左右的影響。所以說，在設計階段能否做到精益求精，是掌握控制概預算的關鍵；同時，對于整個工程建設也是至關重要的。長期以來，我們在工程概預算管理中，普遍忽視設計階段項目的概預算控制，只重視工程實施階段，忽視了設計階段，顧此失彼，各行其道，這樣就造成了投資管控難的惡性現狀。工程設計與工程概預算本來應該是相互配合、相互促進的兩項工作，相輔相成，缺一不可。因此，只有夯實基礎，嚴把投資決策關；精益求精，掌握控制概預算的關鍵，才能將工程概預算全過程管理的重要性落到實處。
三、目前工程概預算管理工作中存在的主要問題
1.市場供求關系失衡,影響了合理定價。
近年來,受我國經濟下行和油價大幅下降、油公司壓減投資影響，市場競爭已步入白熱化階段，逐鹿中原，鹿死誰手？一些企業為了獲得建筑項目不得不一退再退，接受對方非?？量痰臈l件，比如，墊資施工、壓價承保、工期縮短、指定分包等，如此一來就更加助長了建筑市場競爭中“四風”蔓延、采取不正當手段競爭等問題。
2.管理薄弱，工程立項與設計階段存在漏洞。
長期以來，一些企業在建設項目中往往忽視前期決策的準備工作，而將控制概預算的重點放在項目建設的后期，有的甚至是只重視工程決算。這樣的結果必然會造成投資超限、入不敷出。有的建設項目不注意提高管理水平，在立項與設計等環節存在漏洞，“跑冒滴漏”現象嚴重。
3.行業壟斷問題嚴重，存在著工程肢解、多方發包等問題。
由于建筑市場魚龍混雜，泥沙俱下，同時缺乏統一的法律規范，因此，一些建筑企業出于一己私利，多方發包，肢解項目，導致工程質量受損，甚至出現總包單位無法及時安排工程進度，無法統一對施工現場進行管理的問題。還有的工程項目由于行業壟斷與肢解發包，直接導致工程概預算被抬高，影響了市場的公平競爭。
4.缺乏嚴格的約束機制應對業主的不規范行為。
近年來，業主憑借在建筑市場中的供求失衡關系使自己處于主導地位，建筑企業不得不“唯馬首是瞻”，看業主的臉色行事。這樣做的結果是：建筑工程的進度、質量與概預算在一定程度都得聽業主的“吆喝”。由于一些業主方的管理人員缺乏必要的素質和紀律約束，在施工過程中，不遵守合同約定，不照章辦事，將自己的意愿強加于對方，隨意壓低概預算、壓縮工期，甚至頤氣指使，為所欲為，嚴重地干擾了建筑市場的正常運行。
四、工程概預算管理工作的思考與展望
“工欲善其事，必先利其器。”筆者認為，經濟新常態下，做好工程項目各個階段概預算，控制節點的管理工作，嚴格控制資金支出，力爭以“小”的投資支出，獲取“大”的投資效益，是我們必須重點關注的問題。因此，要做好建設工程項目概預算管理工作，有效地控制建筑工程的概預算，就要做好以下幾方面的工作：
1.要將控制關口前移。
其一，要將控制的重點提前到項目決策階段，深入調查研究，做好可行性報告，掌握投資控制數的精確度，充分發揮投資控制數在控制建設項目總概預算中的作用。其二，要深刻認識到概預算工作不但要準確反映設計，而且要有效地影響設計、優化設計，從而使設計真正為建設項目發揮作用。
2.要使投資估算全面、準確、合理。
建設項目投資決策階段中一個非常重要的概預算文件就是投資估算，它是可行性研究報告與項目建議書中的重要組成部分。這項工作必須依據設計人員所提供的各種擬建設計方案制訂，編制投資估算時要做到全面、準確、合理。
3.要提高在設計階段對工程概預算的管理力度。
正如前文所述，設計階段是建設項目工程概預算的基礎，也是控制概預算的關鍵。因此，工程概預算管理人員要認真研究各種管理方案，一方面積極參與設計工作，主動配合設計人員有效地開展工作；另一方面要經常與設計方進行溝通，提供他們所需要的相關信息，及時掌握設計動態，從而實現工程概預算的事前控制。
4.要認真進行圖紙會審，合理確定標底。
在編制招投標文件前，工程概預算人員要積極參加施工圖會審，及時發現與解決設計中存在的內部構造不清、相互矛盾等問題，避免由于發生設計變更引起工程概預算的增加，同時也為確定合理的標底做好鋪墊。同時，我們要進一步更新觀念，重新認識和改進工程概預算控制與管理方法。
五、結束語
古人云：“預則立，不預則廢。”只有防患于未然，將工程概預算控制關口前移，從項目決策到項目設計再到項目施工，嚴格控制，舉一反三，警鐘長鳴，才能真正做好工程概預算，杜絕一切可能發生的風險。建設工程管理的重中之重在于科學、合理地確定與有效地控制工程造價，從而進一步提高工程效益。筆者認為，合理地確定工程造價是有效地控制工程造價的前提，有效地控制工程造價是合理地確定工程造價的保證。二者相輔相成，相得益彰。只有做好頂層設計，使二者神形合一，才能有效地促進工程概預算管理的健康發展。
作者：張德文 單位：浙江省象山縣地產房產開發總公司
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